积极推行竞争上岗和轮岗，加大干部交流力度。

要认真落实编制实名制管理制度，明确在编人员和不在编人员，定编定岗到人。

人员定岗要遵循职位说明书，但可以岗多责岗多人。

可以把在编人员设为主岗，履行岗位主要职责，不在编人员设为辅岗，即岗位助理，消化富余人员。

允许超编人员在定时限内存在，通过自然减员等途径逐年消化解决。

四要加强规范管理。

各镇要在三定的基础上，根据新的职责任务，进步理顺工作关系，明确工作职责，建立健全各项制度，强化人财物统管，确保机关事业单位规范运行，高效运转。

五要严肃工作纪律。

各乡镇要成立本乡镇机构改革工作领导小组，全面组织实施好机构改革工作。

这里需要强调的是，岗位调整了的同志和新任职的同志，要尽快到岗到位，迅速进入角色，有序开展工作，确保工作秩序不乱，工作力度不减。

在机构改革中，各乡镇要严格执行县上下发的实施方案和个配套文件，严格遵守有关财经组织人事档案管理和廉政纪律要求，坚决禁止切违纪违规行为。

改革期间，发现顶风违纪的，坚决予以严肃查处。

同志们，这次乡镇机构改革，意义重大，任务艰巨。

各乡镇各有关部门定要服从工作大局，落实工作责任，严肃工作纪律，统筹兼顾，确保机构改革和经济社会发展两不误，两促进，为加快推进全县经济社会率先突破发展做出新的更大贡献。

基石，是党和政府密切联系群众的重要桥梁和纽带。

推进乡镇机构改革，对于加强基层政权建设统筹城乡发展维护社会稳定密切党群干群关系具有十分重要的意义。

推进乡镇机构改革，是贯彻落实科学发展观的客观要求。

贯彻落实科学发展观，必须加快行政管理体制改革，着力形成有利于科学发展的体制机制。

乡镇政府处于整个行政管理体制最前沿，在贯彻落实党和国家的路线方针和政策，推动地方经济社会发展，维护方平安，保障和改善民生等方面发挥着重要作用。

目前的乡镇管理体制还不能完全适应经济社会发展的要求。

只有通过深化改革，加快建立符合科学发展观的体制机制，才能更好的推动经济社会率先突破发展。

二推进乡镇机构改革，是必须完成的项政治任务。

年，省委省政府下发了关于开展乡镇机构改革试点工作的意见，在全省个县区个乡镇开展了乡镇机构改革试点工作。

年，根据省委省政府关于扩大试点范围的要求，我市在县进行了试点，我县在巡检镇进行了试点。

年月，省委办公厅省政府办公厅下发了关于全面开展乡镇机构改革的指导意见，决定从年下半年全面推开乡镇机构改革。

根据省市统要求，各市县必须于今年月底前全面完成乡镇机构改革任务。

我县由于县级班子调整，此项工作已滞后。

按照省市统部署，我们必须尽快完成乡镇机构改革任务。

三推进乡镇机构改革，是加快职能转变的迫切需要。

改革开放以来，我县先后进行了多次乡镇机构改革和行政区划调整，政府职能得到了进步转变，有力地保障了各项改革和全县社会事业发展。

但政府职能转变不到位，社会管理和公共服务薄弱，机构设置不尽合理，政事不分职责交叉权责脱节工作效率不高的问题依然存在。

尤其是乡镇事业站所在年机构改革时没有完全整合到位，致使上下两张皮，给工作带来了诸多不便等等。

这些问题，已影响到政府职能的全面履行，影响了经济社会发展的进度和质量，影响了服务群众的质量和水平。

这次乡镇机构改革的目的，就是要进步转变乡镇政府职能，加快建设高效廉洁的服务型政府，整合乡镇事业站所，使其成为综合性的为农服务单位，更好的发挥职能。

通过改革，使乡镇机构整合职能界定人员编制等工作，组织人社财政档案等部门要认真做好人员资产档案划转工作，确保改革顺利推进。

三要以落实三定为切入点，切实理顺职责关系。

做好乡镇机关三定和事业单位职责界定工作，是实施乡镇改革的重要内容。

要科学设置乡镇机关职能。

要依据法律法规，从有利于经济社会发展大局出发，明确乡镇机关应当保留取消划出划入和增加职能以及承担的责任。

尤其对赋予乡镇政府的重要职责，要有法律法规依据，不能随意扩大和延伸。

同时，要处理好新三定与旧三定之间的关系。

二要明确乡镇事业单位职责。

要对乡镇事业单位，尤其是整合的事业单位的职责进行梳理，明确其工作职责和工作范围。

三要严格控制人员编制。

总的要求是，乡镇机关行政编制不得突破市上下达的编制总额，不得使用和变相使用事业编制。

事业单位编制在总量内作适当微调。

领导职数按有关文件规定执行，不能突破。

四是平稳做好人员划转工作。

这次乡镇机构改革，撤并了个乡镇，加之每个乡镇机关内设机构作了调整，事业单位进行了整合，涉及到乡镇每名干部职工，所以各参与改革部门各乡镇必须高度重视，严格政策，缜密操作。

对于整建制撤并的乡镇，按照区划调整，人随事走，对应接收的原则，其在岗人员提前离岗人员离退休人员随原乡镇整体划转到并入乡镇，对于有整合任务的乡镇事业单位要按照整体并入，人随事走的原则，人员划入新的组建单位。

在人员划转过程中，要平稳过渡，避免引发新的矛盾。

三精心做好乡镇机构改革实施工作这次乡镇机构改革涉及面广，政策性强，各乡镇各有关部门定要高度重视，在县委县政府和乡镇机构改革领导小组的统领导下，精心组织，确保此项工作顺利实施。

要抓好学习动员。

今天会后，各乡镇要组织干部职工认真学习乡镇机构改革的政策规定及配套文件精神，把改革的指导思想原则目标任务和政策规定等向干部职工讲清楚，教育和引导广大干部职工顾全大局，理解改革，支持改革，顺应改革，以更大的热情投入到具体工作中。

二要制定好三定方案。

县编办已印发了制定三定的规定，各镇要抓紧对本镇政府机关职能配置，机构编制现状进行全面分析，依据行政许可法等法律法规要求，提出本镇三定方案的意见，报县机改小组审核。

同时镇属各府自身的定位与其承担的职责任务相适应，从而为加快经济社会率先突破发展提供坚实的体制机制保障。

二切实把握好乡镇机构改革的重点这次乡镇机构改革，不是对乡镇机构数量的简单撤并，也不是对乡镇事业单位的机械合并或名称的简单变更，而是通过机制创新和制度建设，解决行政管理体制不适应经济社会发展要求的问题。

改革涉及到每个乡镇，包括乡镇机关和事业单位，涉及到有关县级主管部门，时间紧，任务重，要求高。

在具体工作中，要切实把握好以下几个重点要以转变职能为核心，着力提升服务能力。

转变职能是乡镇机构改革的核心，也是衡量改革成效的关键。

要科学界定职能，推进乡镇职能转变。

重点做到三强三弱即强化社会管理职能，弱化直接管理经济事务的职能强化公共服务职能，弱化直接参与市场经济活动的职能强化组织协调职能，弱化包办村民自治组织和其他社会组织能够自行解决的社会事务职能。

乡镇要由过去的要钱要物要粮变为送补贴送政策送服务，工作重点要从过去直接抓招商引资生产经营催种催收等具体事务，转变到对农户和各类经济主体进行示范引导，提供政策服务，以及维护稳定营造发展环境上来。

二要加快推进四个分开。

即推进政企政事政资和政府与市场中介组织分开，全面梳理政府职能，把些辅助性技术性专业性事务交给事业单位和市场中介组织，进步下放管理权限，进步减少对微观经济的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

三要提高乡镇直接服务水平。

加强直接面向基层和群众的窗口机构的服务与管理，健全办事制度，公开办事依据，简化办事流程，提高办事效率，增加办事透明度，使广大群众真正从改革中得到便利和实惠。

二要以调整机构为重点，整合优化组织机构。

按照市上批准的县乡镇机构改革方案，全县共撤销个乡镇，即撤销陈耳镇驾鹿乡庙台乡上寺店乡王岭乡和庙坪乡。

设立个镇，即城关镇永丰镇景村镇古城镇石门镇石坡镇灵口镇三要镇巡检镇保安镇卫东镇麻坪镇洛源镇寺耳镇四皓镇谢湾镇寺坡镇柏峪寺镇高耀镇。

镇机关按万人以上的镇设置个内设机构，万以下的镇设置个内设机构。

事业单位按照调整规范归并职能综合设置的原则，设立个事业机构。

县编办要认真做支持配合群团组织的工作，确保群团组织作用的发挥。

三是要进步规范为民服务机构的设置。

根据加强政务服务体系建设的部署要求，各乡镇要全面建立和完善为民服务工作机制。

在这次改革中，乡镇服务平台的架构要统设置为乡镇为民服务中心，将与人民群众生产生活息息相关的事项，统集中到为民服务机构，实行站式服务和窗口式办公，推行办事代理制，方便群众办事。

四要进步规范乡镇事业单位设置。

乡镇事业站所是为农民群众提供公共服务的重要载体。

是要坚持政事分开和精简统效能的原则，打破部门界限，综合设置乡镇事业单位，集中力量降低成本拓宽服务面。

乡镇事业单位设置总数不超过个。

除已明确的农业综合服务人口和计划生育文化广播电视村镇规划建设社会保障财政所等个事业机构外，各县区可根据各乡镇的特点和实际情况，增设个事业机构，但所设置机构不能只是按系统单项职责简单地进行拆分。

乡镇农林水机构整合的问题，是这次改革调研过程中比较集中反映的个问题。

省委号文件明确要求综合设置，这是省委省政府的统部署和要求，是全省盘棋，我们要认真贯彻落实。

但不论怎么改，服务三农的功能只能增强，不能减弱，特别是定要保证农林水等各项工作有人负责抓落实。

乡镇事业单位综合设置后，不准在规定的限额之外再设置各类事业站所，原来设立的在这次改革中要律撤并，坚决杜绝两张皮的现象。

二是要结合经济社会发展需要，鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体，积极探索服务三农的新途径新办法，实现农村公益服务主体多元化和方式多样化，进步提高农业公共服务能力。

五要严格机构编制管理。

合理设置人员岗位，科学配备人员编制是确保乡镇高效运转的前提和基础。

在这次改革中，各级各有关部门要进步加强管理，巩固和发展已经取得的成果，确保乡镇机构高效运转。

是要严格控制人员编制和领导职数。

各县区要在市编委核定下达的人员编制总额内，综合考虑人口国土面积经济发展状况等因素，重新核定乡镇