层政与财务夏永祥邵华转变乡镇政府职能与机构改革农村经济问题李燕华我国乡镇政府负债的成因统计与决策为了增强国防，属于全国性公共产品，本应该都由中央政府承担。

作为乡镇级的地方政府，要使他们在没有或很小有转移支付的情况下，完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。

三乡镇行政管理体制改革的具体措施作为我国的最基层政府乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。

当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。

更新乡镇政府管理理念众所周知，政府的合法性建立在两个条件的基础之上是政府决策必须体现大多数人的意志二是人民对政治权威的服从。

对政府合法性的深入理解，有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念，正确对待手中的公共权力，摆正自己与公众的关系，也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化，将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理，由包揽切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理，由直接管理转变到间接管理，确立现代公共管理的思维模式和管理模式，从而最大限度地谋求社会公共利益。

二规范乡镇政府的职责现阶段，要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制，规范乡镇政府的职能，为乡镇政府职能转变提供法律依据。

按照党的十六大提出的依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系的要求，结合现有地方组织法，尽快制定规范乡镇政府的职能部门机构及管理活动的决策执行监督等各环节的地方性法规及实施细则，使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依有章可循，以法治的刚性手段来规范界定乡镇政府的职能。

三整合乡镇范围内的公共资源乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念，克服各职能部门之间各自为政的状况，在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架内对条块体制进行改革，从体制上确保乡镇政府的统性，解决乡镇政府有责无权责权分离条块不协调的问题，实现乡镇公共资源的整合。

对于条块体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制，强化乡镇政府统管理本辖区经济政治和社会发展的功能。

县级有关部门要进步下放权力，所有驻乡镇的机构在人权事上均按照乡镇管理，有关部门配合指导的原则进行改革，条条管理权以业务管理为限。

通过理顺条块关系，实现乡镇责权统人权与事权致，注重各部门的实用功能和各角色的独立性，从而强化乡镇政府社会管理公共服务和维护稳定的职能，建立管理规范高效运转的新型运作机制。

是建立统的科学民主决策机制，进步明确党政职责。

确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务计划生育和维护社会稳定的工作乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧重抓发展经济财源建设和社会服务工作。

二是建立乡镇干部新的工作责任制。

各岗位定职定责，明确职权范围，明确工作任务，做到事事有人干人人有事干，每项工作明确第责任人，体现责权利相致的原则。

三是建立重点工作目标管理考核的激励机制。

年初，市里确立十项重点工作分解到各乡镇，市委市政府与乡镇政府签订目标管理责任状，各乡镇又将其重点工作分解到了每乡镇干部，同时实行职责挂钩的责任追究制度，结合乡镇干部的岗位职责和工作目标，进行严格考核。

建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰奖励提拨重用。

从而使乡镇工作思路清晰合力增强效率提高，经济和社会事业得到全面发展。

深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥循序渐进务实管用的原则，以有利于管理有利于提高行政效率有利于促进经济社会的发展有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。

根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构合理划分乡镇行政职能合理划分乡镇行政区划加强乡镇机构编制管理整合乡镇行政资源推行领导干部交叉任职引入市场机制深化乡镇站所改革建立健全科学民主的管理决策机制压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。

新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式促进全面协调可持续发展的机制。

这是项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。

社会主义新农村建设是项系统工程，具有长期性和复杂性。

乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是个较长时期的工程，需要多方面的努力。

相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进步促进实现我国新农村建设目标的实现。

参考文献寇凤超深确保乡镇政府公共权力的完整统。

四合理划分乡镇政府事权从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发，乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品公共生活服务产品公共生产服务产品管理服务产品和社会发展产品等。

据此，现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是直接提供公共安全产品中的公共治安防病减灾环境治理等，公共生活服务产品中的公共卫生，公共生产服务产品中的水利设施公共土地科技信息服务等，以及公共管理服务产品社会发展产品。

这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品，如防病减灾环境治理水利设施公共管理服务产品社会发展产品等，中央省市县应通过专项转移支付的政策作保障，委托乡镇提供，以确保提供的有效性。

其他产品则可由中央省县政府及职能部门提供，或通过市场化民营化的形式提供。

县级以上政府应强化对农村公共产品的投入，切实解决公共服务的城乡失衡问题，弥补历史的欠帐。

五理顺乡镇财税管理体制社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度，按照级政府设立级财政。

作为乡镇级的地方政府，必须建立健全独立的乡镇级财政。

要完善分税制。

按照财权和事权相对称的原则，进步规范完善分税制。

应按照分税分级的原则，合理划分五级财政之间的税种收入范围和分成，让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源，并适当扩大地方政府的税权，以增强乡镇组织财政收入的能力。

二要加大财政转移支付的力度。

就目前我国农村的状况来看，除了少数发达地区的农村乡镇，在相当长的段时间内，基还主为基础的科学信息系统，它从以产品为中心转移到以作业为中心上来，通过对作业成本的确认计量，尽可能消除不增加价值的作业，改进可增加价值的作业，及时提供有用信息，从而把有关的损失浪费减少到最低限度。

这是深挖降低成本的潜力，实现成本降低的基本源泉。

作业成本管理最为重要的在于，它不是就成本论成本，而是把着眼点与着重点放在成本发生的前因后果上，通过对所有作业活动进行跟踪反映，对最终产品形成的过程中所发生的作业成本进行有效控制。

在当前激烈的市场竞争中，中小企业在成本管理上必须进行战略的考虑，要从单纯降低材料工费项目的生产过程成本的管理上，拓宽到从产品设计开始，包括技术开发制造销售市场营销服务在内的全过程的成本管理，进步深入到为最终产品形成过程中发生的所有作业成本的管理，达到实现企业长期目标的持续的动态的成本管理。

重视差异化战略的成本问题中小企业在满足消费者需求方面具有服务多样化特色化的优势，在市场竞争中宜选择差异化战略，形成人无我独有的战略。

差异化战略也称特色经营战略，其战略主题是，通过公司形象产品特性产品服务技术特点经销网络等形式，努力形成些在全产业范围内部具有特色的东西，使用户建立起品牌偏好与忠诚。

实施差异化战略可使企业获得超常收益。

例如，企业可利用客户对品牌的忠诚而有效地避开价格方面的竞争产品的特色使客户选择余地变得很小，其对价格的敏感性减弱在面对供方压力替代品威胁时，拥有特色的企业或者产品，往往比其他竞争对手更为有利。

实现差异化战略的途径很多，企业通过专利技术，生产出在性能和质量上优于现有同类企业的产品，通过市场宣传加强广告推销力度，使用户对本企业的产品产生与众不同的印象，其表现形式为物的功能上的差异，服务内容上的差异，市场管理方式上的差异等。

中小企业在实现差异化战略时必须重视成本。

因为创造特色经营和差异就定会经常增加费用，例如，向用户提供寿命更长的产品，般需要更多更昂贵的原材料。

如果特色经营产生的盈利为其相应的成本费用所抵消，那差异化战略就没有实际意义，不能带来效益。

因此中小企业在实施差异化战略中，不应忽视自己的成本地位，要做到既能使企业产品与众不同，又能降低成本。

中小企业成本管理存在的问题成本管理的理论研究和观念落后成本管理的理论研究滞后。

成本管理的理论研究系统性差。

主要针对单成本管理方法进行研究，缺乏对方法之间联系的研究，不能形成全面系统的方法体系成本管理方法的应用缺乏联系，引进新的方法常常导致原有方法的放弃使成本管理缺乏继承性和连贯性成本研究只局限于企业内部，忽视对竞争对手的研究，缺乏战略考虑只注意生产过程管理，忽视供应过程的管理，缺乏对价值链的分析只注意投产后管理，忽视投产前产品设计以及生产要素合理配置的管理，缺乏对产品成本寿命周期的认识只注意产品成本本身水平高低，忽视成本效益水平的高低只注意企业成本管理，忽视宏观成本管理成本管理观念落后成本管理观念落后主要表现在对成本管理的范围目的及手段等方面的认识存在偏差。

很多企业认为成本管理就是控制产品的生层政与财务夏永祥邵华转变乡镇政府职能与机构改革农村经济问题李燕华我国乡镇政府负债的成因统计与决策为了增强国防，属于全国性公共产品，本应该都由中央政府承担。

作为乡镇级的地方政府，要使他们在没有或很小有转移支付的情况下，完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。

三乡镇行政管理体制改革的具体措施作为我国的最基层政府乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。

当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。

更新乡镇政府管理理念众所周知，政府的合法性建立在两个条件的基础之上是政府决策必须体现大多数人的意志二是人民对政治权威的服从。

对政府合法性的深入理解，有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念，正确对待手中的公共权力，摆正自己与公众的关系，也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化，将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理，由包揽切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理，由直接管理转变到间接管理，确立现代公共管理的思维模式和管理模式，从而最大限度地谋求社会公共利益。

二规范乡镇政府的职责现阶段，要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制，规范乡镇政府的职能，为乡镇政府职能转变提供法律依据。

按照党的十六大提出的依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系的要求，结合现有地方组织法，尽快制定规范乡镇政府的职能部门机构及管理活动的决策执行监督等各环节的地方性法规及实施细则，使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依有章可循，以法治的刚性手段来规范界定乡镇政府的职能。

三整合乡镇范围内的公共资源乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念，克服各职能部门之间各自为政的状况，在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架内对条块体制进行改革，从体制上确保乡镇政府的统性，解决乡镇政府有责无权责权分离条块不协调的问题，实现乡镇公共资源的整合。

对于条块体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制，强化乡镇政府统管理本辖区经济政治和社会发展的功能。

县级有关部门要进步下放权力，所有驻乡镇的机构在人权事上均按照乡镇管理，有关部门配合指导的原则进行改革，条条管理权以业务管理为限。

通过理顺条块关系，实现乡镇责权统人权与事权致，注重各部门的实用功能和各角色的独立性，从而强化乡镇政府社会管理公共服务和维护稳定的职能，建立管理规范高效运转的新型运作机制。

是建立统的科学民主决策机制，进步明确党政职责。

确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务计划生育和维护社会稳定的工作乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧重抓发展经济财源建设和社会服务工作。

二是建立乡镇干部新的工作责任制。

各岗位定职定责，明确职权范围，明确工作任务，做到事事有人干人人有事干，每项工作明确第责任人，体现责权利相致的原则。

三是建立重点工作目标