的财力物力的统称，政府如何运用调度使用以及使用后的绩效等，都是全部政府性资产审计的内容，因此全部政府性资产审计实际上是对政府全面履责的审计。

夯实方法基础。

开展全部政府性资产审计，传统的审计方法将受到考验和挑战。

今年嵊泗县长经济责任审计中，绍兴市审计局探索采取了些行之有效的新方法是系统分析法。

充分运用系统分析方法梳理查找资源性资产方面存在的问题，并最终把视线定位在嵊泗县港口资源开发利用中应更加关注浙江利益最大化问题，得到了省审计厅有关领导的肯定二是询问调查法。

嵊泗县全部政府性资产审计试点过程中，审计组先后约谈了港景渔当地三大支柱产业的分管县领导和部门主要负责人，并多次组织县府办财政发改国土农林水利海洋渔业港口办和审计局等单位有关同志，专门进行座谈会商三是研究观察法。

通过广泛查阅研究国家有关法律法规，以及当地提供的统计报表各类报告规划文件会议纪要等，全面掌握嵊泗县资源性资产类别结构布局管理以及开发利用等情况，同时对照了解掌握的情况，对重点资源性资产总体保护开发和利用情况进行实地踏看，就些重要疑点数据和情况作了详细调查核实。

此外，从长远看计算机审计是保障全部政府性资产审计得以顺利实施的重要手段，但目前的计算机审计水平尚无法适应这要求，需要进步加强适应性应用研究。

夯实信息基础。

全部政府性资产尤其是资源性资产，其会计信息目前仍严重缺失，给提高审计质量防范审计风险带来了不利影响。

这问题难以在短期内得到解决，需要审计机关通过若干年的长期积累加以丰富完善，逐步形成套与全部政府性资产审计相匹配的信息数据体系，这样全部政府性资产审计才能具备个坚实的工作基础。

夯实评价基础。

方面，与其他绩效审计评价情况相类似，全部政府性资产审计更多的依赖绩效评价的方法。

绩效审计般按照要求进行有限评价，长远看应按照谢力群厅长提出的目标进行审计评价另方面，出于审计谨慎原则，又应当做到有限评价。

两者之间的尺度难以客观把握，目前审计人员只能依赖经验同类标准对比常识性分析等方法进行评价，在此基础上再作些综合性审计思考，这样得出的审计评价很难保证足够的公信力，需要进步加以完善。

五全部政府性资产审计的实践近几年，绍兴市审计局在全部政府性资金审计的基础上，较早开展了政府性资产审计探索实践，并积累了定经验。

关注资产存量关注和盘活存量资产，是绍兴市审计局探索全部政府性资产审计的敲门砖。

近五年来，绍兴市本级每年安排实施经济适用房建设项目审计，并取得了积极的成果。

如通过秀水苑住宅小区项目审计，为市政府收回资金万元通过龙州花园住宅小区项目审计，为市政府收回资金万元，盘出剩余房源套通过润沁花园住宅小区项目专项审计，直接为政府增加收入万元，促成有关部门收回安臵房差价款万元，盘出房源套快阁苑经济适用房三期工程审计中，针对工程管理中存在的问题，紧贴业务流程，抓住线索，延审跟踪，审深审透，挽回国家建设资金损失万元，相关责任人受到行政记过处分，该审计项目获评审计署表彰项目。

年专门组织力量对市建设局交通局水利局文旅集团绍兴经济开发区镜湖新区管委会袍江工业区管委会家单位年以来住宅房源开发代建购臵结余空臵情况进行了专项调查，通过审计调查盘出政府可用住宅房源库存套计万平方米，按同期安臵市场构国有资产营运机构以及国有资产经营单位履行国有资产保值增值职责的情况是从宏观层面审核国资管理机构相关报表的真实性，审核所有者权益增加情况和国有资产收益收缴情况二是从微观资产营运机构以及国有资产经营单位负有资产保值增值的重要职责，在其编制的三级国有资产经营预算中，应当体现国有资产保值增值的诉求，并通过统计稽核等手段对国有资产的保值增值情况进行监管。

审计要从总体上的经营性国有资产非经营性转经营性国有资产并纳入监管范围，地方国有资产的监管得到加强和规范。

结合新的法律精神，经营性资产审计面上应关注五方面内容监督评价国有资产保值增值情况。

国有资产管理机构国有详细约束，以上内容无疑是审计监督的重中之重。

国务院国资委最近又发布了关于进步加强地方国有资产监管工作的若干意见，明确地方国资委可根据本级人民政府授权，逐步将地方金融企业国有资产事业单位投资形成容经营性资产审计要点新出台的企业国有资产法不仅对关系国有资产出资人权益的重大事项作了专章规定，明确重大事项的决定权限和审批程序，还从企业改制关联方交易资产评估和国有资产转让等各个方面进行的分类，主要是从经济效益社会效益等角度考虑，而不是为划分而划分。

之所以这样分类，方面在于与国有资产管理研究相衔接，另方面也更符合全部政府性资产审计对象必须可计量的原则。

三全部政府性资产审计的内为政府性资产来对待。

此外，资源性资产还应包括为政府所有的各类无形资产。

不同分类的政府性资产，在经济活动中具有不同的作用，但却相互依存相互融合，定条件下可以相互转化。

确定经营性非经营性和资源性资产持续发展的观念战略和模式日益成为共识的今天，资源性资产在人类社会的发展中具有无可替代的地位和作用，受到世界各国的广泛重视。

我国自然资源总量可观但人均拥有量很少，必须有效保护和合理开发利用，因此必须作实际存在形态也可分为三类即行政事业单位资产公益性资产和非转经资产。

三资源性资产资源性资产主要指务新阶段对国家审计提出了新的要求，需要审计工作审时度势，加快推进创新和转型。

谢力群厅长曾多次指出从长远的观点看，仅仅对全部政府性资金进行审计还是没有全面覆盖审计的职责，还应该进步探索对全部政府性资产监督机制，主动把政府性资产纳入审计的视野要从偏重于微观层面的审计监督向更加关注宏观层面的审计监督转变，重点关注党委政府庆心的突出问题要从关注般预算可用财力向关注全部政府性资金或资产转变。

这些都是从战略角度对审计事业发展作出的科学判断，为开展全部政府性资产审计指明了新的方向。

因此，今后个时期审计转型的主要任务，是要在完成构建五大机制，形成审计转型基本框架的基础上，逐步探索全部政府性资产的审计监督，构建以全部政府性资金资产为主线的审计工作机制。

这种工作机制的创新，符合审计发展的趋势，是经济社会发展现阶段的客观需要，客观反映了外界对审计机关的迫切要求，是传统审计向现代审计转型的关键。

三履行审计受托责任的需要受托责任关系是审计产生和发展的基础，审计因受托责任的发生而发生，又因受托责任的发展而发展。

根据受托责任关系，以最大善意履行好职责，是审计得以维持和继续发展的根本。

当前审计机关履行受托责任的最大挑战来自政府性资产，原因在于这些资产运营管理使用普遍存在着问题，些领域问题还比较突出。

以行政事业单位资产为例，长期以来由于种种原因，缺乏从体制到机制的整体设计，管理工作仅停留在粗线条规范层面。

虽然建立了产权登记统计非转经评估处臵占用费收取等方面制度，但实际执行过程中往往流于形式，形成了非经营性资产名义上政府所有实质上部门占有运营中随意处臵监管上软弱无力的无序状态。

从种意义上说，政府对非经营资产的监管处于种真空状态。

在资产的形成和配臵上，由于行政事业单位的资金来源主要是财政拨款，目前对财政拨款尚缺乏合理的评估标准，方面使用单位对资产的占有欲望极大扩张，对财政资金的追逐能多就多另方面造成资产配臵的严重不合理超标闲臵超容等浪费问题。

在资产的使用和处臵上，由于缺乏合理有效的监督机制，各单位尽量多占有资产和变相将资产转为与行政事业单位性质严重不符的经营性用途，导致资产使用的低效率由于缺乏规范的处臵程序和处臵途径，单位占有使用实际上已成为单位所有，使用单位自行随意处臵资产，造成国有资产的严重流失。

总之，行政事业单位资产家底不清帐外资产严重产权混乱现象仍比较严重，部门利益驱使形成非转经普遍现象，资产及收益流失的隐患严重，小金库等违纪违规情况时有发生。

因此，开展全部政府性资产审计不是要不要的问题，而已成为审计履行受托责任的内在要求。

二全部政府性资产审计的对象对于什么是全部政府性资产，国内尚无明确的定论。

借鉴国有资产管理般理论，全部政府性资产应当包涵级政府所有的财产和财产权的总和。

因此笔者以为，全部政府性资产分类，亦可借鉴国有资产管理的分类，般划分为经营性资产非经营性资产和资源性资产三大类。

企业国有资产法施行前，经营性资产主要由企业国有资产监督管理暂行条例进行规范，非经营性资产主要由行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法进行规范，资源性资产主要由土地管理法矿产资源法等法律进行规范。

经营性资产经营性资产作为大类，又可以按照实际存在形态分为三类即非金融企业国有资产金融企业国有资产和事业单位经营性国有资产。

目前，非金融企业国有资产主要由地方国资委监管，金融企业国有资产大都由地方银监局监管，事业单位国有资产则由地方主管部门监管。