康社会宏伟目标实现。

近几年来，党中央国务院高度重视粮食质量与卫生安全问题，多次在有关文件中提出了具体要求。

国务院关于进步加强食品安全工作决定国发号提出了建立统规范农产品质量安全标准体系，建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全追溯制度中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见中发号提出了加快农业标准化工作，健全检验检测体系，进步提高农产品质量安全水平国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施意见国发号提出粮食行政管理部门要加强对粮食质量监管。

随着粮食市场全面放开，粮食经营主体多元化导致粮食质量与卫生安全事件时有发生。

仅在年，在国家对部分国有粮食购销企业库存抽查过程中，和个别省份均发现了农药残留超标真菌毒素超标和大范围霉变等原粮卫生安全问题，给农民带来了巨大损失，对社会造成了不良影响。

当前，我国粮食质量与卫生安全形势非常严峻。

为贯彻落实党中央和国家有关政策文件精神，加强对粮食宏观调控力度，切实抓好粮食质量与卫生安全工作，国家粮食局为于今年月建立了国家粮食质量监测体系，见附件，并已将体系建设纳入国家粮食局十五发展规划。

该体系是依托省市县三级粮食检验机构建立，覆盖全国各个省份，主要包括粮食主产区和重点销区城市。

主要职责是负责收集所在区域内粮食质量安全相关信息，承担收购和储存环节原粮卫生例行监测任务承担中央和地方储备粮及政策性收购粮食质量抽查任务承担粮食收获质量调查与品质测报任务建立粮食质量安全数据库，定期与相关部门沟通，定期发布粮食质量信息等。

目前，由于体系内监测机构，受地方财力有限，设施条件比较落后，检验力量不平衡，导致粮食质量监测体系整体检验能力不强实时信息传递滞后政策贯彻效率偏低管理成本偏高，难以适应开展粮食质量监管工作需要，急需中央投资补助支持，进步强化体系建设，提升体系整体检验能力。

根据粮食质量与原粮卫生监管实际需要，结合粮食质量监测体系现状，我们拟先以基础条件较好省级中心机构和粮食主产区部分重点地市区域监测站为试点，进行仪器设备配置，以建成支仪器设备先进和技术力量较强质量监测队伍，适应当前粮食质量监管工作基本需要。

国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项就是在这样背景下提出。

项目承办单位简介项目承办单位是国家粮食局标准质量中心。

国家粮省要检验项目和卫生通用参数，其中项目依托单位能够检测质量指标占，能够检测卫生指标占见附件。

统计数据表明，项目依托单位约有半数仪器设备已陈旧老化，且原粮卫生检验能力非常薄弱，难以适应当前粮食质量与原粮卫生监管和快速处理突发粮食质量卫生安全事件需要，急需加强与提升。

仪器设备需求分析根据承担各项任务需求，依托单位应具有检测全部粮食品种粮食卫生标准砷汞铅镉磷化物氯化苦马拉硫磷黄曲霉毒素六六六滴滴涕等个主要检验项目检验能力，和具备实验室般设备，以及检验卫生和品质指标气相色谱仪原子吸收分光光度计酶标仪原子荧光分光光度计气质联用仪近红外谷物分析仪吹泡稠度仪食味计米质判定仪粉质仪拉伸仪烘焙设备小麦制粉设备等通用大型仪器设备和粮食品质专用检验仪器设备。

据统计，目前依托单位已经具备常规检验仪器设备，但烘焙设备高效液相色谱仪酶标仪原子吸收分光光度计建设目标计划在年，利用中央投资和地方配套投资，为粮食质量监测体系内个省级中心机构和重点区域监测站，配置粮食检测仪器设备，对基础设施进行配套改造，建设粮食质量安全数据库及服务平台，使其为国家粮食局提供技术支持服务能力对粮食质量与卫生安全预警能力应对突发粮食质量安全事件能力有明显提升。

建设内容项目总投资万元，其中申请中央财政拨付万元，地方配套万元。

主要建设内容如下配置粮食检测仪器设备。

为监测机构配置检测仪器设备。

二基础设施改造。

根据所配仪器设备使用要求，对现有基础设施进行配套改造。

全部由地方配套资金解决。

三国家粮食质量安全数据库及服务平台。

为体系局域网硬件设施进行升级改造，统编制应用软件等，建立国家粮食质量安全数据库及服务平台，保障全国粮食质量安全信息采集报送整理和发布时效与畅通。

全部申请中央财政拨付。

第二章项目建设必要性是履行粮食质量与原粮卫生监管职责需要根据粮食流通管理条例赋予粮食质量与原粮卫生监管职责，按照国务院关于进步加强食品安全工作决定国发号，个监管环节由个部门监管要求，国家粮食局统监管收购储存运输和政策性用粮购销活动中粮食质量与原粮卫生安全，并指导协调各地粮食质量安全管理工作。

因此，国家粮食局须具备粮食质量监测体系这样个快速畅通高效通道，以及时全面准确掌握全国粮食质量与卫生安全状况，为制定相关粮食质量监管制度提供依据，加强粮食质量安全监管。

近年来，我国粮食农药残留超标霉变及真菌毒素感染有害重金属污染等事件时有发生。

年，在国家粮食局对省份国有粮食购销企业库存粮食质量抽查中，发现了部分样品有机磷农药残留量和黄曲霉毒素超标。

同年，个别省受病虫害影响，新收获稻谷农药残留量超标严重，市场上陈稻谷销售价格高于新稻谷销售价格，引起了社会恐慌。

同时，省秋玉米受持续阴雨天气影响，在田间和农户发生了大范围霉变，黄曲霉毒素呕吐毒素和玉米赤霉烯酮超标现象相当严重，给农民造成了重大损失对社会造成了严重不良影响。

上述事件充分暴露出我国粮食质量监测体系基础力量薄弱监测手段落后，不能对粮食质量安全进行实时监控，不能有效地服务于国家粮食宏观调控，和社会主义新农村发展。

上述职责分工和粮食质量与卫生安全严峻形势，需要国家粮食局加强对粮食质量监测体系建设，提高其为国家粮食局服务水平，加强政府对粮食质量与卫生监管力度。

是有效实施粮食宏观调控需要粮食最低收购价政策是国家对粮食实行宏观调控项重要措施，对于维护农民切身利益保护农民种粮积极性，促进优质专用粮食发展推动社会主义新农村建设具有重要意义。

国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施意见国发号进步提出国务院有关部门和有关省级人民政府要进步完善粮食最低收购价政策执行预案。

通过专项实施，粮食质量监测体系检验能力得以提升，能够有效监测粮食收获质量状况，为完善国家粮食最低收购价政策制定粮食收购质量标准提供依据，确保制定政策能够适应农民实际需要，保护农民种粮积极性能够及时准确发布粮食质量信息，服务于粮食市场流通，服务于粮食宏观调控。

是转变检验设施条件落后现状适应工作要求需要目前，粮食部门农业部门和质量技术监督部门检验机构具备检验原粮成品粮等方面检验能力。

按照各部门职责分工，粮食收购储存运输和政策性用粮购销活动中粮食质量与原粮卫生检验由粮食部门检验机构负责。

但目前，粮食检验机构检验仪器设备落后，导致整体检验能力水平低，尤其是，粮食品质卫生检验项目检验能力十分薄弱，难以适应当前粮食质量与原粮卫生监管需要。

旦发生大范围粮食霉变等质量卫生安全事件，难以采取有效措施，如实行强制检验等。

省级以下粮食主产区及边远地区粮食检验机构更是检验体系建设薄弱环节，由于地方财力有限，多年没有资金投入，以加强机构建设，检验能力非常落后。

履行粮食流通管理条例赋予职责，和开展粮食质量监管实际工作，需要粮食质量监测体系落后现状尽快转变。

第三章项目建设可行性国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项是在现有检验资源基础上，实行中央和地方共建，所需投资规模小，见效快，是非常可行。

各项目依托单位具备定资源基础，所需投资规模小，见效快各项目依托单位，是以国家粮食质量监测体系内具备定条件检验机构为依托建立，隶属于粮食行政管理部门，具有法人资格通过计量认证并在有效期内，具有固定经费来源，只需要对仪器设备和基础设施等方面进行投资建设。

各项目依托单位经过十几年发展，已经具备定场地人员技术和资质等资源基础，本专项建设，只需对机构有针对性地进行仪器设备更新和基础设施改造即可，所需投资规模小，见效快。

地方有关部门大力支持，积极落实相关配套措施地方有关部门非常重视此专项建设，致认为关于完善粮食流通体制改革政策措施意见国发号进步提出国务院有关部门和有关省级人民政府要进步完善粮食最低收购价政策执行预案。

通过专项实施，粮食质量监测体系检验能力得以提升，能够有效监测粮食收获质量状况，为完善国家粮食最低收购价政策制定粮食收购质量标准提供依据，确保制定政策能够适应农民实际需要，保护农民种粮积极性能够及时准确发布粮食质量信息，服务于粮食市场流通，服务于粮食宏观调控。

是转变检验设施条件落后现状适应工作要求需要目前，粮食部门农业部门和质量技术监督部门检验机构具备检验原粮成品粮等方面检验能力。

按照各部门职责分工，粮食收购储存运输和政策性用粮购销活动中粮食质量与原粮卫生检验由粮食部门检验机构负责。

但目前，粮食检验机构检验仪器设备落后，导致整体检验能力水平低，尤其是，粮食品质卫生检验项目检验能力十分薄弱，难以适应当前粮食质量与原粮卫生监管需要。

旦发生大范围粮食霉变等质量卫生安全事件，难以采取有效措施，如实行强制检验等。

省级以下粮食主产区及边远地区粮食检验机构更是检验体系建设薄弱环节，由于地方财力有限，多年没有资金投入，以加强机构建设，检验能力非常落后。

履行粮食流通管理条例赋予职责，和开展粮食质量监管实际工作，需要粮食质量监测体系落后现状尽快转变。

第三章项目建设可行性国家粮食质量监测机构仪器设备配置专项是在现有检验资源基础上，实行中央和地方共建，所需投资规模小，见效快，是非常可行。

各项目依托单位具备定资源基础，所需投资规模小，见效快各项目依托单位，是以国家粮食质量监测体系内具备定条件检验机构为依托建立，隶属于粮食行政管理部门，具有法人资格通过计量认证并在有效期内，具有固定经费来源，只需要对仪器设备和基础设施等方面进行投资建设。

各项目依托单位经过十几年发展，已经具备定场地人员技术和资质等资源基础，本专项建设总论项目及承办单位名称项目背景项目承办单位简介项目建议书编制依据项目建议书的主要结论第二章项目建设的必要性是履行粮食质量与卫生监管职责的需粮食局标准质量中心是国家粮食局直属事业单位，主要职责是受国家粮食局委托，具体负责全国粮食行业标准化粮食质量管理粮食质量检验检测体系建设及管理负责宣传国家粮油质量管理有关法律法规和政策研究拟定粮油质量管理办法和制度并监督执行研究拟订粮油国家标准行业标准并监督执行，参与制订粮油国际标准负责粮食行业检验机构技术考评资格认定，负责质检人员技术培训与考核等。

年，经国家标准化管理委员会授权，我中心作为全国粮油标准化技术委员会秘书处单位，负责全国原粮油料成品粮油及复制品等国家标准技术归口管理负责与有关国际标准化组织业务联系。

目前，国家粮食局标准质量中心是自收自支事业单位。

鉴于该中心主要承担粮食行业标准管理粮食质量管理粮食质检机构建设和管理等行政职能，今年月日，国家粮食局以关于申请将国家粮食局标准质量中心改为财政补助事业单位请示国粮办人号，见附件，向中编办申请将国家粮食局标准质量中心由自收自支改为财政补助事业单位，中编办已经受理，并已征求财政部意见。

有关国家粮食局标准质量中心改为财政