开展市政公用事业改革情况调研的通知，通知就行业体制改革和引进民间资本参与的障碍要求各地再度进行调研，以期望突破改革的羁绊。

而至今，调研报告未见踪影，实质性的政策也没有出台。

作为名从事市政管理工作的者，对市政公共事业改革中的问题做些理论研究和实践探索，不仅为完成学业，更希望能为改革之路敬献绵薄之力，而苏州大学政治与公共管理学院给了我这样难得的机会。

在论文写作和修改过程中，许多人给予了极大的帮助，尤其是我的导师袁勇志教授。

袁教授从百忙中多次抽空与我面对面交流，辅导我理清行文思路，帮助我补充完善章节内容。

在此谨向导师表示衷心的感谢，时光荏苒，岁月如梭，年入学至今三年已逝。

回顾求学时期，感慨良多。

我同样由衷地感谢我们的辅导老师同窗学友单位领导给予我的支持和帮助，张智炜年月日于苏州二是将原来的行业管理部分，改制为行业主管机构。

改制后不同城市的自来水燃气集中供热公共交通污水处理行业主管机构名称各不相同，但功能性质基本相同。

内部建立公司法人治理结构，剥离社会职能，解决企业办社会的改革大致完成。

第二阶段引入竞争机制与管制制度建设阶段年年。

完成公司化改革的经营单位发现，向社会提供的产品或服务居于垄断地位且是维持居民开展生产和生活活动的必需品。

于是，些市政公用事业经营单位的经营管理行为越来越强势，且具有垄断企业的特点。

打破垄断引入竞争成为这个时期的改革重点。

于此同时，为了治理垄断，政府开始了监管制度的建设。

年中华人民共和国价格法颁布实施，确立了基本的价格监管制度。

随后，出台了些更具有实施性的部门价格监管法规。

同时，市政公用事业主管部门等，更加严格地执行监管市场准入质量标准。

第三阶段推行民营化和特许经营制度改革阶段年年。

年月建设部印发了关于加快市政公用行业市场化进程的意见，市政公用事业行业开始了以特许经营和民营化为核心的改革。

年月日，十届人大四次会议通过中华人民共和国行政许可法，其第十二条第三款规定，提供公共服务并且直接管理公共利益的职业行业，可以设定行政许可。

随后，建设部于年颁布实施了市政公用事业特许经营管理办法，在市政公用事业建立特许经营制度并进行民营化成为改革的主题。

总的来说，市政公用事业的特许经营制度改革是以前建立现代企业制度给个投融资体制推进民营化市场化改革的个集成改革。

特许经营制度改革也有放弃打破垄断努力的倾向，特许经营意味着承认垄断合理。

三年至年的改革回归期回归公益性的改革方向新公共管理视角下的我国市政公用事业改革路径研究第三章我国市政公用事业改革现状此阶段之前，市政公用事业在经过十多年的现代企业制度化竞争化市场化产业化的改革后，到年左右，开始重新重视和强调公益性的事业化回归。

年月日，建设部发布了关于加强市政公用事业监管的意见，强调市政公用事业是为居民提供必需的普遍服务的行业，必须加强监管。

加强监管的意见意味着放弃或部分放弃主要以竞争手段解决经营发展效率和公平问题的思路。

随后，由于各地特许经营制度民营化和引入外资问题也暴露出些问题，些城市纷纷收缩改革。

有的城市，将原来已经出售给外资民资的自来水公交污水处理经营单位回购，或在经营期满后不再续约。

如年初的，青岛公交集团巴士股份有限公司股权转让方案经股东大会审议通过。

巴士股份公司的万股非国有股，将由公交集团按照适当的价格进行回购。

此次政府的回购行为得到了与会全体股东代表的支持。

又例如沈阳市成立水务集团有限公司，收归沈阳市政府直管，将原来的自来水上市公司已回购的项目污水处理全部收归旗下，基本上回到原来的国有国营统营与水有关的经营模式。

合肥市政府近日决心对公交事业紧急采取新的措施。

拟采取的措施包括停止公交行业的引进外资，清退已有的民营资本对公交集团的辅业进行剥离，理清财务状况，收回被挪用的公用资金对公交集团的内部管理体制进行相关改革，重新组建公司车队。

这些都意味着，合肥公交的民营化改造被叫停，回归为国有国营性质。

落脚点在于加强监管年月中旬，建设部发布的关于加强市政公用事业监管的意见，强调市政公用事业是为居民生活提供必需的普遍服务的行业，必需加强监管。

加强监管意味着要放弃或者部分的放弃主要以竞争手段解决经营发展效率和公平问题的思路。

二我国市政公用事业改革存在的问题及原因分析当前，虽然我国市政公用事业在历经年的改革过程中，有所突破和革新，打破了政府垄断引入了市场竞争机制实现投资经营主体多元化等，因此，运营效率得到了有效提高。

但是仍存在些问题不断地阻碍着市政公用事业的发展。

表现如下改革忽略市政公用事业的基本属性市政公用事业的改革直是与整个经济体制改革的步伐方向相致的，各第三章我国市政公用事业改革现状新公共管理视角下的我国市政公用事业改革路径研究种改革措施和手段都是当时整个经济改革大举措的复制和翻版，没有体现差别化。

拿来主义且脱离市政公用事业的现实，不顾它的些基本属性和特点。

首先，市政公用事业改革的应该且必须维护公共利益，体现公益性，同时提高公共服务水平。

换句话说，市政公用事业市场化改革的第目标应是发挥市场机制在优化资源配置中的积极作用，以此使大众获得的较高的社会待遇利益。

手段是市场化，而目标应该是惠及全体公民，但是，现在很多地方政府把市场化当成万金油，把市场化当成甩包袱，在强烈的经济指标要求的驱动下，许多地方把解决财政压力放在首要位置，大多采用刀切的方式，将市政公用经营单位卖了之，把市场化与私有化划上等号，于是原来由公营垄断逐渐演变成了私营垄断。

二市场化引发了关于效率与公平的激励冲突政府管理部门承担管理公共事务的义务，营造发展市政公用事业的良好政策环境，对公共产品和服务的数量和质量进行决策和监管，同时利用市场机制来提高公共产品和服务的效率。

政府履约的过程要体现公平，而市场机制过程体现了效率，实现两者兼顾并重，是理论上的理想状态。

但是，在实践中，两者很难兼得，政府必须在公平和效率方面有所偏重。

由于市政公用事业本身所具有的公益性外部性等特征，即使进行市场化改革，普遍服务原则城市市政公用事业领域条基本原则也不应该因此改变。

要惠及大众，让绝大部分人能够承担起公共产品或服务的费用，就决定了该特殊行业必须坚持保本微利的收费原则。

但是，在市场化的条件下，获得特许经营权的私营经营单位具有独立的法人地位，且企业的生存目的是以盈利为目的，缺乏管制的前提条件下是以追求利润最大化为目标的，这就与市政公用事业的公平性和普遍性相矛盾。

而且，私营经营单位在进入市政公用行业时，也要看行业的整体利润率，不愿意介入难赢利或者赢利很少的公共领域。

市政公用事业的属性要求注重公平重视效率，必须同时考虑。

甚至从种程度上讲，公平比效率更为重要。

如何不刀切，如何协调好两者之间的关系，是目前尚未解决的问题之，也是今后市政公用事业市场化改革成败的关键之。

三政府和经营单位各自角色定位的混乱公用事业的民营化使得政府从公用事业的直接参与者变成市场的监管者，角新公共管理视角下的我国市政公用事业改革路径研究第三章我国市政公用事业改革现状色发生了变化，但政府存在缺位嫌疑。

首先，政府在监管时候仅在于形式，不在于实效，监管缺乏科学性常态性，监管机制不够完善，监管机构不够健全，监管过程不够公开等，方式也相对粗放。

其次，政府没有有效吸引民间资本和外资公平地进入到市政公用事业相关领域，没有尽快消除准入障碍，排除了大多数企业的参与竞争，市场竞争机制没有得到高效的运行，很多垄断行为没有得到有效的制止。

最后，政府规制的法律环境也尚有缺陷，些政府规制至今尚未出台。

市政公用事业的公共物品和服务对于社会大众来说就是生活必须消费品。

市政公共物品和服务提供者经营者由原来的政府转变成现在的国有国营或私有私营单位，这个角色转变并没有使公共产品或服务本身的基本属性发生变化，最大范围的服务社会仍然是它的目的和原则。

但在我国的改革转制过程中，部分市政公用经营企业只着眼于经济利益，忽略市政公用事业公益性外部性资本密集性和沉没成本性特点，不顾及绝大部分人特别是相对底层人群的承受能力，不讲普遍服务惠及大众的原则，社会责任感缺失。

以公共交通服务为例，国有公交公司不会因为收益较差而不开通些亏欠的线路。

而获得特许经营的私营公交公司，出于经济效益的考虑，不会积极地去开辟和维护好冷门线路，而是会去争抢热门线路。

如果政府在政策上不予定的政策优惠或者补贴的话，亏钱的买卖民营公司是不会去做的。

因此，大部分民营经营单位和公司只把获得特许经营当成是赚钱的工具，而非出于服务社会，做公益的目的。

四法律法规体系不完善，监管体制缺失西方国家市政公用事业市场化经验告诉我们，政府在公共基础设施领域的行政作用应淡化，在管理规制政策支持等方面的力度反而应该强化。

反观我国市政公用事业的现实情况，并没有两条腿走路，边发展市场化机制，边完善相关法律法规体系建设，而后者明显滞后。

例如，公共交通供热供气污水处理等方面的管理调理至今尚未出台，已出台的规制因市场变化较快，已不能完全适应改革需要。

行业性规范和标准也不配套，不同的政府职能部门出台不同的政策，动机和期望解决的问题也各有不同，立法层次低法律效力不高，起到的作用有限。

监管体制方面，监管机构不明确，政府各部门之间职责界定不清，分工也不明确。

当前，国有资产监督管理委员会质量技术监督部门市政公用事业管理部门等可以对市政公用事业进行定监管，但它们彼此之间职责界定较为模糊，第三章我国市政公用事业改革现状新公共管理视角下的我国市政公用事业改革路径研究监督管理处罚等权力的范围都没有厘清，易出现扯皮或多头管理的局面。

再者，监管内容不够完整，监管方式也相对单。

政府没有对市政公用事业的监管内容监管方式等深入研究和实践总结。

五价格机制的