府要积极引导，健全土地流转机制，充分发挥农民业主的主动性和积极性，依托资源优势，发挥比较优势，突出土地流转的规模经营，体现规模效应，以提高土地流转的综合效益，促进土地合理有序流转。

五加大资金扶持，切实解决好业主开发资金匮乏问题。

生产启动资金匮乏是阻碍土地流转进程的主要因素之，因此必须从多方面加大对土地流转所需资金的扶持力度。

要加大银信部门的贷款支持力度。

对利用流转土地搞规模开发，比较效益高，优势明显的项目，要在政策和资金上给予扶持，银信部门要给予贷款支持。

二要积极向上争取专项资金。

政府要加大农业资金投放力度，对利用流转土地搞高效农业规模农业的优先投放资金。

三要通过公司业主的投入解决资金问题。

采取承租反包购买土地使用权股份合作等模式，让公司业主和农户共同投入资金开高效农业特色农业，从而降低业主和农户风险，有效解决土地流转资金难的问题。

四要建立土地流转风险基金，确保流转合同兑现。

租赁承包农民土地的企业业主，应按实际用地面积交纳定资金建立土地流转风险基金，政府也注入定资金，实行专户储存，全县统管理，如遇企业破产倒闭，不能履行合同时，则用该基金履行相应农户的土地流转合同。

赁权是句话的事，不敢大胆投入。

三是部分业主怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。

二流转管理机制不健全。

当前土地流转大都是群众的自发性行为，缺乏约束力和规范性，政府在土地流转上缺少应有的管理引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。

些乡镇和村组没有认识到土地流转的重要性，在工作中还存在不作为的现象，从调查中了解到，如果租金适当，有相当部分农户还是愿意把土地拿出来流转的，而且各地也有些种植大户想扩大规模，但是到目前为止，县乡二级还没有出台个比较健全完善和规范的土地流转制度和办法，更没有个土地流出流入的信息平台和市场环境。

主要原因是些基层干部及有关部门对土地流转的意义认识不足，对流转的范围程序补偿标准配套政策管理措施研究不够，对流转中存在的苗头性问题没有引起重视，工作缺乏主动性和超前性。

三土地流转行为不规范。

主要表现是交易自由化。

目前农村土地流转，特别是农户之间的转包转让，多数情况是私下协商交易，方将多余的或不愿种的土地让给另方耕种，双方确定转包转让期限应承担的义务或补偿标准，很少通过村组干部出面协调，也不签订转包或转让手续。

农民之所以这样做，是认为这种做法灵活方便简捷，怕依法履行手续后不易更改，因而农户自发流转积极，依法流转被动。

二是流向不合理。

由于集体缺乏管理与规范，土地流转出现流向不合理的倾向，没有向规模化效益化产业化流转。

三是流转权属与用途不清晰。

土地经营权的每次流转，都是对土地使用权的重新界定，这种界定必须以明确权属为前提，以法律为依据。

但在调查中发现些业主借土地流转改变了土地所有权的性质借土地流转变为自己长期所有和土地的农业用途如租用农田改鱼塘种果树等，致使合同不合法。

从而形成农民与承包户间的矛盾，严重的甚至会造成新的社会矛盾，阻碍土地流转进程，影响农村稳定。

四是不在期限内流转。

些承包者借农民不了解土地管理法和农村土地承包法，违法违规签订些官司合同。

四土地集中流转难成片。

当年土地联产承包分地时，大部分地方都是把全村组土地按好中差分等级后平分到各家各户的，导致每家每户的土地分散，单位面积内土地户头多。

这种现状对土地的规模流转产生较大影响，有的连片租用亩地就要跟十几户人打交道，户两户谈不好就影响整片土地的流转，这种土地分户经营的分散性随意性与土地流转的计划性规模性之间的矛盾制约了规模经济的发展。

如新城镇想引进甜叶，主要职责是为全乡镇农村土地承包经营权流转提供政策和法律咨询等服务，发布土地流转信息，组织协调跨村跨乡和大规模土地流转，建立全乡镇土地流转档案村土地流转服务站人可由村干部和村组农资经营点业主担任，主要职责是将各组服务员收集的土地流转供求信息汇总发布，协调本村土地流转，对土地流转合同的订立变更进行鉴证，建立本村土地流转档案，并将本村土地流转情况报乡镇服务中心备案组服务员人，般由村小组长担任，主要职责是负责做好本组土地流转供求信息的上户调查收集，登记需转出的土地面积方位等级意向价格等，信息汇总后上报村土地流转服务站。

鉴于目前土地流转尚处在起步阶段，市场发育还不成熟，建议土地流转服务中心暂定位为政府领办的非营利事业性中介机构，暂时与乡镇农服中心合署办公，免费为农民提供土地流转服务，待土地流转市场发育逐渐成熟，再逐步推向市场，与政府脱钩，成为纯社会性中介服务组织。

三加强管理健全制度，切实解决土地流转的规范问题。

农村土地流转是项新事物，各级各部门要加强管理和指导。

是要规范土地流转程序。

坚持农户申请选择对象双方协商签定合同，服务中心鉴证，并报村乡镇管理部门备案的土地流转程序。

二是规范土地流转合同。

土地流转合同要明确流转的形式流转土地的面积质量年限用途流转费复耕费的标准及支付方式当事人双方的权利义务期满后地上附着物的归属违约责任等。

委托流转的要有委托书，受托人只能在委托的权利范围内行使权利。

对土地流中形成的合同协议等，要整理归档。

三是规范乡镇村组和乡镇村干部参与土地流转的行为。

乡镇村组和乡镇村组干部不得以任何名义强迫农户土地流转，要积极做好土地流转的管理与服务，对土地流转的具体内容要进行审查监督，防止集体土地权益流失，防止经营者损害生态和生产环境，搞掠夺式经营或随意改变土地用途，以维护农民的合法权益，使土地流转走上健康有序规范法制的轨道。

四科学规划统筹安排，切实解决好土地流转的规模问题。

现代经济越来越朝着规模经济的方向发展。

没有规模，就没有效益，也就没有市场竞争力。

加快土地流转速度，突出规模效益的关键是要解决好土地难以集中成片，不易形成规模的问题。

解决土地流转规模问题，首先，乡村两级要按照本地农业结构调整的要求，围绕培育适宜本地的主导产业和优势项目，精心制定土地生产经营规模的规划。

其次，要做好四荒土地的调查和统计，在此基础上超前规划，合理菊黑玉米等几个农业项目都是因为租不下连片土地而放弃的。

另外，地块分散也是制约农机推广的主要因素。

五土地规模流转难融资。

大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而土地承包大户般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，因此很难从银信部门贷到款，加之些地方交通等基础设施和自然基础条件较差，更难筹集资金或引进资金，致使部分业主在土地开发上存在严重的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。

如池江镇池江村的张鹤誊想规模种植亩芋荷，团结村的刘太阳想再扩大亩已有亩水稻，新城镇莲塘村的吴至波想推开条坑的垅田养鱼，吉村镇沙村村的罗春林想扩大规模种桑养蚕都苦于没有资金。

四加快和完善土地流转的几点建议土地经营权的流转，是个新的课题，也是党在农村项政策性很强的工作。

针对土地流转存在的问题及未来发展趋势，我们认为，要加快农村土地流转步伐，使之走上规范健康的轨道，应采取以下对策。

解放思想转变观念，切实解决好认识问题。

土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业效益农业，推动农业产化经营的前提和基础。

土地是最基本的生产要素，土地流转的主体是农民。

因此，解决好农民的思想认识问题，打破阻碍土地适度规模流转的思想桎梏尤为重要。

首先，要打破传统的小农经济意识，摒弃搞土地流转就是搞土地私有化肥水不流外人田等思想观念，牢固树立发展的观念创新的观念市场的观念效益的观念，正确处理短期利益和长远利益的关系，充分认识到承包权和经营权相分离是必然的趋势。

其次，政府要切实转变观念，要把土地流转放到推进农业产业化经营和发展农村经济这个大局来认识，正确引导规范，强化服务意识，改进工作方法，切实将农民的积极性保护好发挥好引导好。

同时要积极开展试点工作，及时总结典型和成功的经验，向农户推广和展示土地流转所带来的好处。

二加强引导，切实解决好土地流转的管理机制服务机制问题。

正确引导和规范是加快土地流转速度的关键。

为此，要进步建立健全土地流转的管理机制服务机制，促进土地流转的健康快速发展。

先进地区的经验表明，组建土地流转服务中心，用市场化手段规范土地流转，是促进土地规模流转，提高土地经营效益的重要途径。

针对我县土地流转的实际情况，建议以乡镇为单位，每个乡镇组建个土地流转服务中心，形成乡镇流转服务中心村级流转服务站组服务员三级服务网络，其中乡镇土地流转服务中心人成立之初可由乡干部兼任按照农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法的有关规定，尽快建立健全土地流转程序土地流转备案登记档案管理流转纠纷信访接待等制度，进步规范土地承包经营权的流转，保护农民的长期合法权益。

三加大对农业产业化龙头企业扶持和引进力度，充分发挥龙头带动效应。

调研中我们了解到，农村土地流转程度的高低与当地农业产业化龙头企业的规模效应息息相关，在县区，土地能够有效流转并产生较好经济效应主要还是依靠龙头企业的带动，因此，要想推进农村土地经营权有效流转，必须培育扶植好农业产业化龙头企业的发展。

我们建议，市委市政府应在有关企业扶持政策上对农业产业化龙头企业给予倾斜，各县市区在各自的产业集聚区内对农业产业化龙头企业提供专业用地，扶持引导鼓励龙头企业做大做强，在些具有传统养殖种植技能的地区，如洛宁宜阳的养牛，偃师的葡萄种植等，建议当地县乡政府积极扶持，当好当地种植养殖民众与农业产业化龙头企业的桥梁和纽带，带动土地的集中流转，促进农业的规模化经营，实现双赢。

四鼓励专业合作社发展，促进土地集中整合。

土地的适度规模经营土地资源有效利用和高产出是土地流转的根本出发点。

专业合作社能有效的将农民的土地集中整合，每个参与合作社的农户作为专业合作社的主体，有很强的主动性和积极性，大大降低合作组织的管理成本，同时，合作社与每个农户的利