性资金支持，缺乏后续补偿机制民营担保机构受所有制歧视，只能独自承担担保贷款风险，而无法与协作银行形成共担机制。

由于担保风险分散与损失分担及补偿制度尚未形成，使得担保资金放大功能和担保机构信用能力均受到较大制约。

另外，与信用担保业相关法律法规建设滞后，也在定程度上影响了信用担保机构规范发展。

多层次资本市场尚未形成，直接融资与间接融资比例不协调。

在直接融资与间接融资结构极不协调前提下，证券市场还是以主板为主向大型企业倾斜。

加之低门槛创业板迟迟不开，地方性股权交易市场被纷纷取缔，非正规融资缺乏法律支持，中小企业直接融资困难加剧。

中小企业融资能力弱信息不对称，影响银行积极性。

中小企业管理基础薄弱系。

此外，为了加强担保机构业务管理，防止出现严重损失，年月，财政部颁发了中小企业融资担保机构风险管理暂行办法，规范了担保行业发展。

如果说年以来上述这些政策对于中国中小企业融资难问题缓解都仅仅只有局部意义话，那么，年月中小企业促进法颁布及其实施则为中国中小企业确定了基本指导方向，对中小企业融资体系完善以及中小企业发展具有深远意义。

以后国家和各级政府陆续出台了系列扶持担保机构优惠政策，各地担保机构如雨后春笋般发展，截至年底，全国各类型担保机构发展到多家。

目前，我市纳入统计规模以上小型工业企业数占到全市规模工业企业总数。

今年新进小型规模工业企业家，未来至年，又是益阳经济社会加快发展实现后发赶超关键时期。

十五期间，全市地区生产总值规划年均增长，到年达到亿元。

种种迹象表明，我市经济已进入新轮快速增长期，增长速度明显加快，运行效益明显提高。

年，我市地区生产总值增长，规模工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分别增长和，增幅分别列全省第位第位和第五位。

今年月，全市规模工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分别增长和，增幅继续位于全省前列。

这些都离不开中小企业功劳，但中小企业融资难问题，又严重制约着中小企业发展，应运而生担保公司，是促进益阳经济又好又快发展迫切需要，是促进我市经济快速发展必然选择，它将为我市经济发展做出定贡献。

第二章项目建设条件经济概况益阳物产资源丰富，素有银益阳和鱼米之乡美称，是国家重要商品粮棉鱼猪生产基地。

境内有稀土赤铁石煤金铜石灰石等种矿产资源，铈钛铋等稀土产品远销国外。

益阳经济基础雄厚。

年被认定为湖南省区域经济前强，是全国著名商品粮商品鱼商品茶基地，工业已初步形成了以机械电子化工建材纺织陶瓷食品等为骨干门类齐全体系，名优产品不断涌现，效益十分可观。

经济发展环境明显好转，城乡基础设施大有改善。

二市场分析益阳市共有中小企业家，占全市企业个数。

年工业生产总值占全市工业总产值。

中小企业工业总产值销售收入实现利税分别占全市企业总量和。

城镇就业机会来自中小企业。

中小企业对全市工业新增产值贡献率高达。

益阳中小企业门类比较齐全，拥有机械化工建材纺织电力等个行业，其中装备制造业棉麻纺织造纸食品加工电力建材初具规模，已成为我市六大优势产业。

蓬勃发展中小企业为益阳担保业发展提供了广阔市场。

但是，中小企业融资难特别是贷款难已成为制约中小企业发展和经济持续增长瓶颈。

截止年月末，全市四大国有商业银行农业展银行和农村信用社，贷款余额亿元，而中小企业贷款只占融资总额。

据对多个行业家中小企业发展现状进行了调查分析，由于中小企业实力较弱等原因，很难获得银行贷款支持，全市中小非公企业银行贷款满足率不足。

担保机构运行仍然面临艰难外部环境。

小担保机构将近半担保公司找不到合作银行，无法开展担保业务。

非公企业自身条件欠缺，生存能力竞争能力和抗风险能力弱，市场和经营风险大，银行不敢轻易对中小企业放贷。

企业信用记录不完整，内部管理不规范，财务制度不健全，缺乏利用资本市场筹集发展资金基本条件。

从调查反馈情况来看，中小企业对信贷资金需求较旺。

据统计，年企业资金缺口达亿元，而全市金融机构年末贷款余额不过多亿元，银行信贷资金供给与经济发展需要相比严重不足，有企业反映流动资金严重不足。

尤其是些弱势群体如小企业农村个体工商户县乡经济对信贷资金需求更为迫切。

可以说益阳市中小企业对信贷资金需求是面广量大额大满足率低。

这是与日新月异发展经济大环境不相符合。

第三章公司组成方案指导思想在担保公司组织设计上，坚持走可持续发展商业性道路指导思想，既体现商业性盈利性和可持续性，同时又坚持自主经营自我约束自我发展自担风险原则。

二发起人设立与资金来源