曹建明等合著在中南海和大会堂讲法制年月年月,商务印书馆年月版,第页。李林教授认为紧急状态法也是宪法性法律。见李林紧急状态法的宪政立法原理模式和框架,法学年第期。年中国人民政治协商会议曾公布关于中华人民共和国国都纪年国歌国旗的决议,年第届全国人民代表大会第次会议公布了关于中华人民共和国国歌的决议,但这些仅仅是关于国歌的决议,不能等同于国歌法。笔者认为,‚首都‛问题不必制定部‚首都法‛,但‚国歌‛是否需要专门立法则有待探讨。国歌与国旗国徽问题有相似之处,如什么场合必须奏国歌,什么场合可以奏国歌,什么场合不能奏国歌如婚礼葬礼上般不宜奏国歌,即使是国家领导人的追悼会,我国的惯例也是奏哀乐,而不是奏国歌,违反者以及擅自篡改国歌的词或曲造成定影响的,应如何处罚等,都应该通过国歌法来规范。如到权力的权利,它们或者‚产生‛公权力,或者‚监督‛公权力,是国家民主政治体制的重要组成部分。‚产生‛公权力的权利主要是选举权,公民的选举权是整个国家机器的发动机,在现代民主国家‚普选制是代议制的基础‛,国家权力来自于人民的授权,授权的文本就是宪法,具体的授权方式就是选举,通过选举公民与他们的代表之间建立种委托关系。‚监督‛公权力的权利主要是言论出版集会结社请愿等权利,这些权利的行使在很多时候都超出了私权利的领域,是针对国家和政府的,即便是因为对本企业事业单位或社会上另部分人不满的言论出版集会结社,往往也是要求政府要采取相应的措施进行干预,或者对政府没有干预表示抗议。因此公民的这些公权利与公民的私权利相比,不仅仅具有权利的‚私人‛性质,不仅仅关系到自己的个体利益,它是整个国家权力建立和存在的基础,是改进和提高国家机关工作质量的手段,是连接公民与国家之间的桥梁,是个体作为‚社会成员‛和‚国家公民‛而参与公共生活的手段。无数公权利的汇合将导致公权力的诞生,我们常中,单‚管理教育‛这项在我国就已经制定出了教育法教师法义务教育法高等教育法职业教育法等若干法律还有大批法规规章第项‚领导和管理民政公安司法行政和监察等工作‛,第项‚管理对外事务,同外国缔结条约和协定‛,第项‚领导和管理国防建设事业‛等等都需要许许多多相关法律配套才能实现,这些行政管理工作千头万绪,使之相应的行政法也极为庞杂。虽然大量的行政行为法从其性质上来说都‚应该‛是宪法性法律,在过去也确实属于宪法性法律,如法国大革命时期的著名学者西耶士就认为宪法性法律‚分为两部分部分规定立法机关的组织与职能另部分决定各种行动机构的组织与职能。‛英国著名宪法学者詹宁斯先生也认为‚宪法性法律,与议会和行政机构的组成及职能有关。‛但因为社会的发展使行政法的数量日益庞大,这使它们后来从宪法性法律中分离出来而成为个独立的体系。诉讼法虽然没有行政法那么庞大的数量,但其专业性极强,它们需与相应的实体法结合后才能实现对些宪法内容的具体化,换言之,些宪法内容需要先由实体法细化如民法刑法,再是‚选举‛产生的国家工作人员如议员元首首相部长等,而不是非选举产生的国家官员如行政系统中的文官,司法系统中的法官检察官等。因此,规范选举产生的那些国家工作人员如何行使权力的法律才是宪法性法律,其它如各种诉讼法是规范国家司法权力中的法官及检察官等权力运作的法律,行政监察法行政复议法行政许可法是规范行政公务员具体行政行为的法律,它们都是关于国家权力运行方面的法律,但并不是宪法性法律,前者属于诉讼法范畴,后者属于行政法范畴。其次,行使这些政治权力的机关主要是各级立法机关和国家元首。宪法性法律规范的对象主要是国家立法机关的活动,非宪法性法律规范的对象主要是国家行政机关和司法机关的活动,这点是由上个特点派生出来的。因为立法机关的成员是选举的,行政机关的成员除少数政务官员是选举产生外,多部分是任命的,法官和检察官通常也是以任命的方式产生的。国家元首通常亦是选举的直接选举或间接选举,因此有关规范元首的法律也应当属于宪法性法律,如以色列的总统法,俄罗斯的俄罗斯联邦总统选举法俄罗斯联邦总法律论文宪法性法律。宪法的绝大部分内容都是需要延伸的,正是这种延伸才产生了母法之下各种各样的子法如民法刑法婚姻法经济法诉讼法等,才构成了庞大的法律体系。但宪法性法律是对宪法‚核心‛内容的延伸,宪法的核心内容是什么是权力与权利。因此,宪法性法律是紧紧围绕着权力与权利而展开的。作为权力法的宪法性法律主要有两个层次权力组织法和权力运行法。权力组织法表现为各种各样的国家机关组织法,这些法律是对从宏观上构建整个国家权力体制的那部分宪法内容的具体化,是对个国家政权组织形式在宪法作了原则性的框架构建之后,对其中各个部分的具体打造。宪法确定了国家的主要机构及其相互关系,但这只是原则性的简洁描述,还需要具体的法律对其进行详细加工,如宪法构建了国家的立法机关行政机关司法机关的基本框架及其相互关系等,但每个国家机关的组建都还需要具体规划,这些任务由选举法和各种国家组织法来完成。如俄罗斯的俄罗斯联邦联邦会议国家杜马代表选举法俄罗斯联邦联邦会议联邦委员会组成程序法规定了国家立法机关中两院不同的组成程序日本的公职人的追悼会,我国的惯例也是奏哀乐,而不是奏国歌,违反者以及擅自篡改国歌的词或曲造成定影响的,应如何处罚等,都应该通过国歌法来规范。如我国年在颁布宪法之后,紧接着颁布了全国人民代表大会组织法地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法人民法院组织法人民检察院组织法。权力法的第个层次是权力运行法,表现为各种各样的国家权力行为法。组建机构只是权力法的部分,权力要有分工,要被分配到各国家机构中去,但机构组建后关键还要让它运转起来,权力要运作才能发挥作用,权力是活的而不是死的。组织法‚建立‛国家机构,行为法使这些机构‚运行‛起来,组织法决定‚谁‛来行使权力,行为法决定‚如何‛行使权力,组织法是权力运行的前提,行为法是建立权力组织的目的,是实现权力的关键。在宪法对各项国家权力作了基本的原则性规定组织法对权力主体作了分工之后,这些权力的具体运作程序就由权力运行法来完成,‚宪法确立了两院制,但是却没有就两院之间的关系作出规定不过,这方面的条文几乎全部在议院自己的章程里。‛许多国家都在‚美国宪法‛的基础之上我国年月日通过并生效的共同纲领作为部临时宪法宣告了‚以人民民主专政的共和国代替那封建买办法西斯专政的国民党反动统治‛,中华人民共和国在年月日才得以诞生。从这个意义上说,宪法是国家的出生证明,国家的基本要素在宪法中都应当有所体现,如作为国家标志的国旗国徽国歌首都以及国民的身份国籍等等。对宪法中这些内容的法律化产生了国旗法国徽法国籍法等,它们都是宪法性法律,是个国家之所以成为‚国家‛的标志,而其它法律般不具备这种特征。值得注意的是,宪法中关于国家主权象征的这些规定并非都需要法律化,如宪法中有‚首都‛‚国歌‛的规定,但我国并没有部‚首都法‛,也没有‚国歌法‛,这并不是说国歌首都就没有国旗国徽重要,而是其内容与国旗国徽相比较为简单,不需要专门立法。宪法性法律是‚权力‛法。从内容上看,宪法性法律与宪法调整的对象基本相同,都是以国家权力和公民权利及其相互关系为自己的调整对象,只不过宪法是宏观调整,宪法性法律是微观调整,因此宪法性法律可以说是宪法核心内容的延伸全,但它们只有在被需要的时候才会出现,才应该出现。参考文献曹建明等。在中南海和大会堂讲法制年月年月北京商务印书馆,莫纪宏。现代宪法的逻辑基础北京法律出版社,英詹宁斯。法与宪法北京生活读书新知联书店,李步云。宪法比较研究北京法律出版社,韩大元主编。外国宪法北京中国人民大学出版社,韩大元主编。比较宪法学北京高等教育出版社,法西耶士。论特权第等级是什么北京商务印书馆,中国人民政治协商会议共同纲领序言。刘兆兴。德国联邦宪法法院总论北京法律出版社,法莱昂狄骥。宪法学教程,北京辽海出版社春风文艺出版社,注释行政法般被认为是‚规范国家行政权力以及规范国家行政组织‛的法律,‚国家建立行政组织的法制,称为行政组织法。‛见陈新民著中国行政法原理,中国政法大学出版社年月版,第页。各国宪法对修改宪法的程序般都作了较为具体的规定,如我国宪法第条规定‚宪法的修改,由全国人民代表大会常务委员会或者分之以上的全国人民代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的分之以上的多数大学出版社,韩大元主编。比较宪法学北京高等教育出版社,法西耶士。论特权第等级是什么北京商务印书馆,中国人民政治协商会议共同纲领序言。刘兆兴。德国联邦宪法法院总论北京法律出版社,法莱昂狄骥。宪法学教程,北京辽海出版社春风文艺出版社,注释行政法般被认为是‚规范国家行政权力以及规范国家行政组织‛的法律,‚国家建立行政组织的法制,称为行政组织法。‛见陈新民著中国行政法原理,中国政法大学出版社年月版,第页。各国宪法对修改宪法的程序般都作了较为具体的规定,如我国宪法第条规定‚宪法的修改,由全国人民代表大会常务委员会或者分之以上的全国人民代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的分之以上的多数通过。‛这些规定是具体的,但仍然是不完整的。事实上对宪法的修改,其程序不可能如此简单,因此宪法中关于修宪的规定仍然需要部门法再作补充。法律论文宪法性法律。有关论述可参看马岭规则之治还是原则之治,学习与探索年第期。⑿如年颁布了中华人民共和国国旗法,年颁布了中华人民共和国国过。‛这些规定是具体的,但仍然是不完整的。事实上对宪法的修改,其程序不可能如此简单,因此宪法中关于修宪的规定仍然需要部门法再作补充。在全国人大法律委员会主任委员王维澄‚关于有中国特色社会主义法律体系的几个问题‛的讲座中,‚宪法相关法‛还包括中华人民共和国领海及毗连区法中华人民共和国专属经济区和大