（立项分析）减灾救灾应急指挥体系项目立项报告模版（仅供参考）㊣精品文档值得下载

两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。

硬件方案简述广域网日常采用县电子政务外网，同时在县应急办协调下接入各电信运营商网络做备份链路，并自行建设卫星链路，作为救灾时通信链路使用大灾来临时，各营运商提高带宽，并用网管系统检测路由，采用智能切换利用省减灾中心统门户建立外网服务区，建立外部网站现实救灾情况简述日常工作通过网络无线通讯等通信手段，下级通过日常值守系统向省中心进行报灾通过应用系统实现培训演练等工作救灾工作县所有日常通信手段被破坏情况下，利用手持通讯设备或短波电台搭建蜂窝式通讯网络，采用烽火传递形式，受灾地区向邻近地区传递受灾信息，直至传递到省中心，完成基本信息传递。

以解决受灾地区因基础设施破坏造成信息中断，无法进行基本信息传递问题信息传递回市州或省中心后，相关指挥人员通过综合信息分析，判断灾害级别，通过应用系统智能分析，通过辅助决策选择合适预案，指挥救助。

通过应用系统进行资金调配物资调拨救援指挥民众疏散灾民安置等工作就近移动指挥车进驻救灾现场，和附近移动通讯设备救援队通讯设备组成个区域内通讯网络，指挥现场救援通过应用系统开展物资发放救助资金发放等救助工作救援工作完成后，对救援过程进行评估，修改完善预案。

第四章投资估算及资金筹措投资估算投资估算有关说明根据现实条件，减灾救灾信息系统拟分期建设。

本项目为期工程，投资估算及资金来源也仅限于期工程。

二项目由民政部在全国统规划，统部署，资金实行分级投资。

省财政重点投资本地化标准体系建设应用软件部署民政局信息中心减灾中心市区县互联网络建设试点示范工程县级以上人员培训和示范工程试点地区部分系统建设，其余部分由各级财政筹措解决。

三机房建设工程中心机房建筑面积，指挥大厅平米。

四设备硬件软件购置费设备价格参照厂商报价和有关资料估算。

设备运杂费包含在设备费中，不另单列。

五系统集成费按硬件软件测算。

六应用系统软件开发费用，根据开发这些软件需要工作量和人工费用计算。

七人员培训费人员培训实行分级培训。

省民政厅负责培训县以上民政部门救灾救济业务和信息技术骨干人员，其他人员由地市和县区负责培训。

八初步设计参照国家计委建设部工程勘察设计收费管理规定通知计价格﹝﹞号，按费用收取。

九监理等按硬件和软件总费用估算。

十系统评测费用按硬件和软件总费用估算。

十预备费，按测算。

投资估算表总投资估算表单位万元序号工程和费用名称土建工程硬件设备软件费系统集成费其他费用总值占投资比例工程费用机房工程二应急指挥大厅弱电三视频会议四服务器五网络六存储及备份七安全保密八业务支撑软件九应用软件十其他设备二工程建设其他费用建设单位管理费前期工作费初步设计费工间减灾行动需要。

旦突发性灾害事件发生，各涉灾部门可以实现在综合减灾管理机构统指挥和协调下，密切配合，发挥综合化减灾优势，迅速控制各种灾害和险情发展，最大程度减少灾害对社会经济影响。

二高效传递灾害预报预警信息需要四川是全国自然灾害最为严重省份之。

灾害种类多，分布范围广，发生频率高，造成损失重。

地震洪涝干旱风雹雪灾山体滑坡泥石流等灾害都有发生。

其中大部分灾害突发性强影响范围广造成经济损失巨大，预警难度非常大。

在灾害来临前，如果不能及时将灾害预报警报信息传递给地方政府和广大公众，必将会造成严重人员伤亡和财产损失。

汶川大地震能实现高效得进行救援，正是有了现代化信息传递技术作为支撑。

三实现科学指挥和组织灾害救援工作需要系统将收集汇总各种灾害实时监测资料，并对严重影响人类生产和生活生命线系统灾害影响进行分析，预测灾害将要波及地区和影响情况。

在此基础上，才有可能向地方党政领导部门提出科学指挥和救援方案，以便当地政府迅速组织实施灾害防御和救援工作。

四科学开展灾害风险评估和减灾规划需要各级地方政府在对城乡进行产业布局规划产业结构调整过程中，需要准确了解本区域综合防灾减灾基础数据和信息，掌握当地自然灾害发生规律和特点，才能对产业链和产业布局进行科学合理规划，最大限度地避开自然灾害造成影响和威胁。

综上所述，由于目前我省尚未实现气象水利地质农业林业消防地震卫生民政等灾害管理部门灾情灾害数据库共享，以致各级政府无法获得科学可靠综合减灾信息，降低了我省防御自然灾害能力，这种现状对于各级政府组织减灾工作十分不利。

因此，建立区县级灾害应急救助指挥体系势在必行。

第三章建设目标内容及总体建设方案建设目标内容建设目标用年时间，完成标准规范体系地方化建设依托各级电子政务网和公网，基本建立上联市省减灾中心民政部，由省市州县救灾减灾中心组成三级广域网系统根据应急救助指挥体系总体要求，部署统开发应急救助指挥体系并完成本地化工作建立健全应急救助指挥体系安全保障体系同时培养各县共名掌握信息技术基层应急救助指挥体系业务和技术骨干。

实现应急救助指挥体系业务信息统管总论项目名称遂宁市安居区减灾救灾应急指挥体系建设项目项目建设单位及负责人项目责任人承担单位安居区民政局项目负责人朱昌建项目建设目标规模内容建设期项目建设目标建设功能完备横向覆盖纵向贯通，平台间相互衔接协同运转科学高效的灾害应急救助指挥体系。

二项目建设基本内容三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台基础月底完工并投入试运行。

建设周期个月。

总投资及资金来源安居区综合减灾救灾应急指挥体系建设项目总投资万元，其中中央补助资金万元，地方自筹资金万元。

核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，经济与社会效益分析管理效益通过应急指挥系统建设，最终实现减灾救灾管理从被动反应式走向前瞻式。

社会效益减灾救灾应急平台建设，有助于保障公众生命财产安全和维护社会稳定。

减灾救灾应急平台建设将造福社会造福百姓。

经济效益减灾救灾应急平台建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集节省人力成本提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。

为上级部门减灾救灾应急平台建设提供很强指导作用建设方案，直接降低建设成本。

为减灾救灾应急管理决策提高及时准确科学信息。

第二章项目背景及必要性项目建设背景建设单位概况根据目前民政工作职能职责，安居区民政局设办公室优抚安置股挂安居区双拥办牌子救灾救济股挂安居区救灾捐赠接收办公室牌子基层政权股社会事务股低保股社会救助福利中心殡葬服务站婚姻登记处烈士陵园管理所军队离退休干部休养所。

建议书编制依据国务院汶川地震灾后恢复重建条例国务院令第号国家汶川地震灾后重建规划工作方案四川省汶川地震灾后恢复重建总体规划国家发展改革委民政部国土资源部中国地震局中国气象局等部门关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划通知发改厅号四川省发展和改革委员会关于下达汶川地震灾后恢复重建年度计划通知川发改投资号国家突发公共事件总体应急预案国家综合减灾十五规划国家自然灾害救助应急预案四川省突发公共事件总体应急预案四川省自然灾害救助应急预案安居区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要安居区民政事业发展十五规划安居区突发公共事件应急预案和自然灾害救助应急预案提出理由与过程安居区自然灾害情况分析我国是个自然灾害事故灾难等突发事件较多国家。

各种突发事件频繁发生，给人民群众生命财产造成了巨大损失。

政府采取了系列措施，建立了许多应急管理制度。

这些措施和制度对保护人民生命财产安全发挥了重要作用。

中华人民共和国突发事件应对法对自然灾害预防与应急准备监测与预警应急处置与救援事后恢复与重建等给予了明确规定。

基本特点年以来，安居区先后遭受了旱灾风灾特大暴雨洪涝灾害，给生产生活造成重大损失。

旱灾农作物受灾面积公顷，绝收面积达公顷，造成饮水困难人口人。

风灾暴雨洪涝灾害受灾情况农作物受灾面积达公顷，绝收面积达公顷，强风暴雨灾害倒损房屋户，般受损房屋户，受灾人口人。

全区自然灾害生产生活受灾损失万元。

安居区救灾减灾情况安居区近年灾害应急管理取得成绩安居区委区政府对今年发生各类灾害高度重视，是迅速启动应急预案，落实抗灾救灾措施二是切实安排好受灾群众生活，确保受灾群众有饭吃有衣穿有水喝有住所有医疗子女能上学三是落实专人对水库地质灾害监测点等重点部位进步加强监测监控，区和部分乡镇组织开展了防汛演练四是及时抢修和疏通被毁损道路和交通五是妥善处理因灾死亡人员善后事宜。

在抗灾抢险救灾工作中，全区各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，各级党委政府主要领导及时率有关部门负责人和武警官兵预备役人员与基层干部道开展抗灾救灾。

面对灾害，各级干部走村串户，充分调动人民群众抢险救灾积极性，发挥群众在抢险救灾中主体作用。

由于群众积极自救，最大限度地降低了灾害造成损失。

安居区灾害应急管理存在主要问题从灾害震造成损失和抗震救灾工作情况看，安居区在灾害应急管理综合防灾减灾工作方面还存在亟待加强薄弱环节，主要表现在防灾减灾基础建设滞后。

是减灾资源普查灾害风险综合调查等工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，灾情预报监测采集和评估以及应急救助隐患监管等基础工作薄弱。

二是防灾减灾基础设施建设亟待加强，救灾物资储备体系和灾害避难场所建设滞后，灾害群测群防网络和信息管理网络有待完善，灾害隐患点监测体系建设不能满足防灾减灾工作需要，截止目前，无专门救灾物资储备仓库，目前救灾物资临时储备在县社会救助福利中心办公楼内。

三是防灾减灾领域科技支撑比较薄弱，灾害应急通信综合指挥交通装备水平落后，监测预警防范处置关键技术和装备研发应用尚待加强。

救灾条件落后，工作人员不足及素质参差不齐，严重影响救灾工作开展。

目前，救灾工作力量还很薄弱，基层人员不足装备落后和经费短缺等问题都比较突出，新技术新手段在救灾工作中还未得到广泛运用。

物资储备人员配备救灾装备等方面薄弱，给各级民政部门准确及时有效地查灾核灾救灾造成了较大困难。

目前，从国家层面上实行是四位体灾害管理体制，即国家减灾委员会全国抗灾救灾综合协调办公室民政部救灾救济司国家减灾中心，无论是技术装备和力量，还是人员数量和素质，都是能胜任全国灾害应急管理工作。

但是省及其以下从事救灾工作是各级民政部门救灾救济处科股，无论是人员数量还是人员素质都难以与中央相比。