及其基础设施进行综合改造，其意义十分重大，影响非常深远，符合国家投资政策。

项目建设符合国家投资政策。

根据†国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见‡†国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展若干意见‡†关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见‡等国家相关文件精神及常德市委市政府关于环境综合治理政策精神，项目建设是推进城市居民棚户区改造，完善城市配套服务功能，解决城市低收入家庭住房困难，促进社会主义和谐社会建设重要内容和重大举措，也是关系到人与自然和谐相处战略决策。

该项目第期工程通过精心设计，注重特色，努力创新，按照净化绿化亮化美化畅通总体要求，在改造过程中打造精品和新靓点，充分体现常德德山‚工业新城城市新区‛城市特色，展现现开发区老城区棚户区基础设施，促进开发区改造升级。

该项目工程作为开发区基础设施工程，涉及城市供电供水排水电力通讯燃气等公用设施建设。

项目建成后，可增强开发区老城区基础设施功能，引导和带动周边投资，促进开发区老城区改造升级，增容提质，焕发新颜。

完善基础设施条件，还有利于开发区招商引资，实现共赢格局。

项目实施有利于扩大内需，带动相关产业发展。

土地综合治理开发实施中，特别是在后期开发中，对钢材水泥等形成有效需求，有利于扩大内需，带动相关产业发展。

项目实施需大量房屋拆迁人员工程技术人员和施工人员，新增劳动就业岗位，有利于缓解社会就业压力。

项目实施有利于提高居民生活质量。

项目区居民将迁入政府统安臵到保障性安居工程住宅区，与原居住条件相比有较大改善，其生产和生活方式也将从传统走向社会化现代化，提升到新高度，分享社会发展成果。

负面影响拆迁补偿方面。

移民在拆迁补偿和安臵方面，如果得不到合理分配，将可能造成负面影响。

本项目在拆迁补偿和安臵工作中，有由开发区管委会组织，相关机构组成‚棚改办‛负责协调，同时将严格按照有关依据和标准执行，因此，其负面影响较小。

施工期环境影响。

项目在施工期间，由于挤占道路，施工中引起环境污染，对居民和行人造成定影响，容易产生负面影响。

项目区周边临近居民很多，对环境影响敏感程度较高。

但建设单位将采取科学组织管理措施，因此，其负面影响较小。

互适性分析与当地经济社会发展战略相适应。

德山开发区坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型环境友好型社会为目标，按照政府主导市场运作原则，用年左右时间，将开发区老城区棚户区基本建成开发区综合配套服务区，这是常德市‚两型‛社会建设和开发区发展战略要求。

开发区北部老城区是规划中生产生活综合配套区，其功能定位为生态宜居宜商宜游。

该项目实施及后期建设完全符合开发区经济社会发展战略要求。

与开发区城市发展规划相适应。

项目区位于开发区沅水西岸原德山老城区，按照开发区概念性规划，该项目在土地利用规划布局基础设施与外部协作均符合规划要求。

与当地科技文化相适应。

本项目属德山开发区老城区棚户区改造工程，对项目所在地没有特殊科技文化要求。

但原德山老城区系‚善德文化‛发祥地，有‚善德之源‛美誉。

毫无疑问，该项目较好地改善了老城区生态环境和居住条件，对弘扬‚善德文化‛及其精神将发挥助作用。

与建设单位能力适应性。

项目建设单位湖南常德市德源投资开发有限公司是德山经济技术开发区所辖全资控股公司和融资平台，具有人才管理信息融资等诸多优势，具有类似项目管理水平和运作经验，完全可以承担此项目改造工作，并已获得开发区管委会委托函。

各级组织和机构对项目态度。

湖南常德市德源投资开发有限公司是德山开发区‚工业新城城市新区‛建设主体，也是该项目改造责任主体，并得到常德市政府德山开发区管委会及相关部门大力支持。

直接相关利益者态度。

本项目涉及到被拆迁居民万户，个居住小区，个居民社区。

项目建设对其生产生活将产生直接深刻影响。

据调研信息分析，德山老城区以上棚户区居民对项目实施表示理解和支持。

社会风险该项目改造可能直接涉及民关文件精神及常德市委市政府关于环境综合治理政策精神，项目建设是推进城市居民棚户区改造，完善城市配套服务功能，解决城市低收入家庭住房困难，促进社会主义和谐社会建设重要内容和重大举措，也是关系到人与自然和谐相处战略决策。

该项目第期工程通过精心设计，注重特色，努力创新，按照净化绿化亮化美化畅通总体要求，在改造过程中打造精品和新靓点，充分体现常德德山‚工业新城城市新区‛城市特色，展现现代城市时代风貌，为确保环境综合整治整体效果奠定坚实基础，并为项目区棚户区第二期工矿棚户区改造提供可供借鉴经验。

项目建设将大大提升常德城市品位。

本项目第期工程是项结合居民棚户区房屋拆迁城市基础设施改造等方面综合性改造工程。

项目建设场地位于常德德山老城区，属常德德山经济技术开发区北部片区，也是展示常德德山城市形象重要区域。

项目通过对德山老城区居民棚户区房屋拆迁及其基础设施综合改造，对于美化开发区城市环境改善开发区环境质量提升市民生活水平促进常德德山经济技术开发区经济社会可持续发展有着重要助推作用，为塑造工业新城城市新区德山形象和常德市建设全国最佳人居环境城市具有深远战略意义。

因此，项目建设将大大提高常德德山和常德市城市品位。

项目规划科学布局合理建设条件成熟，对加强德山开发区和常德市基础设施建设，推动常德市城市化建设进程和生态市建设具有良好推动意义。

建议建议项目实施主体开发区对德山老城区棚户区改造加强统领导组织与实施，包括改造工作目标任务改造范围及具体内容组织领导工作职责实施方式工程进度等，并争取上级从政策上加以扶持，以利项目顺利实施。

建议项目责任主体建设单位应提前开展工程范围内拆迁实物调查资产评估和相关协商工作，落实棚户区拆迁补偿及安臵方案可行性以及相应投资规山开发区和常德市基础设施建设，推动常德市城市化建设进程和生态市建设具有良好推动意义。

建议建议项目实施主体开发区对德山老城区棚户区改造加强统领导组织与实施，包括改造工作目标任务改造范围及具体内容组织领导工作职责实施方式工程进度等，并争取上级从政策上加以扶持，以利项目顺利实施。

建议项目责任主体建设单位应提前开展工程范围内拆迁实物调查资产评估和相关协商工作，落实棚户区拆迁补偿及安臵方案可行性以及相应投资规模，为进步论证工程改造方案提供依据。

加强开发区城市建设与管理，建立长效管理机制，使城市管理工作逐步走上规范化法制化和科学化轨道。

加强项目建设资金使用与监管工作。

第二章项目建设背景及必要性项目建设背景国家政策背景伴随经济迅速发展和社会不断进步，人们越来越关注自身赖以生存城市综合环境，对城市生态环境提出了前所未有新要求。

建设现代化园林城市，有个良好人居环境，已成为人们努力追求重要目标。

而棚户区作为与居住地域相联系社区群落概念，是我国城市和矿区林区垦区等部分人群聚居区。

生活在这里居民不但居住条件差，而且绝大部分属于低收入困难人群。

据调查，到年底，全国居住在各类棚户区中家庭共万户，其中城市棚户区万户，国有工矿棚户区万户，林区和垦区棚户区万户这些家庭中，有万户为低收入住房困难户，万户为中等偏下收入住房困难户。

这与当今社会创建园林城市，构建和谐社会发展目标极不相符。

党十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标新要求中，明确提出了建设生态文明目标必须坚持全面协调可持续发展。

要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设政治建设文化建设社会建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力上层建筑与经济基础相协调。

坚持生产发展生活富裕生态良好文明发展道路，建设资源节约型环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

党中央对棚户区居民居住和生活状况也十分关心。

年中央经济工作会议，对棚户区改造给予了高度关注，全面启动了城市和国有工矿棚户区改造工作，规划用年时间完成对全国棚户区改造任务，并出台了†关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见‡等相关文件。

文件指出‚以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把改善群众居住条件作为城市和国有工矿棚户区改造根本目，力争从年开始，结合开展保障性住房建设，用年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造，有条件地区争取用年时间基本完成，特别应加快国有工矿棚户区改造，使棚户区群众居住条件得到明显改善。

‛地方政府工作背景年以来，常德市政府按照国家和省委省政府统部署，把解决好城市低收入家庭住房问题纳入到落实省件实事工作内容，着力建立完善市场机制和住房保障机制相结合城市住房保障制度，打造温暖常德品牌，调整了以租赁补贴为主，实物配租为辅住房保障方式，为切实解决城市低收入家庭住房困难，在实现住有所居住房政策目标上迈出了大步。

年月日上午，常德市委副书记市长陈文浩市长主持召开全市住房保障工作调度会，专题调研全市住房保障工作和棚户区改造工作，要求把住房保障工作作为全市项重要民生工程和热点难点问题，结合常德实情，重点搞好廉租房建设工作和棚户区改造工作，逐步解决困难群众住房难问题。

常德经济技术开发区北部片区即德山老城区棚户区内，国有土地上简易结构房屋较多，使用功能不全，房屋建成年限较长，建筑密度较大，基础设施较差，安全隐患突出，急待改造。

据调查统计，德山老城区棚户区共有居民社区个，棚户区居民万户，占地面积亩，房屋建筑面积万平方米老城区棚户区共有工矿企业家，占地面积亩，房屋建筑面积万平方米，其中可臵换出让土地亩此外，老城区另有居民零星危房套，建筑面积平方米，占地面积亩。

根据上级和开发区工委管委意见，以上老城区棚户区改造工程力争用年时间将其基本改造完毕。

其中，第期工程年全面启动集中连片居民棚户区改造第二期工程年，完成国有工矿棚户区和零星