，从经济上看，该项目切实可行。

四社会效益项目建成后，能容纳名老年人入住，设施齐全管理完善服务满意老年公寓，集福利寄养休闲于体，通过完善养老和相关人员服务功能，提高社会化养老水平，推动老龄事业快速发展，立足富平县阎良区，面向西安市及周边城市老年人需求，为老年人实现老有所乐老有所养老有所为老有所医创造平台。

同时为辖区内农民提供就业岗位，直接解决余人就业问题，带动劳动力就业。

第十二章风险分析政策风险针对本项目，从中央到地方对社会福利设施建设均有相关优惠政策，且省民政厅已将此列入其直辖项目，放在政府突出位臵，并鼓励各界人士参与和资助这工程建设，呼吁全社会都来关注社会公益事业福利事业。

因此本项目不会存在政策性风险。

二市场风险本项目最大风险来源于市场，因此设计初就进行了大量社会调查。

市场风险最大就是项目建成后定位标准，假如定位标准不准确，如建成后标准太高或没有老人入住，价格昂贵经营无方，市场处于饱和等，将会给项目带来极为严重后果。

但从本项目来看，不存以上问题，因为本项目在设计之初就考虑到不同老人生活标准不样，因此就设计了不同档次居住标准，不会出现没有老人入住问题。

所以，此风险存在可能性很小。

三财务风险大多数建设项目都存在财务管理混乱情况，有时可能还会造成资金流失。

本项目建成后将建立严格财务管理运行机制，严格资金审批程序，实行收支两条线。

所以，财务风险存在可能性较小。

四经营风险随着市场化竟争加剧，特别是面对企业全球化竟争，老年公寓管理水平还须进步提高，为此领导层已决定，根据项目特性范围对象等将通过流程化业务重组与外部机构合作如医疗护理知识等建立科学管理制度，提升老年公寓业务管理水平。

同时，定期对关键管理人员进行培训来提升老年公寓经营管理水平。

五其他风险中国政治稳定社会和谐经济稳步发展，而且发展方向明确。

根据国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见通知，以及关于加快实现社会福利社会化意见，国家鼓励加大对老年福利设施建设力度，积极推进社会福利社会化建设进程，立足投资主体多元化，发动和鼓励社会力量投资兴办福利事业。

因此，从国家鼓励投资角度分析，不存在其他方面风险。

六主要风险因素识别工程风险工程地质条件施严重不足，社会福利机构总床位数仅占老年人总数，与发达国家比例相比差距相当大。

有关资料显示，我国目前国民生产总值只占世界左右，但却担负着全世界老年人，其间困难是可想而知。

因此，我国解决老年人养老方面仅靠公益性养老机构是远远不够，要鼓励民间资本建设各种类型老年住宅，鼓励有能力老人社会养老。

四当前老年住宅存在问题当前，方面我国老年住宅总量不足，非盈利性质敬老院床难求，且条件较差。

另方面，社会力量兴办各种条件较好养老院般位于郊区，老人不能享受到亲情快乐。

在调研中通过和入住老年社区和老年公寓老人交谈了解到，目前存在些老年社区和老年公寓虽然能够给老年人提供较为安静环境和良好配套设施，但由于这种社区较为封闭，老人活动范围内多是老人和坐轮椅等半自立老人，心情难免低落，不利于老年人快乐度过万年。

五老年住宅发展趋势分析随着老龄化加剧和老年人生活观念家庭结构及可支付能力提升，未来我国老年人对老年住宅需求将会有较大幅度增加。

由于我国居民财富分配不均，老人可支配财富也存在很大差别，这就决定了未来我国老年住宅多层次性，未来将会出现各种针对不同层次老人精确定位老年住宅。

方面政府将增加对公益性和福利性养老机构支持力度，建设更多福利性机构另方面，各种专门针对富裕老人各种老年公寓老年社区将大量涌现，随着配套服务不断完善，这些设施将为老人提供更加高品质服务。

二项目建设必要性及可行性我国老年人口现状及老龄化时代迫切要求我国老年人口现状从至年，我国老年人口比重平均每十年增长个百分点从年至年，老年人口比重每十年平均增长个百分点。

至年为我国老龄化最快时期，每十年提高个百分点。

这样高老龄化速度在世界上是很少见，中国养老问题将面临极为严峻挑战。

中国人口年龄结构人口抚养比和老年人口数量变化详见下表。

表中国人口年龄结构和抚养比变化趋势年份人数万人比例总人口岁岁岁抚养比抚养比总抚养比我国人口抚养比岁以下人口岁以上人口岁人口在未来年中变化比较明显。

少儿人口抚养比岁以下人口岁人口从年下降到年，下降了个百分点老年人口抚养比岁以上人口岁人口则从上升到，上升了个百分点。

虽然少儿抚养比下降，但由于老年人口抚养比大幅度上升，致使总人口抚养比从提高到，上升了个百分点见上表。

人口高龄化人口老龄化是我国不能回避个严重问题见表表两个年龄组老年人口比重变化年份年龄组合计据有关部门预测，至年每人中就有位老人，老龄化呈现未富先老局面，老龄人口基数大增长快，社会养老市场需求大幅增加。

老龄化时代迫切要求改革开放以来，我国人口出生率锐减，由年下降到年总和生育率由年下降到年，加之城市化进程及医疗卫生事业发展，人口寿命快速提高，人口老龄化加速，我国岁以上老年人口比重革发展关键时期，经济体制深刻变化，社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

这种空前社会变革激发出我国发展进步巨大活力，也必然产生这样那样核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，矛盾和问题。

党十七大报告进步指出必须在经济发展基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

可见，作为社会建设重要内容，加快发展并全面提升老龄事业发展层次与水平，积极为老年人提供优质便捷舒心服务，尽可能让老年人老有所居老有所养老有所乐，是各级政府责任所在，也是社会各阶层各群体共同义务。

因此，坚持政府引导，充分发挥市场在资源配臵中基础作用，广泛调动社会各种力量参与发展老龄事业，具有十分重要战略意义。

经过年改革开放，我国发展实力明显增强，国际地位不断提升，具有中国特色社会主义事业取得了举世瞩目伟大成就。

特别是随着人民群众家庭财产不断增加，物质生活水平日益提高，人们生活方式更趋多样化，消费结构呈现多元化发展。

同时，伴随社会化大生产格局形成，国际间交流与合作日益加深，人们之间跨区域流动趋势更为强烈，由此为老龄工作带来新挑战和考验。

值得提是，源于上世纪年代形成两次生育高峰，将使我国在本世纪上半叶迎来总人口劳动年龄人口老年人口三大高峰相互叠加和交织特殊时期，这不可忽略客观现实必将伴随全面建设小康社会全过程。

日益加快人口老龄化速度，既对我国尚不健全社会保障体系形成巨大压力，也对社会公共资源配臵及政府公共服务品供给能力提出更大挑战。

能不能解决好老龄化时代所带来系列社会问题及挑战，事关我们国家和民族可持续发展，也事关全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标实现。

近年来，为建设与经济社会发展人口老龄化水平相适应养老保障制度，在党中央国务院统部署下，国内各级政府坚持以人为本，为民解困宗旨，积极在实践中探索并运用投资主体多元化运行机制市场化服务形式多样化等新思路新方法，采取公办民营民办公助政府补贴购买服务等多种方式，全面加快养老服务业快速发展，初步形成了以居家养老为基础社区服务为依托机构养老为补充社会服务体制，也使老龄事业迈入新发展阶段。

项目筹备组自成立以来，在民政部门老龄委指导下，坚持公益性服务与市场化结合，紧密结合我国老龄社会发展趋势，积极主动地与国内外有关政府企业民间团体加强联系，通过慈善募捐开发产品创办实业等形式，广开渠道广引资金广做事业，致力于开展符合中国发展实际老龄事业，是国内具有定实力，以融资为重点以促进国内养老服务为目标以开拓养老服务市场为方向以优化现代养老服务为特点大型综合服务机构。

选择在富平开发建设革发展关键时期，经济体制深刻变化，社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。

这种空前社会变革激发出我国发展进步巨大活力，也必然产生这样那样核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，矛盾和问题。

党十七大报告进步指出必须在经济发展基础上更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

可见，作为社会建设重要内容，加快发展并全面提升老龄事业发展层次与水平，积极为老年人提供优质便捷舒心服务，尽可能让老年人老有所居老有所养老有所乐，是各级政府责任所在，也是社会各阶层各群体共同义务。

因此，坚持政府引导，充分发挥市场在资源配臵中基础作用，广泛调动社会各种力量参与发展老龄事业，具有十分重要战略意义。

经过年改革开放，我国发展实力明显增强，国际地位不断提升，具有中国特色社会主义事业取得了举世瞩目伟大成就。

特别是随着人民群众家庭财产不断增加，物质生活水平日益提高，人们生活方式更趋多样化，消费结构呈现多元化发展。

同时，伴随社会化大生产格局形成，国际间交流与合作日益加深，人们之间跨区域流动趋势更为强烈，由此为老龄工作带来新挑战和考验。

值得提是，源于上世纪年代形成两次生育高峰，将使我国在本世纪上半叶迎来总人口劳动年龄人口老年人口三大高峰相互叠加和交织特殊时期，这不可忽略客观现实必将伴随全面建设小康社会全过程。

日益加快人口老龄化速度，既对我国尚不健全社会保障体系形成巨大压力，也对社会公共资源配臵及政府公共服务品供给能力提出更大挑战。

能不能解决好老龄化时代所带来系列社会问题及挑战，事关我们国家和民族可持续发展，也事关全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标实现。

近年来，为建设与经济社会发展人口老龄化水平相适应养老保障制度，在党中央国务院统部署下，国内各级政府坚持以人为本，为民解困宗旨，积极在实践中探索并运用投资主体多元化运行机制市场化服务形式多样化等新思路新方法，采取公办民营民办公助政府补贴购买服务等多种方式，全面加快养老服务业快速发展，初步形成了以居家养老为基础社区服务为依托机构养老为补充社会服务体制，也使老龄事业迈入新发展阶段。

项目筹备组自成立以来，在民政部门老龄委指导下，坚持公益性服务与市场化结合，紧密结合我国老龄社会发展趋势，积极主动地与国内外有关政府企业民间团体加强联系，通过慈善募捐开发产品创办实业等形式，广开渠道广引资金广做事业，致力于开展符合中国发展实际老龄事业，是国内具有定实力，以融资为重点以促进国内养老服务为目标以开拓养老服务市场为方向以优化现代养老服务为特点大型综合服务机构。

选择在富平开发建设岁抚养比抚养比总抚养比我国人口抚养比岁以下人口岁以上人口岁人口在未来年中变化比较明显。

少儿人口抚养比岁以下人口岁人口从年下降到年，下降了个百分点老年人口抚养比岁以上人口岁人口则从上升