近年来，余新通过建设余新中心公园余新宾馆三星级农贸市场特色步行街民工公寓等工程，极大改善了镇区商贸环境。

良好区位和生态环境促使该镇房地产业迅速发展起来，镇北部引进世贸新城等个房地产项目均已开工建设，为余新定位为宜居城镇奠定了良好基础。

社会各项经济事业城市建设同步发展，余新镇已成为华东地区最大五金塑料配件生产基地，浙北最大包装生产基地，全国最大白玉蜗牛生产基地。

余新镇先后跻身于全国小城镇综合改革试点镇全国环境优美镇全国文明镇全国新农村建设明星镇全国村务公开民主管理先进乡镇浙江省文明城镇浙江省百强乡镇浙江省可持续发展实验区浙江省星火科技示范镇浙江省综合治理先进镇浙江省教育强镇浙江省卫生城镇浙江省绿色城镇等行列。

余新已成为嘉兴市经济社会发展龙头镇之，发展局势稳健迅速。

四存在问题虽然余新镇经济事业城市建设都已取得了飞速发展，但基础设施廊道分割发展空间受限工业行业发展无序等系列问题却时时羁绊着余新前进步伐。

主要问题如下基础设施配套不合理。

余新镇现存公共服务设施不足布局不均匀，其发展速度与规模不能满足城市经济发展与人民日益增长物质文化需要，整个镇区范围内部分村庄交通环卫教育资源欠缺，且公共服务设施在镇区核心区高度密集，不仅给余新传统风貌保护带来困难，前言项目背景二规划目的三规划任务收为国有土地，可按批次建设用地报批，按原地类进行补偿属于经营性用地，必须按照规定实行招拍挂方式供地，其中用于房地产开发，必须征为国有。

项目区实施完成后，由挂钩试点县级人民政府提出验收申请，省级国土管理部门会同有关部门组织对项目区实施情况进行整体检查验收。

挂钩周转指标实行总量控制封闭运行定期考核到期归还。

县级国土资源管理部门应建立周转指标使用管理台帐，登记周转指标形成来源和使用地点面积地类等，对挂钩周转指标使用和归还进行全程监管。

坚持政府组织专家领衔部门合作公众参与科学决策工作方针，科学系统地安排各项工作，切实提高规划决策水平。

建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制，建立健全监督检查制度。

省级国土管理部门定期对全省挂钩试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展年度考核，考核情况报国土资源部备案。

县市国土资源管理部门负责对挂钩试点项目区按季度定期考核，并将考核结果报省级国土管理部门备查，以切实加强对项目实施情况检查和监督。

组织领导机构土地整理工作具有较强政策性和技术性，任务重，涉及部门多，因此，必须加强领导，建立健全土地整理基层组织机构，促进整个工作顺利开展。

为此余新镇土地挂钩试点项目工作以嘉兴市国土资源局南湖区分局为牵头单位，会同发改财政水利林业农业纪委监察等相关部门，开展余新镇土地整理工作。

二制度建设领导目标责任制度区镇分管领导应明确责任，并且责任到人。

同时，要求施工单位也要完善各项责任制度，保证项目顺利完成。

资金使用管理制度做到土地整理资金专款专户专用，要求资金使用透明，接受群众监督。

并做到使用资金审计和工程结算审计。

项目监管制度土地整理工程应严格按照国家要求进行工程建设，同时建立有力监管制度，保证项目顺利实施。

建立监督检查制度做到部门之间村之间上下级之间，以及群众对政府有效监督接受上级定期或不定期检查同时，对施工单位进行定期或不定期检查保证项目按时保质保量完成。

建立项目协调制度为避免出现农户各自为政互不衔接问题。

对涉及到土地承包人之间利益关系，尽量做到事先协调致。

土地整理领导小组及其办公室应做到各尽其职，工作有序，互相配合，互相支持。

建立奖罚制度对施工进度快质量好村给予定奖励，对逾期不完成任务村给予定处罚。

以定激励机制促进项目顺利完成。

建立档案管理制度对土地整理过程中形成切文件音像报告图纸表格以及计算数据应按项目按类别建立档案，并有专人负责保管。

建立项目反馈制度镇国土所应定期向上级领导汇报工程项目实施进度和资金使用情况及项目中出现其他情况。

三工程建设管理工程建设要严格执行国土资源部有关工程施工规定和要求。

在区级项目领导小组领导下，对项目逐实行动态管理，并按规划设计组织实，收为国有土地，可按批次建设用地报批，按原地类进行补偿属于经营性用地，必须按照规定实行招拍挂方式供地，其中用于房地产开发，必须征为国有。

项目区实施完成后，由挂钩试点县级人民政府提出验收申请，省级国土管理部门会同有关部门组织对项目区实施情况进行整体检查验收。

挂钩周转指标实行总量控制封闭运行定期考核到期归还。

县级国土资源管理部门应建立周转指标使用管理台帐，登记周转指标形成来源和使用地点面积地类等，对挂钩周转指标使用和归还进行全程监管。

坚持政府组织专家领衔部门合作公众参与科学决策工作方针，科学系统地安排各项工作，切实提高规划决策水平。

建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制，建立健全监督检查制度。

省级国土管理部门定期对全省挂钩试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展年度考核，考核情况报国土资源部备案。

县市国土资源管理部门负责对挂钩试点项目区按季度定期考核，并将考核结果报省级国土管理部门备查，以切实加强对项目实施情况检查和监督。

组织领导机构土地整理工作具有较强政策性和技术性，任务重，涉及部门多，因此，必须加强领导，建立健全土地整理基层组织机构，促进整个工作顺利开展。

为此余新镇土地挂钩试点项目工作以嘉兴市国土资源局南湖区分局为牵头单位，会同发改财政水利林业农业纪委监察等相关部门，开展余新镇土地整理工作。

二制度建设领导目标责任制度区镇分管领导应明确责任，并且责任到人。

同时，要求施工单位也要完善各项责任制度，保证项目顺利完成。

资金使用管理制度做到土地整理资金专款专户专用，要求资金使用透明，接受群众监督。

并做到使用资金审计和工程结算审计。

项目监管制度土地整理工程应严格按照国家要求进行工程建设，同时建立有力监管制度，保证项目顺利实施。

建立监督检查制度做到部门之间村之间上下级之间，以及群众对政府有效监督接受上级定期或不定期检查同时，对施工单位进行定期或不定期检查保证项目按时保质保量完成。

建立项目协调制度为避免出现农户各自为政互不衔接问题。

对涉及到土地承包人之间利益关系，尽量做到事先协调致。

土地整理领导小组及其办公室应做到各尽其职，工作有序，互相配合，互相支持。

建立奖罚制度对施工进度快质量好村给予定奖励，对逾期不完成任务村给予定处罚。

以定激励机制促进项目顺利完成。

建立档案管理制度对土地整理过程中形成切文件音像报告图纸表格以及计算数据应按项目按类别建立档案，并有专人负责保管。

建立项目反馈制度镇国土所应定期向上级领导汇报工程项目实施进度和资金使用情况及项目中出现其他情况。

三工程建设管理工程建设要严格执行国土资源部有关工程施工规定和要求。

在区级项目领导小组领导下，对项目逐实行动态管理，并按规划设计组织实，建设速度不断超过原来规划速度，年镇镇区面积仅为平方公里，年规划达到平方公里，最新概念性规划已经达到平方公里。

从空间走向来看，年代镇区城市功能空间分布主要是在市河两岸，随着经济和人口增长，城市空间突破原有水系所包围范围，向北发展，镇区空间增长较快，上世纪末本世纪初，随着城乡体化发展加快和余新工业快速发展，镇区生活功能区继续向北扩展，而工业区主要向东北侧延伸。

发展迅猛和规划滞后导致余新现状用地布局凌乱，部分区域工业用地与居住用地混杂，阻碍工业发展城镇商业中心完善工业污染控制和人居环境改善。

建设用地与保护耕地矛盾突出。

方面，耕地后备资源缺乏，复垦造地难度大。

年，余新镇土地利用率已达，今后增加耕地面积主要通过对土地整理，老宅基地复垦等方式，按照嘉兴市郊区余新镇土地利用总体规划年大纲要求，到年全镇耕地开发量为公顷，其中土地整理增加耕地公顷，复垦公顷。

由于资金投入较大，在定程度上加大了耕地总量动态平衡难度。

另方面，建设用地占用大量耕地。

按大纲要求，到年全镇耕地保有量为公顷，规划期内耕地减少公顷，全被建设用地占用，建设用地比例由年上升到年。

但这些耕地面积对产业发展突飞猛进余新镇来说是远远不够，土地有效供给成了解决发展当务之急。

产业结构有待进步调整优化。

余新镇各大工业集聚区内企业大多只是空间上集聚，真正建立在产业分工基础上紧密型协作配套体系尚未形成。

已有工业功能区中，产业链条短，企业关联度不高，纵向分工程度较为有限，产业协同发展机制尚未建立，尚属明显粗放型集聚。

余新镇主导产业仍主要集中于纺织服装造纸及纸制品五金塑料配件等传统产业。

总来看，传统产业尽管看似繁荣，但很多企业由原来乡办企业村办企业转制过来，思想观念比较落后，实行粗放式家族式家庭式经营管理，加工生产产品附加值低，发展潜力小，抗风险能力非常弱。

镇内大型龙头企业数量偏少，受产业发展初期历史原因影响，各工业集聚区内产业定位不甚明晰，特色不明显，产业结构有待优化。

土地资源方面，受前期不少布局规划和开发建设不到位影响，土地开发仍呈粗放式经营。

随着国家对土地调控和管理力度进步加大，全镇土地指标吃紧，建设用地成为余新发展最大瓶颈，再加上国家宏观调控政策影响，土地金融等制约更加明显。

已安排土地意向但未取得土地指标未开工项目较多。

此外，余新镇在农业发展及农民保障等方面仍存在些问题，主要表现在农业产业化程度偏低，特色农业比重较小，抗风险能力较弱农村人口老龄化趋势越来越明显，需要继续加强社会保障体制，完善社会保障体系和农村合作医疗保险体系，多角度多渠道为全镇人民生活提供社会保障。

由于余新镇土地征迁工作进行得非常顺利，部分群众十分盼望对其土地征迁，镇政府应继续做好排除切困难准备，加强失地农民保障工作农建设速度不断超过原来规划速度，年镇镇区面积仅为平方公里，年规划达到平方公里，最新概念性规划已经达到平方公里。

从空间走向来看，年代镇区城市功能空间分布主要是在市河两岸，随着经济和人口增长，城市空间突破原有水系所包围范围，向北发展，镇区空间增长较快，上世纪末本世纪初，随着城乡体化发展加快和余新工业快速发展，镇区生活功能区继续向北扩展，而工业区主要向东北侧延伸。

发展迅猛和规划滞后导致余新现状用地布局凌乱，部分区域工业用地与居住用地混杂，阻碍工业发展城镇商业中心完善工业污染控制和人居环境改善。

建设用地与保护耕地矛盾突出。

方面，耕地后备资源缺乏，复垦造地难度大。

年，余新镇土地利用率已达，今后增加耕地面积主要通过对土地整理，老宅基地复垦等方式，按照嘉兴市郊区余新镇土地利用总体规划年大纲要求，到年全镇耕地开发量为公顷，其中土地整理增加耕地公顷，复垦公顷。

由于资金投入较大，在定程度上加大了耕地总量动态平衡难度。

另方面，建设用地占用大量耕地。

按大纲要求，到年全镇耕地保有量为公顷，规划期内耕地减少公顷，全被建设用地占用，建设用地比例由年上升到年。

但这些耕地面积对产业发