计划原材料供应和产品销售，的特殊监管区域很好地满足了企业的需求。

，推进互动发展。

要按照合理规划统筹发展依法行政经济效能科学管理改革创新整合发展的基本原则，通过模的规划发展。

从调研情况来看，现有的特殊监管区域不仅占用了较多的耕地资源每个出口加工区的占地面积近平方公里，各区域的初始建设投资动辄数亿元，而且每年管理机构的行政开支和国内税收让渡更是庞大。

正因为如此，有必要审视下这些投入对于宏观经济产生了多少积极作用，又带来了哪些负面影响。

目前，各地设立特殊监管区域大多采用自下而上的模式，即先圈地围网，然后招商和上级验收，出口加工区叠加了保税物流功能，吴江出口加工区正在申请叠加保税物流功能，太仓正在申请设立入仓即予退税的出口监管仓库。

可以说，在全国很难找出云集了如此多的特殊监管区域的城市。

整合特殊监管区域功能的建议作为特殊监管区域，保税区出口加工区保税物流区保税物流中心目前分别享受着不同的优惠政策，政策资源难以共享，影响整体功能的发挥，同时也分散了监管人力，增加了管理成本。

研思考海关特殊监管区域是国家为了给予有别于本国关境内般地区的特殊政策，而采取特别的措施进行监管的区域。

目前我国海关特殊监管区域主要有保税区出口加工区保税物流园区保税物流中心和保税港区。

近年来，随着开放型经济的深入和快速发展，出现了越来越多的海关特殊监管区域，这些特殊区域在服务相关企业推动地方经济发展的同时，也带来了些新的问题和管理难点。

为了有针对性地加强对整合特殊监管区域管理功能的调研思考网友投稿作平台，以便根据全球市场的需求动态调整生产计划原材料供应和产品销售，的特殊监管区域很好地满足了企业的需求。

特殊监管区域发挥的重要作用经过多年的发展，特殊监管区域的综合实力不断壮大，增强了吸引投资的聚集效应和辐射功能，成为联接国内外两个市场的重要窗口和桥梁。

同时，在带动周边经济提升区域竞争力扩大就业等方面发挥了积极作用。

，有利于资源的集约化利用。

设立特殊监管域的科学的评估体系，来对区域的运行效能作出全面评价，因此制约了今后的规划发展。

从调研情况来看，现有的特殊监管区域不仅占用了较多的耕地资源每个出口加工区的占地面积近平方公里，各区域的初始建设投资动辄数亿元，而且每年管理机构的行政开支和国内税收让渡更是庞大。

正因为如此，有必要审视下这些投入对于宏观经济产生了多少积极作用，又带来了哪些负面影响。

目前，各地设立特殊增值税消费税暂行条例，由税务机关征退增值税和消费税而区内企业与境外外商之间的货物和劳务交易继续按照现行规定，由海关管理。

只有这样，才能有效防止国内税源向海关税源转化，改变地方财政与中央财政的分配格局。

，促进了加工贸易产业升级。

近年来，随着开放型经济的快速发展，产业集聚效应越发突出，越来越多的跨国企业将生产和采购基地放在。

这些企业迫切需要个零库存高弹性的运行条例，由税务机关征退增值税和消费税而区内企业与境外外商之间的货物和劳务交易继续按照现行规定，由海关管理。

只有这样，才能有效防止国内税源向海关税源转化，改变地方财政与中央财政的分配格局。

整合特殊监管区域管理功能的调研思考网友投稿。

整合特殊监管区域功能的建议作为特殊监管区域，保税区出口加工区保税物流区保税物流中心目前分别享受着不同的优惠政策，政策资源难征增值税和消费税等等。

是监管模式的整合，统海关监管模式操作流程和信息化管理系统，从而降低管理的风险，提高管理效能。

是资源的整合，将目前分布在各类口岸物流和保税物流网点上的人力物力资源合并重组科学配臵，解决监管资源总体上相对不足的问题。

通过功能整合，使各类特殊监管区基本具备保税加工保税物流两大功能，克服特殊监管区产业链和供应链脱节的缺陷，为吸引更多的物流和加以共享，影响整体功能的发挥，同时也分散了监管人力，增加了管理成本。

为保证特殊监管区域健康发展，节约土地资源和管理资源，切实提高经济效益，有效降低监管风险，要以科学发展观为指导，尽快推动功能整合和政策叠加，在更高起点上重新定位特殊监管区域的发展方向，从而促进特殊监管区域规范有序运行。

特殊监管区域已经运作多年，但尚没有套涵盖环保能耗税收就业国际收支行政管理等领，促进了加工贸易产业升级。

近年来，随着开放型经济的快速发展，产业集聚效应越发突出，越来越多的跨国企业将生产和采购基地放在。

这些企业迫切需要个零库存高弹性的运作平台，以便根据全球市场的需求动态调整生产计划原材料供应和产品销售，的特殊监管区域很好地满足了企业的需求。

，推进互动发展。

要按照合理规划统筹发展依法行政经济效能科学管理改革创新整合发展的基本原则，通过模单证办理出口退税。

是保税物流中心型，海关对运入中心的货物视同出口，而出口退税政策中则明确了享受出口退税的仅是销售给境外企业或物流中心内企业而运入中心的货物。

是去年底以来，国务院批准在工业园区设立综合保税区，海关总署在全国范围内选定了个出口加工区进行功能叠加的试点，而国家税务总局并没有及时针对试点工作，出台调整相应的出口加工区税收管理办法。

特殊监管区域发挥逐步显露出来了。

是维修业务税负不公。

区内企业不允许开展修理翻新拆卸等业务，区外企业为区内企业提供设备维修服务，通过主管海关备案进行，但是尚不能取得出口货物报关单退税联，这就意味者将视同内销业务进行征税。

是招商引资厚此薄彼。

特别是生产和流通尚未紧密结合的贸易企业，几乎与特殊监管区域绝缘。

因为政府在招商时，往往倾向于出口导向型生产企业，而对流通企业并不欢迎。

目监管区域大多采用自下而上的模式，即先圈地围网，然后招商和上级验收，很容易造成设区的盲目性和土地资源的闲臵。

要想解决好这个问题，必须设定些刚性指标，如进出口总额加工贸易比重产业分布状况等等，达不到指标的地区，律禁止圈地，使特殊监管区域布局于进出口金额大加工贸易比重高并且符合国家产业指导政策的地区。

整合特殊监管区域管理功能的调研思考整合特殊监管区域管理功能的调以共享，影响整体功能的发挥，同时也分散了监管人力，增加了管理成本。

为保证特殊监管区域健康发展，节约土地资源和管理资源，切实提高经济效益，有效降低监管风险，要以科学发展观为指导，尽快推动功能整合和政策叠加，在更高起点上重新定位特殊监管区域的发展方向，从而促进特殊监管区域规范有序运行。

特殊监管区域已经运作多年，但尚没有套涵盖环保能耗税收就业国际收支行政管理等领作平台，以便根据全球市场的需求动态调整生产计划原材料供应和产品销售，的特殊监管区域很好地满足了企业的需求。

特殊监管区域发挥的重要作用经过多年的发展，特殊监管区域的综合实力不断壮大，增强了吸引投资的聚集效应和辐射功能，成为联接国内外两个市场的重要窗口和桥梁。

同时，在带动周边经济提升区域竞争力扩大就业等方面发挥了积极作用。

，有利于资源的集约化利用。

设立特殊监管更多的物流和加工制造企业国内外大公司的地区总部研发机构和营销中心入区经营发展创造有利条件。

，避免交叉重叠。

在海关总署牵头草拟的整合特殊监管区域指导意见中，赋予区内企业自主贸易权和分销权，不再认为整合后的特殊监管区域为境内关外地区，这给了区内企业更大的经营空间，有利于区域的发展。

但是，应明确区内企业就是境内企业，区内区外的货物和劳务交易依然属于境内交易，适用整合特殊监管区域管理功能的调研思考网友投稿的重要作用经过多年的发展，特殊监管区域的综合实力不断壮大，增强了吸引投资的聚集效应和辐射功能，成为联接国内外两个市场的重要窗口和桥梁。

同时，在带动周边经济提升区域竞争力扩大就业等方面发挥了积极作用。

，有利于资源的集约化利用。

设立特殊监管区域，旨在规范加工贸易的管理，将现行漫山放羊式的加工贸易改为圈养式管理，有利于提高资源的集约化程度，促进加工贸易的健康发展作平台，以便根据全球市场的需求动态调整生产计划原材料供应和产品销售，的特殊监管区域很好地满足了企业的需求。

特殊监管区域发挥的重要作用经过多年的发展，特殊监管区域的综合实力不断壮大，增强了吸引投资的聚集效应和辐射功能，成为联接国内外两个市场的重要窗口和桥梁。

同时，在带动周边经济提升区域竞争力扩大就业等方面发挥了积极作用。

，有利于资源的集约化利用。

设立特殊监管关在操作上般作为销售企业的出口业务，可以进行报关，且可以使用进料加工手册等作结转，但般不签发出口报关单出口退税联。

因此，海关认定区外企业销售至保税区的货物就视同出口而税务机关只有在货物实际离开保税区到境外后才认可货物出口。

是海关的出口加工区监管办法中只提到了对运入出口加工区的货物视同出口，而税务机关要求入区的货物必须是销售给区内企业的，区外企业才能凭相关基本原则，通过模式创新功能整合政策叠加，使现有特殊监管区域的政策优势功能优势区位优势等最大限度地发挥出整体效能，实现各类特殊监管区域的协调发展优势互补，使其成为成为先进制造业的聚集区国际物流的集散区服务外包的承接区。

是功能的整合，使各类特殊监管区域都基本具备保税加工保税物流两大功能。

是政策的整合，统各类特殊监管区的税收政策，包括境外入区保税区外入区退税区内前尽管已拥有个物流仓储企业进驻园区出口加工区，但是还没有直接从事流通贸易的企业，这也成为特殊监管区域个共同的缺憾。

在实际出口业务中，海关侧重于监管货物的实际状态，而税务部门还需掌握所有权的转移情况。

因此，各管理部门出台的相关业务政策缺乏有效的衔接，影响了监管区域的实际效能。

归纳起来，突出问题有以下几个方面。

是保税区管理上，对区外企业销售给区内企业的货物，海以共享，影响整体功能的发挥，同时也分散了监管人力，增加了管理成本。

为保证特殊监管区域健康发展，节约土地资源和管理资源，切实提高经济效益，有效降低监管风险，要以科学发展观为指导，尽快推动功能整合和政策叠加，在更高起点上重新定位特殊监管区域的发展方向