东北地区深化混合所有制改革面临的困境与对策（论文原稿）㊣精品文档值得下载

忧。

设立国有资本运营平台公司，理顺监管体制为避免国资运营监管双重角色冲突，首要任务就是通过成立国有资本运营公司，将出资人职能从国资监管机构中分离出来，让国资委仅承担国资监管职能，打破传统的政府企业两层架构，变成政府资本运营平台企业层架构组织形式，实现政企分离。

让国有运营公司真正成为国资进退调整的市场化专业化平台，首先要按照公共服务类战略类和竞争类形成不同职能定位的国有运个层面研究了东北地区深化混合所有制改革面临的困境，并给出对策，以期为东北地区国有企业混合所有制改革的有序推进提供参考。

关键词东北地区新常态工业经济混合所有制改革全球经济虽然在缓慢复苏，但下行压力较大，我国经济由高速增长向中高速增长换挡，东北地区面临着严峻的经济形势。

东北地区作为传统的老工业基地，产业结构以第产业为主，而第产业又主要以国有经济为主，唯有持续深化东北地区国有企业改革，有序东北地区深化混合所有制改革面临的困境与对策论文原稿权，不能干涉企业的经营决策，未来几年国资委对国资投资运营公司及级公司应该逐步移交权力，最核心的是把经营权交给级公司，将其考核权和分配权交给国资运营公司，国资委负责监督考核资本收益，并制定相应奖惩措施。

加快建立高效科学的公司治理结构国有资本和民营资本的高效融合，需要建立科学合理的公司治理结构，切实做到产权清晰，管理规范，真正实现股东大会董事会与监事会的相互制衡，对大股东实行有效制衡，保为出资人的监管职能，促进混合所有制企业的监事会制度建设，按照股权比例，向国有控股参股企业推荐监事会主席和监事人选。

全面提高开放水平，增强经济活力振兴东北最有效的方式是引进有实力的上市公司，参与国有企业的混合所有制改革，这就需要政府营造个良好的大环境，当这个环境对资本是有吸引力的，资本会找寻到合作伙伴。

东北地区深化混合所有制改革面临的困境与对策论文原稿。

设立国有资本运营平台公司，理地区的混合所有制经济也获得了不斷的发展，但若想进步深化改革，仍面临以下的困难和障碍。

政府层面，国企改革依然是两头热中间冷，中央着急企业积极，但主管部门却动静不大。

目前国企改革方案中已经落地，但中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定只是提出了积极发展混合所有制经济的政策方向，国企改革必然涉及人员安臵资产负债处理税收等问题，目前仍缺乏具体有针对性的细则，而混合所有制改革的关键在细则从贡献率来看，黑龙江和吉林的国有及国有控股企业数量仅占全省工业企业的，而其利润总额占全省工业的，远远高于全国左右的平均水平，黑龙江国有及国有控股企业的利税总额在全省的占比更是高达以上，然而国有比重偏高却不定是好事，因为国有比重越高，对地方经济增长方式转型的要求就越高，与此同时，深化改革的任务也就越重。

此外，辽宁省自年起，国有及国有控股企业产值比重从左右直下降至近年来的左右，然而其资产接的关系，工业经济裹足不前已严重阻碍东北地区经济发展。

年，东北省的规模以上工业增加值增长率与全国的平均水平基本相当，但从年起，该指标大幅下降，和全国水平的差距迅速拉大，其中黑龙江和辽宁的情况最为严重，年，黑龙江基本为零增长，而辽宁更是首次呈现负增长，近年，辽宁与全国平均水平的差距由扩大至。

应该看到，推动社会进步和经济发展的第动力是工业经济增长，这个指标的走低，应该引起我们的高度关注，在进行混合所有制改革之后，国有资本和私有资本结合在起，就会出现虽然做着相同的工作，但原国企高管的薪酬却不及原民企高管，而原国企普通职工的福利又远远优于原民企普通职工的现象，当这种差异过大时，企业的各类员工间就会滋生不满情绪。

因此，如何解决激励和约束不健全的问题是混合所有制改革的项重大课题。

社会层面，难以筹集发展所需资本。

方面，企业对资本市场不了解，不能很好地借助资本市场的力量助推企业展。

应该看到，推动社会进步和经济发展的第动力是工业经济增长，这个指标的走低，应该引起我们的高度关注，同时也需把握时机，适时制定和实施宏观经济政策带动经融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，我国要大力发展混合所有制经济。

从东北地区的情况来看，混合所有制经济发展的历史实际就是国有企业改革的历史，在国有企业改革的过程中，东北地区的混合所有制经济也获得了不斷的发展，但若想进步深化改革，仍面临以下的困难和障碍。

政府层面，国企改革依然是两头热中间冷，中央着急企业积极，但主管部门却动静不大。

目前国企改革方案中已经落地，但中共中央关东北地区深化混合所有制改革面临的困境与对策论文原稿时也需把握时机，适时制定和实施宏观经济政策带动经济增长。

见图。

国有经济比重大机制不活，抑制了效益增长国有经济是国民经济的中坚力量，是国民的宝贵财富，这在东北地区工业经济发展及对税收贡献中得到了充分的印证。

总的来看，东北地区国有工业占比较大，方面，规模以上工业中的国有及国有控股企业是振兴东北地区经济的重要存量资产，功不可没另方面，国有工业不可避免地存在机制不活效益低下等诸多弊端。

企改革是大规模的解除劳动关系，精简人员，而这轮改革则要解决在岗人员的安臵问题。

目前，许多企业退休员工仍归企业负担，其他如遗属工伤下放等各类人员也都归企业管，这让企业无暇顾及深层次改革问题，这让国企为此承担巨额的成本支出，也对社会保障体系和社会稳定造成定隐患。

然而这问题若不能得到有效的解决，势必严重阻碍国有企业的混合所有制改革进程。

近年来，东北地区经济的不温不火与工业增加值增长缓慢有着面提高开放水平，增强经济活力振兴东北最有效的方式是引进有实力的上市公司，参与国有企业的混合所有制改革，这就需要政府营造个良好的大环境，当这个环境对资本是有吸引力的，资本会找寻到合作伙伴。

从贡献率来看，黑龙江和吉林的国有及国有控股企业数量仅占全省工业企业的，而其利润总额占全省工业的，远远高于全国左右的平均水平，黑龙江国有及国有控股企业的利税总额在全省的占比更是高达以上，然而国有比重偏高展，且对于具体金融工具的选择使用尚不熟练，定程度上影响了企业的发展另方面，东北地区的投资环境在全国范围内相对较差，对外来投资的吸引力较弱。

东北地区的资本市场存在巨大的释放空间，国有企业的混合所有制改革过程中，存在着大量的资本需求，如果能够借助资本市场的助推，必将形成个爆发式的增长。

，企业和职工的关系多为刚性，职工的流动性极低，造成企业冗员多，离退休下岗人员负担重，劳动生产率低。

上轮的济增长。

见图。

东北地区深化混合所有制改革面临的困境与对策论文原稿全面深化改革若干重大问题的决定只是提出了积极发展混合所有制经济的政策方向，国企改革必然涉及人员安臵资产负债处理税收等问题，目前仍缺乏具体有针对性的细则，而混合所有制改革的关键在细则，成败也在细则。

自年年初，各地的细化方案纷纷出台，而东北省关于混合所有制改革细则的制定却始终未有进展。

近年来，东北地区经济的不温不火与工业增加值增长缓慢有着直接的关系，工业经济裹足不前已严重阻碍东北地区经济不定是好事，因为国有比重越高，对地方经济增长方式转型的要求就越高，与此同时，深化改革的任务也就越重。

此外，辽宁省自年起，国有及国有控股企业产值比重从左右直下降至近年来的左右，然而其资产比重却仍占左右，可见辽宁省国有资本效率之低，这也表明，辽宁省国有企业不但没有完成保值增值的任务，反而贬值了。

见图。

东北地区深化混合所有制改革面临的困境十届中全会提出国有资本集体资本非公有资本等交叉持股相东北地区深化混合所有制改革面临的困境与对策论文原稿现代企业管理原则，董事会的组成人员应和管理层相区别，并聘请外部董事独立董事，确保企业决策的科学性前瞻性和可行性。

此外，企业集团在进行决策时要确保职工参与，虽然有些企业在章程里明确了职工参与决策的规定，但没有得到贯彻和执行，这都不利于企业的可持续发展。

国资管理部门要履行好作为出资人的监管职能，促进混合所有制企业的监事会制度建设，按照股权比例，向国有控股参股企业推荐监事会主席和监事人选。