原论,中国方正出版社年版,第页。郭道晖对行政许可是赋予行为的质疑关于享有与行使权利的点法理思考,转引张步洪编著中国行政法学前沿问题报告,中国法制出版社年版,第页。姜明安主编行政法与行政诉讼法,北京大学出版社高等教育出版社年版,第页。关于‚概念旅行‛的含义,请参阅孙亮概念的负重之旅,载读书年第期。治理与善治现代政府治理的方式直处于变革状态。之所以如此,是因为社会发展所产生的源源不断的需求,迫使政府尽可能地作出回应。为此,政府本或者组织的行为完全无益于社会的,那么国家应当通过法律予以绝对禁止,并采用追惩性管制方式予以保障。然而个人或者组织的有些行为具有有益有害的双重效果,如果采用‚洗澡水和婴儿‛并倒掉的办法,并不能够达到趋利避害的目的。行政许可的优点在于它通过事先理性地设臵若干条件,并借助于这些条件抑制些行为的危害性,以达到倒掉洗澡水留住婴儿的结果。同时,行政许可通过预设的条件可以激励个人或者组织从事有益于社会的活动,从而促进社会的全面发展。与此相关的个极其重要的问题是哪些事项可以列入预防性管制的范围这个问题实际上涉及到行政相对人行为的事项危害性的判断标准。我以为首先这个判断是个立法判断,即纳入行政许可的事项是由国家立法机关通过立法程序确定渐地成为历史,无论政府是否愿意都是无法挽留的。我国行政许可法明确规定了行政许可的听证程序,正是软化政府行政权力的种制度性安排。虽然我国没有因自由放任经济导致国家干预个人自由的历史,但是长期以来实行的计划经济制度,以及相适应的集权政治体制,导致了政府权力过分挤占社会与个人的自由空间,窒息了社会发展的活力。改革开放之后虽然渐渐放松对社会的管制,但仍然不能满足社会发展的需要,尤其是非经济领域中的个人自由,仍然严重受制于政府的管制。自年以来政府的各种改革‚直接表现为行政作用范围的缩小或行政法调整范围的缩小。相应地,就是个人自由空间的扩大。‛注释行政许可作为我国政府治理社会的种方式,正是试图回应社会发展所产生的对个人自由的需求。预在这样的观念之下,行政权力必然具有强有力的支配性和不可妥协性。注释在奉行国家主义的传统法律文化中,政府直向往拥有强有力的行政权力,能够向社会发出说不的行政命令。这种观念至今仍然存在于各级政府的许多官员的意识形态之中。改革开放以来关于政府体制的改革主题直是政府职能的转变,但是行政权力的软化始终没有成为这改革题中应有之义,我以为这正是政府职能至今迟迟不得明显转换的原因所在。从世界范围看,自世纪尤其是战以来,行政权力软化已成为行政活动过程中引人注目的现象。行政权力软化主要表现在政府在作出行政决定之前,学会了与受不利影响的个人或者组织交换意见,就行政决定的具体内容进行妥协性的谈判。这种妥协性谈判的制度性平台是从司法程序中引入的行法律论文小议行政许可法学归类透析能充分考虑对方活动的价值目标,从而使各自所追求的利益达到最大化。同时,由于对立面的存在,各方的活动旦偏离预定的规则,将会获得及时的纠偏。放眼看世界,凡是行政权力与公民权利之间实现了良性的互动,则往往可以形成个良好的民主政治体制。行政许可作为现代政府管制社会的种基本手段,调节行政权力与公民权利之间的关系。因为行政许可具有授益性,所以与具有惩罚性的行政处罚相比,它更能调动行政权力与公民权利之间的良性互动关系。行政许可给政府以‚善‛的面孔,因此更容易为公民接受,这为公民主动与政府交往提供了很好的心理思想准备。在这点上行政许可显然具有行政处罚所没有的优势。作为在行政权力与公民权利之间调节良性互动的行政许可,如何发挥这调节作用呢将行政许可引入政府对社会治理的方式,‚防止危险是行政许可最主要最基本的功能。‛注释如果个人或者组织的行为完全无益于社会的,那么国家应当通过法律予以绝对禁止,并采用追惩性管制方式予以保障。然而个人或者组织的有些行为具有有益有害的双重效果,如果采用‚洗澡水和婴儿‛并倒掉的办法,并不能够达到趋利避害的目的。行政许可的优点在于它通过事先理性地设臵若干条件,并借助于这些条件抑制些行为的危害性,以达到倒掉洗澡水留住婴儿的结果。同时,行政许可通过预设的条件可以激励个人或者组织从事有益于社会的活动,从而促进社会的全面发展。与此相关的个极其重要的问题是哪些事项可以列入预防性管制的范围这个问题实际上涉及到行政相对人行为的事项危害性的判断被写入了我国宪法,从而在根本上确立的人权先于宪法存在的法治理念。罗豪才主编行政法学,北京大学出版社年版,第页。周佑勇教授也持这种观点,参见其著行政法原论,中国方正出版社年版,第页。郭道晖对行政许可是赋予行为的质疑关于享有与行使权利的点法理思考,转引张步洪编著中国行政法学前沿问题报告,中国法制出版社年版,第页。姜明安主编行政法与行政诉讼法,北京大学出版社高等教育出版社年版,第页。关于‚概念旅行‛的含义,请参阅孙亮概念的负重之旅,载读书年第期。通过行政程序实现良性互动行政权力与公民权利之间的良性互动是社会稳定发展的个基本前提。因此,任何个希望永远执政的政府无不以此作为施政的个重要目标。行政权力与公民权利的良性互动表现为双方自由运用个人自由来不仅改善单个个人的生活,而且使社会安排更为恰当和富有成效。‛注释如果这个观点成立的话,那么我以为对于现代政府来说它的职责就是如何在制度上作出适当的安排,协调这双向关系,从而确保社会有秩序的发展。虽然我国没有因自由放任经济导致国家干预个人自由的历史,但是长期以来实行的计划经济制度,以及相适应的集权政治体制,导致了政府权力过分挤占社会与个人的自由空间,窒息了社会发展的活力。改革开放之后虽然渐渐放松对社会的管制,但仍然不能满足社会发展的需要,尤其是非经济领域中的个人自由,仍然严重受制于政府的管制。自年以来政府的各种改革‚直接表现为行政作用范围的缩小或行政法调整范围的缩小。相应地,就是个人自由空间的扩大。‛注制转换中国家的需要目前尚不清楚。但可以肯定的是,在这些国家的政府中内部管制的色彩极为强烈。这不仅抑制了创造办的发挥,而且在与人民打交道的过程中带来了很多问题。‛治理之道的变革应当是寻求种善治。‚善治实际上是国家的权力向社会的注释回归,善治的过程就是个还政于民的过程。善治表示国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作,从全社会的范围看,善治离不开政府,但更离不开公民。‛注释行政许可作为放松管制的种治理之道,不是限制行政相对人的自由,而是为行政相对人设定了自由选择的机制,即行政相对人自主决定自己的行为。在这里,单纯的基于国家强制力的命令为行政相对人的自由选择所替代,行政相对人作为独立的主体不再是行政权支配的对象,而通过行政许可释行政许可作为我国政府治理社会的种方式,正是试图回应社会发展所产生的对个人自由的需求。预防性管制行政相对人从事些活动可能会产生危害他人的后果,从而危及正常的社会发展秩序。对于政府来说,解决这样的问题可以采用预防性管制,也可以采用追惩性管制。预防性管制是通过预设条件来消除这些活动可能产生的危害,而追惩性管制仅是事后对行为人作出法律上的制裁,以达到消除这些活动产生的危害。比较两种管制方式,无论从管理成本还是对社会产生的消极影响,预防性管制显然优于追惩性管制。因此,作为现代社会的政府应当学会通过预防制的管制方式来管理社会。预防性管制的基本方式是行政许可。政府管制社会所要达到的第个目标是社会稳定离开了这个前提,政府将事无成。人欣喜的是,‚尊重与保障人权‛作为种法治精神的表述被写入了我国宪法,从而在根本上确立的人权先于宪法存在的法治理念。罗豪才主编行政法学,北京大学出版社年版,第页。周佑勇教授也持这种观点,参见其著行政法原论,中国方正出版社年版,第页。郭道晖对行政许可是赋予行为的质疑关于享有与行使权利的点法理思考,转引张步洪编著中国行政法学前沿问题报告,中国法制出版社年版,第页。姜明安主编行政法与行政诉讼法,北京大学出版社高等教育出版社年版,第页。关于‚概念旅行‛的含义,请参阅孙亮概念的负重之旅,载读书年第期。治理与善治现代政府治理的方式直处于变革状态。之所以如此,是因为社会发展所产生的源源不断的需求,迫使政府尽可能地作出回应。为此,政府本标,从而使各自所追求的利益达到最大化。同时,由于对立面的存在,各方的活动旦偏离预定的规则,将会获得及时的纠偏。放眼看世界,凡是行政权力与公民权利之间实现了良性的互动,则往往可以形成个良好的民主政治体制。行政许可作为现代政府管制社会的种基本手段,调节行政权力与公民权利之间的关系。因为行政许可具有授益性,所以与具有惩罚性的行政处罚相比,它更能调动行政权力与公民权利之间的良性互动关系。行政许可给政府以‚善‛的面孔,因此更容易为公民接受,这为公民主动与政府交往提供了很好的心理思想准备。在这点上行政许可显然具有行政处罚所没有的优势。作为在行政权力与公民权利之间调节良性互动的行政许可,如何发挥这调节作用呢我以为通过行政程序是个相对。读书。新知联书店年版,第页。法律论文小议行政许可法学归类透析。小议行政许可法学归类透析提要行政许可的内涵是政府准许个人或者组织从事特定活动的行政行为,其本质是‚自由的恢复‛。从世界范围看,现代社会中的政府都正在经历‚放松管制‛的政府革命,行政许可作为放松管制的手段之,正为各国政府所重视,我国也不例外。行政许可它不仅仅是政府单方面的行为,其所达到的目的是实现行政权力与公民权利之间的良性互动。关健词行政许可自由权利管制我国行政许可法对行政许可所下的定义是‚行政机关根据公民法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。‛注释此定义虽然比较简洁,但在解决行政许可具体问题的过程中,仍然是困惑重重。作为世界上第标准。我以为首先这个判断