第章项目建设背景与理由项目背景概况土地开发整理复垦是中华人民共和国土地管理法基本要求，是实现可持续发展基本方略，是国土资源管理和造福社会重要内容，也是党中央国务院依据我国土地资源国情和现阶段社会经济发展对土地资源需求所做出重大战略部署土地开发整理复垦是我国在土地利用中不断建设土地和重新优化配置土地资源过程，是我国经济社会发展基础工作。

在土地面积相对较大而集约度低产出率不高西部地区，大力开展土地开发整理复垦项目建设，对推动西部地区生态环境改善土地资源可持续利用巩固农业国民经济基础地位，提高农业效益有十分重要作用。

彭阳县地处我区南部，是我区主要产粮地区，近年来随着彭阳县城市化工业化步伐加快，耕地资源呈现出下降趋势，人多地少矛盾日益突出，为此彭阳县政府提出切实贯彻实施中华人民共和国土地管理法，有效配置和合理开发利用土地后备资源，以求实现耕地占补平衡，实现彭阳县经济发展和土地资源保护双保双赢。

因此，加强土地后备资源开发利用，已成为彭阳县经济可持续发展迫切要求和重要举措。

彭阳县是宁夏南部主要土地资源后备区，土地面积大，但生态环境比较脆弱，水土流失严重，土地产出率低。

长期以来，由于自然条件较差资金投入少，许多以农业生产为主乡镇农业基础设施建设滞后，土地产出率不高，农业效益低下，现有耕地基本为坡耕地，亩产粮食只有左右，农民增产增收困难生活贫困，农民生产生活和生存条件非常落后。

当地政府虽经多方努力，但终未能从根本上解决问题。

为了切实贯彻中央和自治区扶贫攻坚和土地开发方针，从根本上提高土地产出和土地资源利用效益，增加农民收入，改善农民生产生活生存条件，使彭阳县有土地开发条件农民早日脱贫致富，年月，由彭阳县国土资源局牵头，县计委环保与林业局水务局等部门参加联合调研组，对红河乡如何运用市场机制进行土地全面整治和经营，为当地农民科学种田勤劳致富提供优质高产土地，创造良好条件进行了专项调研。

调研组多次召开座谈会，就该区耕地劳动就业发展规划土地利用方向和经营方式等问题进行了研究。

对比核查了各规划方案，走访了部分群众，听取了他们意见，致认为，结合当地自要植被类型以长芒草茭蒿百里香铁杆蒿等群系为主。

天然植被覆盖度低，天然草场严重退化。

资源条件彭阳县地处黄土高原中部丘陵沟壑区，地貌类型复杂多样，区域性气候差异明显，年平均输沙模数，项目区多年平均降雨量，年均气温，干燥度，无霜期天，径流模数，径流深。

水资源彭阳县属黄河支流泾河水系，境内有红河茹河安家川河三条河流，库坝座，井窖万眼。

水资源总量亿立方米，其中地表水万立方米，地下水万立方米。

富含锶钙锌等矿物质和微量元素矿泉水日出量立方米，经国家矿产储量委员会审定已开采利用，建有个小型加工厂。

项目区年降水少且分配不均，降水主要集中于三个月内。

连续最大四个月降水量般出现在汛期月，占年降水量左右，各月降水量又以月份为最多。

月至次年月，这个月降水般占全年，雨雪稀少。

月份为夏粮作物主要生长期，这三个月降水量仅占全年，与作物需水量很不适应，春旱频繁。

夏季气温高空气相对湿度低风速大，蒸发强烈，土壤含水量蒸散快，降水量年际年内变化不均和强烈蒸发是造成干旱主要因素。

水资源评价是水资源利用率低有效性差。

由于地处温带大陆性半干旱气候，降雨不足，又无过境客水，该区生活生产用水主要依赖于境内天然降水，由于取水工程设施少，地表地下水资源量开发利用率低，加之降水时空分布不均，农作物生长季节月雨量占，对早熟和夏作物产量影响最大月份雨量仅占年降雨量。

最主要问题是降水利用率和地表水资源利用率不到，尤其是有限地表水资源不能有效利用，占地表水以上洪水资源无效流失二是流域内全为旱耕地，天然降水多少和降水季节分布决定了土地生产力高低，土地生产力低，生产潜力大三是部分农村人口生活用水困难，很多群众赖以生存泉水土圆井干涸，加剧了群众饮水困难程度。

社会经济状况人口及劳动力人口项目区所涉及红河乡，全乡总户数户，劳动力个，总人口人，全乡农业人口人，占总人口，非农业人口人，占总人口全乡人口中小学文化占总人口，初中文化占，高中文化占。

项目村为红河乡什字村宽坪村上王村韩堡村友联村红河村常沟村七个行政村。

总人口人，是汉民为主村庄。

农业生产水平农业生产及农村经济属彭阳县中上水平，农作物小麦单产亩左右，地膜玉米单产亩左右。

农业产值以种植业为主，占以上，畜牧业以养猪为主，畜牧业产值比重近几年增长较快，占以上林业产值比重很低。

劳务和副业收入提高幅度较大，已成为支柱产业。

地方财政收入与农民收入彭阳县近几年采取各种增加财政收入措施，年全年完成地方生产总值亿元，地方财政收入万元，农民人均纯收入元，项目乡人均有粮，综合经济实力不断增强。

农业科技服务体系现状项目乡农业科技服务体系比较健全，现有农林目年增加净产值项目总投资新增生产成本投资新增加生产成本元亩耕地总面积万元静态投资回收期项目总投资项目年新增产值年运行费年。

年运行费用主要有地力培肥元亩，埂坎维修费用元亩，地埂林管护费元亩，以及正常生产运行投资费用。

这种高收益率主要是滩涂地建设投资少，生产运行成本费用低，增产见效快必然结果。

单位投资水平项目单位面积投资项目总投资整理土地总面积万元。

新增耕地单位面积投资项目总投资项目实施后新增耕地总面积。

万元。

每万元投资新增耕地面积项目新增耕地总面积项目总投资。

万元。

第十章占补耕地折算占用耕地等级彭阳县城市建设占用刘河村和周沟村耕地，通过红河乡土地开发项目进行补充，以达到占补平衡，通过查找农用地分等定级成果，彭阳县城市建设占用刘河村和周沟村耕地等级为等。

补充耕地等级计算红河乡耕地占补平衡土地开发项目区可新增耕地，新增耕地可用于补充所占耕地。

通过开发整理，项目区滩涂地改造成高标准水平条田，并建设各级水平条田地埂林。

新增耕地评价指标见表。

新增耕地评价因数指标根据表评价指标采用加权平均值法计算自然质量分。

从上表计算得到自然质量分为。

从农用地分等规程查得彭阳县小麦气候生产潜力指标名称指标分级值评价分权重表层土壤质地沙壤土刨经面构型壤粘壤有机质含量土壤类型湘黄土亩。

产量比系数计算玉米项目区自然质量等指数是自然质量分乘以作物气候生产潜力指数与作物产量比系数。

自然质量等指数为项目区土地利用系数其中为土地利用系数为项目区指定作物产量，为为项目区指定作物最高单产为，得到项目区土地利用系数为。

项目区利用等指数为，得到项目区新增耕地土地利用等级为四等。

占用耕地为四等，补充耕地亦为四等，符合占补，占补平衡要求。

补充耕地面积占用耕地为等，开发新增作为补充耕地为等，补充耕地等级和占用耕地等级相同，进行折算，以达到数量和质量占补平衡，通过查找宁夏等级折算系数表，得到等级折算系数为。

补充面积为。

通过对彭阳县红河乡耕地占补平衡土地开发，可新增等耕地，达到彭阳县耕地占补平衡目标。

第十章项目风险分析项目区主要风险有市场风险技术风险资金风险和农业生产给施工带来风险。

市场风险主要是工程建设原材料涨价带来施工成本增加，使得工程质量有被人为降低或要求增加资金可能。

防范市场风险措施是减少本项目区工期，在工程招标中给招标单位说明原材料涨价风险，让施工单位来承担市场系比较健全，现有农林目年增加净产值项目总投资新增生产成本投资新增加生产成本元亩耕地总面积万元静态投资回收期项目总投资项目年新增产值年运行费年。

年运行费用主要有地力培肥元亩，埂坎维修费用元亩，地埂林管护费元亩，以及正常生产运行投资费用。

这种高收益率主要是滩涂地建设投资少，生产运行成本费用低，增产见效快必然结果。

单位投资水平项目单位面积投资项目总投资整理土地总面积万元。

新增耕地单位面积投资项目总投资项目实施后新增耕地总面积。

万元。

每万元投资新增耕地面积项目新增耕地总面积项目总投资。

万元。

第十章占补耕地折算占用耕地等级彭阳县城市建设占用刘河村和周沟村耕地，通过红河乡土地开发项目进行补充，以达到占补平衡，通过查找农用地分等定级成果，彭阳县城市建设占用刘河村和周沟村耕地等级为等。

补充耕地等级计算红河乡耕地占补平衡土地开发项目区可新增耕地，新增耕地可用于补充所占耕地。

通过开发整理，项目区滩涂地改造成高标准水平条田，并建设各级水平条田地埂林。

新增耕地评价指标见表。

新增耕地评价因数指标根据表评价指标采用加权平均值法计算自然质量分。

从上表计算得到自然质量分为。

从农用地分等规程查得彭阳县小麦气候生产潜力指标名称指标分级值评价分权重表层土壤质地沙壤土刨经面构型壤粘壤有机质含量土壤类型湘黄土亩。

产量比系数计算玉米项目区自然质量等指数是自然质量分乘以作物气候生产潜力指数与作物产量比系数。

自然质量等指数为项目区土地利用系数其中为土地利用系数为项目区指定作物产量，为为项目区指定作物最高单产为，得到项目区土地利用系数为。

项目区利用等指数为，得到项目区新增耕地土地利用等级为四等。

占用耕地为四等，补充耕地亦为四等，符合占补，占补平衡要求。

补充耕地面积占用耕地为等，开发新增作为补充耕地为等，补充耕地等级和占用耕地等级相同，进行折算，以达到数量和质量占补平衡，通过查找宁夏等级折算系数表，得到等级折算系数为。

补充面积为。

通过对彭阳县红河乡耕地占补平衡土地开发，可新增等耕地，达到彭阳县耕地占补平衡目标。

第十章项目风险分析项目区主要风险有市场风险技术风险资金风险和农业生产给施工带来风险。

市场风险主要是工程建设原材料涨价带来施工成本增加，使得工程质量有被人为降低或要求增加资金可能。

防范市场风险措施是减少本项目区工期，在工程招标中给招标单位说明原材料涨价风险，让施工单位来承担市场风。

项目区西起什字村，沿红河河道至东常沟村，南北两岸均是项目村字排开，地形是个沿河狭长地带。

项目区地貌类型项目区地貌类型属于半干旱河谷残塬区河床地带，土地自然坡度。

项目类型项目类型为示范。

项目区现有耕地基本为旱川地耕地，粮食亩产左右，农民增产增收困难生活贫困，农民生产生活和生存条件非常落后。

但是，只要将项目区滩涂地改造成高标准农田，就可减少该地区水土流失面积，大幅度提高土地产出率，使其成为高产稳产粮食生产区，增加当地农民收入，并可新增耕地。

项目性质项目性质为土地开发项目建设耕地全部为滩涂地，总面积。

只需要进行条田改造工程开发利用，就能提高土地生产率，增加耕地。

第三章项目区概况自然条件项目区地处西北内陆宁夏南部山区，属半干旱气候区。

由于远离海洋，暖湿气流受重山阻隔，故气候受东南季风影响小且时间短，本地区气候特点是冬寒漫长但不奇冷，夏热较短且无酷暑春迟秋早，四季分明，光照充足，热量丰富，蒸发强烈，冬春风大尘多春寒终霜迟，秋涝降温快，无霜期较短，昼夜温差大。

年平均气温年均日照时间小时，年均辐射量千卡积温。

积温无霜期天年平均降雨量，四季分配为春月夏月