业。因为非营利机构可能有点大家听这个名词的话，就有个它不可以营利，这个上面有很多事情说不清楚，那么干脆我叫社会企业，社会企业的话，那就是说，你可以营利，但是营利了以后，又有很多规矩要管你，所以这样的话，就把非营利企业原来的这种束缚放松了点，有弹性了点。英国近十几年以来，发达国家都出现了大量的失业，所以它又把社会企业作为个安置就业的渠道，就是说你这个企业，你在这儿进行个经营活动，我政府可以不要你的税，但是你只要挣够你这些人自己的工资就行。其实它有资本权力，资本也是种权力。所以从法律上来讲，我们对这两块都要进行限制，因为不受限制的权力定会造成腐败，这样的话，把它们限制了以后，中间这块事，我们定要有个社会部门，就是在这些不清楚的事情上面，界限不分明的事情上面，还是要有个第部门来做。这样的话，它就会形成这样个结构，实际上第部门，我刚才划了虚线，第部门在比较偏向政府这块的话，它有很多叫政府机构，实际上就是中国人讲的事业单位，我们老讲发达国家是没有事业单位的，国际上大多数国家是没有事业单位的，其实只是叫法的不样，在国外来讲，它也有，实际上相当于我们的事业单位，他讲政府机构，个是政府本身，政府的本部或者讲政府的机关，实际上它下面还有很多，叫做政府机构，同样是有的。第部门往市场这块偏的，现在是比较热的块，在国际上比较热，在中国民间比较热，政府还没有认可，叫做社会企业。社会企业其实有两种解释有两种理解第种美国人的理解，美国人的理解立足于企业，就是说它是个企业，它也挣钱，但是在挣钱的讲，公务员不干那么多事，公务员干的就是行政事务，依法行政是公务员干的事，什么意思呢就是说，比如我是个老百姓，我要去找政府部门，我要去办事，政府部门定按法规，法规上规定的怎么干，我就怎么干，法规上规定的要多长时间干完，定多长时间干完，定不会拖，就是这样依法办事。那么，社会组织做什么事情呢社会组织，我们的社会工作者，他是讲感情的，就是说你跟我提出很多要求，我要给你做很多思想工作，其实我要给你做很多工作，然后我要告诉你我怎么帮你解决等等，但是社会工作者是没有权力的。所以社会工作的个责任就是说，要帮助你的求助对象去寻找资源，他只能做到这点，去寻找资源，但是他没有权力决定什么东西，这样来的话，这个权力结构权力架构就比较平衡了，那么也可以解释，为什么在发达国家，公务员反而不受待见，社会工作者特别受待见，为什么就是这么个东西。所以我觉得要发展社会组织很大个方向就是说，我们要把权力真正地分开，真正地把权力关到笼子里去，就是说我们要完全地依为中国的福利，我们在中国讲福利，总是有个毛病，我们老讲收费不收费，不收费就叫福利，其实这个概念是错的。真正我们讲福利的话，实际上是个非营利经营的概念，非营利经营就是说我以成本核算来收费，我花出去多少成本，我要花出去多少成本，提供这些服务，我要花出多少成本，我按照成本来核算来收费，这是非营利。第个是政府可以通过购买服务，然后慈善事业还可以向企业向个人进行社会募捐。这样的话，慈善事业才能够真正地发展起来。现在其实有个偏向，对些草根组织来讲，如果仅仅靠政府购买服务，还不足够用于人工，这样的话，其实社会组织发展不起来。我跟香港社会福利协会的总干事起讨论，他说这个办法肯定不对，就是说我们要做的这些服务都是人对人的服务，所以我们应该投资于人，所以香港的社会组织的钱来自于政府，来自于政府的钱当中的是用于人工的是付工资的，所以这个钱不付工资是不行的。所以在中国来讲，我觉得虽然我们现在提出来政社分开，但是让社会组织真正发展起来其实还有很多障碍，这社会组织的发展理论与实践党课宣讲稿公共服务里面去了，那么，为什么说基本公共服务是种私益呢其实按照正宗的公共管理和公共服务的理论去说的话，这些确实都是私益，都是个人的事情，所谓私益就是个人的事情，养老是不是个人的事情看病是不是个人的事情生孩子是不是个人的事情这些其实也真是个人的事情。那么，为什么我们要用政府来管这些事呢因为这些个人的事情从种意义上来讲，它不是个人和家庭能够承担得了的，所以政府要出面来管这个事，我们从这个角度来讲，并不是讲这些事情是公益，因为按照公共管理和公共服务的理念来讲，只有大家都可以用的，比如马路广场这些才叫真正的公共事业公共服务，就是说谁都可以用的。但是看病的话，它不是这样。所以在这个角度来讲，英国伦敦经济学院的个教授，是他们的系主任，他的观点跟我的说法是样的，他说我们所关注的人类服务人类服务是欧洲用的比较多的个词，相当于我们讲的社会服务社会保障，就是我们讲的公共服务，在欧洲用了个词叫人类服务也带有些公共产品的特征，但基本上还是属都是这样的。实际上从我们今天来看，它就是个社区服务中心。具体的扶贫事情，实际上是这些人在做的。这样的话，从他们这儿，就产生了很多的社会组织，然后这些人这些社区中心后来联合起来，就变成了个社会组织，这个社会组织再发展下去，就是我们今天的社会工作，后来大学介入了，就出了书，进行培训，成为门课程，我们的社会工作和社会工作者，就是这么发展过来的。现如今，国外的公益慈善怎么样实际上大概有种模式。第块，钱来自于政府，干活靠政府，这是福利国家模式。我们以前的计划经济模式也是这样，钱国家掏，然后干活的也是国家的人员事业单位的人员政府机构的人员，这是我们的福利国家模式或者讲计划经济模式。第块叫香港模式，香港模式是钱来自于政府，干活是民间组织，现在大概有多个，这些组织的资金来自于政府，政府掏钱，社会组织去干事，这是香港模式。第块叫美国模式，美国模式纯粹是钱来自于社会募捐，干活的也是社会组织。第个是中国模式，钱是靠社会募捐，但是干活的是政府来干，比满足你的私益，那么就是交换，通过交换通过买卖。用自愿的方式来做公益，那就是第部门，就是我们的非营利组织，非政府组织。那么，还有块，用强制的办法来做私益，这块秦晖说得不清楚，他觉得是政企不分的传统体制，也有它的道理，但是不完整。那么，我把它稍微改了下，我觉得强制和自愿太绝对了，我把它改成用行政化和市场化，用行政化的手段来做公益的话，我们讲还是第部门，用市场化的办法来做私益的话是第部门，用市场化的手段来做公益的话，实际上是第部门，第部门从客观上来讲，它是有市场的，我们募捐其实客观上都是个市场。用行政化的方式来做私益的话，其实也是第部门，这个第部门是什么呢是咱们中国的事业单位，它是用行政化的部门来满足些私益。实际上，再往大里讲，政府出面的社会保障社会服务，其实都是用行政化的方式来满足私益。那么，这里可能大家有点想不通了，因为现在我们的公共管理公共政策理论讲得很多，我们现在也讲基本公共服务，基本公共服务社会保障这些，我们都把它归到基本个教授就问到，你不能自己去买材料编，编完筐之后，你自己拿到市场上去卖怎么样他说那当然可以挣更多的钱，但是我没有钱，教授就说那我借给你，这就是小额贷款的来源，就是我借给你笔钱，你去买材料，然后编了筐，然后你去卖掉，卖掉以后，你马上就要还我钱，比如说个星期。教授借了笔钱给他，他就去买了材料，编了筐卖掉了。个星期以后，教授去了，他就很高兴，说怎么样说我除了还你借给我的钱以外，我还挣了很多钱，所以这个就是小额贷款最初的来源，然后发展起来，现在发展成为全世界的个事业。孟加拉乡村银行就是专门做这个，后来这个教授建立了这么个银行，建立这个银行也成了孟加拉国最大的个银行，美国人认为这是个最典型的社会企业，它既是个企业，这个银行是个企业，它挣钱了，挣的钱相当多，但是它又帮助穷人解决了他的问题，这是美国人对社会企业的个解释。社会组织的发展理论与实践党课宣讲稿。看过些这样书的人定知道，年，英国就有了个济贫法，英国的伊丽莎白济贫法其实从现在来看搞低保，低保就是说，使下岗失业的这些贫困人士，能够先有饭吃，能够收进来的就先收进来，收收了两千多万，下面还有个想法，收进来以后，我们要逐渐通过就业，让他们点点地出去，但是后面这步，实际上我们直做得不是太好，这个里面就有部门之间的问题，因为就业的事情不归民政管，是归人社部管。部门有界限的时候，大家都不想去，在这个边界当中常常就会出现些空隙。第个现在中国的政府官员都怕两个，个是上级的问责，个是公众的问责，现在都很厉害。第也是领导意图不明。那么，在市场这块，也还是样，中外都样，在政府这头，它有行政权力，在市场这头，实际上它有资本权力，资本也是种权力。所以从法律上来讲，我们对这两块都要进行限制，因为不受限制的权力定会造成腐败，这样的话，把它们限制了以后，中间这块事，我们定要有个社会部门，就是在这些不清楚的事情上面，界限不分明的事情上面，还是要有个第部门来做。这样的话，它就会形成这样个结构，实际上第部门，我刚才划了虚线，第部门在比较偏向政更像我们的收容遣送法，就是说伊丽莎白济贫法它最主要是对付流浪汉的。我们在中学里学政治经济学的时候，实际上就知道，英国工业革命的时候，有跑马圈地羊吃人等等，就直接把农民的土地给拿走了，然后这些农民就要让他们进工厂去打工，当然，当时的这些工厂从现在来看都是血汗工厂，而且农民般是自由惯了的，他不愿意去工厂当中受到很多的限制，每天要几点上班几点下班，在工厂里面还有人管着你，他就不习惯这样，所以当时出现了大量的流浪汉，他宁愿在外面流浪乞讨，也不愿意去做工，这是在英国当时个很大的问题。其实济贫法最主要是对这些人采取的措施，我们叫收容遣送，其实它就是光收容不遣送，搞了很多教养院，把这些人关起来。但是济贫的事情，在这个济贫法里面，它是把它交