挥作用。

第二章项目背景及建设必要性项目背景我国土地利用中保护与保障双重使命土地利用是人类根据土地自然特点，按定经济社会目，采取系列生物技术手段，对土地进行长期性或周期性经营管理和治理改造活动。

它既是个把土地自然生态系统变为人工生态系统过程，也是个自然经济社会诸因素综合作用复杂过程。

土地利用方式程度结构及地域分布和效益，既受自然条件如光能热量水分地形土壤等影响，更受各种社会经济技术条件如开发历史生产方式技术装备投入水平土地经营管理水平及国民经济发展需要等影响，但在所有影响土地利用各种因素中，社会生产方式往往起决定性作用，土地合理利用必须适应定社会生筹和控制，严格控制城乡建设用地总规模加强建设用地空间管制，严格划定城乡扩展边界，控制建设用地无序扩张交通厂矿城镇等各类建设，都要把规划节地放在首位，以土地供应硬约束，推进土地利用方式和经济发展方式转变。

年月日，国务院总理温家宝主持第次常务会议，审议并原则通过了全国土地利用总体规划纲要年。

会议指出，土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制规划城乡建设重要依据，是实行最严格土地管理制度项基本手段。

月，面对全球性经济危机影响，中央作出了扩大内需促进经济平稳较快发展重大决策。

今后两年，计划新增万亿元投资拉动经济增长。

中央和地方投资力度之大涉及范围之广建设时间之集中，都非同寻常。

因此，在确保耕地保有量基本农田面积和城乡建设用地总规模基础上，把本地区经济社会发展规划城乡建设规划产业发展规划基础设施规划等，统统叠加到土地利用规划上去，实现土地利用中保护与保障双重使命，就成为我国经济与社会发展中重中之重。

土地开发整理是提高土地利用水平有效手段土地整理是指通过采取各种措施，对田水路林村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境行为。

土地开发是指在保护和改善生态环境防止水土流失和土地荒漠化前提下，采用工程生物等措施，将未利用土地资源开发成宜农地活动。

即在定地域范围内，按照土地利用计划和土地利用要求，采取行政，经济，法律和工程技术手段，调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数量，提高土地利用率和产出率，确保经济社会环境三大效率良性循环。

广义土地整理是项对土地权属和土地用途，布局结构等进行全面调整综合措施。

般可分为两大类，即农地整理与市地整理。

根据我国国情，现阶段土地整理重点在农村地区。

土地整理主要内容包括调整农地结构，归并零散地块平整土地，改良土壤道路林网沟渠等综合建设归并农村居民点乡镇工业用地等复垦废弃土地划定地界，确定权属改善环境，维护生态平衡。

多年来，我国土地开发整理开发工作从起步到全面推进，在补充耕地保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面确实发挥了重要作用。

海南省自年开始启动土地开发整理，几年来共实施个项目，投入预算资金亿元，其中争取国家资金亿元，改良和新增耕地面积万亩，实现了农业增产，农民增收。

土地开发整理现已与发展现代热带高效农业建设文明生态村扶贫开发等有效结合，使之成为推进新农村建设有效载体。

据统计，海南省目前在建省级以上土地开发整理项目个，在建项目建设总规模为万亩，预算投资总额亿元，计划实现新增耕地面积，亩。

目前，有个项目已完工并通过验收，其余项目正加紧实施。

随着大企业进入大项目带动战略实施和城市化水平提高，肯定要占用大量耕地，耕地平衡压力很大。

海南各级政府将积极筹措资金，加快土地开发整理，规范项目管理，为发展现代农业搭建好平台，推进新农村建设。

儋州市发展新形势促进项目建设儋州市地处海南省西部工业走廊核心地段，人口近百万，面积平方公里，海岸线公里，是海南省土地面积最大海岸线最长人口数量排名第二市县。

境内有国家级洋浦经济开发区农业科技园区以及中国热带农业科学院个国有农场等单位。

近年来，在省委省政府和市委正确领导下，儋州市委市政府深入贯彻落实科学发展观，把握建设海南西部中心城市良好机遇，团结拼搏，开拓创新，乘势而上，实现了全市经济社会平稳较快发展。

年，全市生产总值完成亿元，比上年增长地方财政般预算收入亿元，增长固定资产投资亿元，增长社会消费品零售总额亿元，增长城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入元，分别增长和。

特别是立足建设海南西部中心城市，政府策划和规划了儋州滨海新区那大