可持续发展的先决条件。

在市场经济条件下，社会终端消费的发展方向决定了经济结构的调整方向，选择正确的消费目标模式，调整内需和外需之间的比例，将极大地影响今后能源需求总量和结构调整。

完善产业发展政策，在产业发展政策中强化节能概念，将能源效率指标作为产业发展政策的重要量化指标，落实到产业发展战略规划和工程设计验收指标体系中。

在未来产业发展过程中，要保证包括引进项目在内的新建项目的能源效率指标达到国际先进水平，提升引进技术的门槛，杜绝国外处于淘汰地位的落后低效技术和产品的盲目引进，倡导流高效技术的引进，推动产业技术水平向有利于可持续发展的方向发展，从源头提高能源利用效率水平，降低能源消费。

我国产业结构向高能耗方向发展的趋势，方面源于工业化城市化进程的推动，但更重要的是我国在资源土地环境等外部性成本方面缺乏及时而必要的内部化，使高能耗产品和产业在我国的直接成本过低。

旦市场需求旺盛，高能耗产品和产业就成为集中的利润追逐点。

由于资源环境土地的低价出让和使用，不但使高能耗产品的生产不断扩张，也使我国的基础设施建设和民用建筑的发展长期处于低质高耗状态，短期内反复拆除重建，大量投资形成的有效资产累积量低。

这样，浪费了大量的能源和其他自然资源。

我国目前面向外需的产业结构发展，在很大程度上也是以我国的土地环境资源的高度消耗和破坏为代价，其中包括大量以矿产资源和高能耗为基础的产品甚至是能源资源的直接出口。

这种发展片面追求直接经营者短期利益，忽视了全社会的利益，忽视了长期利益。

十五规划要从我国人民自身科学合理可持续的消费需求出发，重新研究和规划产业结构调整问题，要使产业结构的调整从市场信号和政策法规两方面得到引导。

向社会公平和可持续方向引导社会能源需求我国建设全面小康社会的目的是使全国尽可能多的人民能够过上比较富裕的生活，享受到较好的物质和精神文明生活。

我们的发展目标要考虑让中国大多数人都可以分享依据投资估算范围。

本技术改造项目估算包括本可研报告编制范围内的设备购置费设备安装费公用及辅助工程费用等。

投资估算依据。

本投资预算的编制主要依据国家关于可行性研究投资预算编制办法等文件的要求进行，同时参考地区及广东省建筑工程综合定额地区建设工程技术经济指标地区建设工程材料指导价格，以及同类工程的造价分析计算。

投资预算中的有关税费根据国家现行有关规定进行取值。

采用人民币为估算币值。

项目改造期按个月考虑。

建设投资估算经初步估算，本技术改造项目总投资估计为万元，其中固定投资万元，流动资金万元。

工程费用根据广东省建筑工程计价办法建设工程工程量清单计价规范广东省建筑工程综合定额出。

按照有关部门的研究分析，年我国电力钢铁有色石化建材化工轻工纺织个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高，其中，火电供电煤耗高，大中型钢铁企业吨钢可比能耗高，铜冶炼综合能耗高，水泥综合能耗高，大型合成氨综合能耗高，纸和纸板综合能耗高。

年，燃煤工业锅炉平均运行效率左右，比国际先进水平低个百分点中小电动机平均效率，风机水泵平均设计效率，均比国际先进水平低个百分点，系统运行效率低近个百分点机动车燃油经济性水平比欧洲低，比日本低，比美国整体水平低载货汽车百吨公里油耗升，比国外先进水平高倍以上。

需要指出的是，我国能效水平与国外先进水平相比有很大差距，但这并不意味着我国短期内可以将这些潜力全部挖掘出来。

主要由于所处的经济发展阶段不同。

目前我国处于工业化初中期阶段，工业化本身就意味着对能源依赖程度较高我国以煤为主的能源消费结构短期内难以转变成为以油气为主的高效能源消费结构，毕竟能源品质间在能源效率方面的差异，将使单耗水平系统效率水平间的差距难以缩小。

我国提高能效必须立足于调整经济结构和改善能源结构，这也决定了我国提高能效任务的长期性和艰巨性。

我国节能工作面临的难点市场经济条件下，节能优先不能自动落实。

产业结构调整效果目前仍难以预料高能耗工业有可能继续发展土地矿产资源以及环境代价巨大。

产业结构和终端需求的变化如果继续向高能耗方向发展，仅仅靠技术性节能难以解决问题。

如果不切实采取全面而强有力的政策措施，可持续发展的能源战略难以实现。

十五规划能否真正引导我国从目前能源消费弹性系数大于的情况改变为弹性系数在左右，是决定今后能源整个供需态势的基本前提。

十五能源规划要从全社会的能源消费和效率考虑，从发展道路着眼，不能局限于政府机构的有限职能。

决定节能和能效