解决失地农民利益保障问题失地农民利益保障是城市化过程中存在重要问题，城市化建设不能牺牲农民利益，但也不能过多地提高建设成本，而是要根据城市自身经济实力合理推进城市化进程，做到既能保障失地农民合理利益，解决他们离得开土地进得去城市在城市中留得住问题，又能保证城市可持续发展。

继续完善征地补偿政策应当根据实际情况解决好以下问题是要继续完善有关征地立法工作较为薄弱征地补偿劳动力安置等规定，使之更明确更具体可操作更强。

二是要在征地补偿上尝试新办法，可考虑直接借助于市场交易机制，按照市场形成集体建设用地价格来确定补偿标准，从而提高农民生活和水平，使他们广泛参与分享工业文明和城市文明。

三是要严格依法行政，遵守法定补偿标准和程序，增加政策透明度和公平公开程度。

健全农民社会保险和基本生活保障制度在城市化过程中，失地农民利益保障应当包括基本养老保险医疗保险最低生活保障等基本内容。

首先是要在时机成熟时，扩大城市社会保险适用范围，实现城市和农村社会保险接轨，提高失地农民社会保障水平。

其中，社会统筹账户部分缴纳费用应从征地补偿金里次性支付。

个人账户部分则由失地农民和雇佣部门共同建立。

其次是要实行失地农民城市最低生活保障。

完善就业保障机制，促进失地农民非农就业是要强化职业教育和职业培训，建立人员培训网络，根据不同年龄和文化层次，提高失地农民职业技能。

二是要打破城乡二元就业体制，取消就业中城乡户籍歧视，实现城乡统就业。

三是要积极为失地农民开拓就业途径，如组织劳项目总论项目概况可研报告编制依据可行性研究报告结论及建议待遇。

土地储备制度还缓解了城市建设对城市郊区农地需求。

保护耕地是我国基本国策之，为此必须严格控制城市用地外延扩张趋势。

实施土地收购储备制度后，土地供应计划性增强，可以限制利用率低配置不合理城市存量土地开发利用，增加城市建设用地有效供给，化解城市建设对城市郊区农用地需求。

土地储备对环境质量作用土地利用环境质量目标是保证定数量绿地控制土地利用强度，防止建筑物与人口过度拥挤合理确定土地利用布局，避免土地利用相互干扰和土地污染。

实施绿化土地，无明显直接经济效益人口密集居住条件差旧城区改造由于开发难度高成本大，因此只能由政府出资土地储备机构实施。

土地储备机构还可以对严重污染环境影响周遍土地使用者企业进行收购或土地置换。

通过土地储备可以综合考虑耕地资源保护与生态环境保护，努力做到人与自然和谐，保证环境质量目标实现。

土地储备对土地市场及地价影响分析从土地市场供需角度而言，国外土地储备制度产生于卖方市场，而我国则产生于准买方市场，即土地资产广泛分散于国有企事业单位。

在以往土地交易管理制度和法律法规规定下，划拨存量土地使用者可以通过补办出让手续渠道向土地市场供地，成为合法土地供应者，这使得城市存量土地供应市场成为多头供应买方市场。

在这种市场背景下，方面，使政府难以实现对城市土地供应高度垄断，削弱政府宏观调控土地市场能力，造成城市土地供应总量失控，国有土地资产大量流失土地市场运作不规范及土地招标拍卖制度难以推行另方面，由于交易过程成本过高，以及土地使用者对土地价格不切实际期望，在买房市场条件下，这些存量或低度利用土地实际上很难真正进入市场流通。

同时，相当部分划拨土地以各种形式非法入市形成隐性土地市场，扭曲了价格信号，扰乱土地市场健康发展。

通过土地储备，政府掌握城市土地统收购权和垄断供应权，使政府能够把分散土地重新集中起来，使城市土地批发权牢牢掌握在政府手中，不仅可以确保土地供应合法性，减少违法用地非法转让买卖等现象发生，而且增强了政府对土地计划供应和调控能力，并有效地调控土地供应规模和节奏，逐步建立公开公平公正土地市场。

准确地说，我国多数城市现行土地储备制度实际上包括了土地征用收购收回整理储备和供应等系列行为规定。

储备机构不仅扮演着管理者角色，同时也承担着土地开发和价值增值任务。

储备行为实质上是围绕如何尽快和尽可能多地实现国有土地价值回收和落实各类规划计划展开。

即目前储备行为兼有经营性行为和政府行为双重属性。

土地储备行为取向自然受到经济主体和政府主体双重目标约束，按照福利经济学假设，行为主体利润最大化和社会福利最大化就成为土地储备机构经济学意义上目标，决定着土地市场土地供给和定价。

第十三章研究结论与建议研究结论本项目建设目标明确具体，市场需求量大，建设条件优越，符合政策导向。

项目设计完全满足建设工程在技术上要求项目建设环境良好，可满足项目建设需要。

项目符合国家关于加强城市化建设方针政策，符合海南省实施发展资源优势工程和待遇。

土地储备制度还缓解了城市建设对城市郊区农地需求。

保护耕地是我国基本国策之，为此必须严格控制城市用地外延扩张趋势。

实施土地收购储备制度后，土地供应计划性增强，可以限制利用率低配置不合理城市存量土地开发利用，增加城市建设用地有效供给，化解城市建设对城市郊区农用地需求。

土地储备对环境质量作用土地利用环境质量目标是保证定数量绿地控制土地利用强度，防止建筑物与人口过度拥挤合理确定土地利用布局，避免土地利用相互干扰和土地污染。

实施绿化土地，无明显直接经济效益人口密集居住条件差旧城区改造由于开发难度高成本大，因此只能由政府出资土地储备机构实施。

土地储备机构还可以对严重污染环境影响周遍土地使用者企业进行收购或土地置换。

通过土地储备可以综合考虑耕地资源保护与生态环境保护，努力做到人与自然和谐，保证环境质量目标实现。

土地储备对土地市场及地价影响分析从土地市场供需角度而言，国外土地储备制度产生于卖方市场，而我国则产生于准买方市场，即土地资产广泛分散于国有企事业单位。

在以往土地交易管理制度和法律法规规定下，划拨存量土地使用者可以通过补办出让手续渠道向土地市场供地，成为合法土地供应者，这使得城市存量土地供应市场成为多头供应买方市场。

在这种市场背景下，方面，使政府难以实现对城市土地供应高度垄断，削弱政府宏观调控土地市场能力，造成城市土地供应总量失控，国有土地资产大量流失土地市场运作不规范及土地招标拍卖制度难以推行另方面，由于交易过程成本过高，以及土地使用者对土地价格不切实际期望，在买房市场条件下，这些存量或低度利用土地实际上很难真正进入市场流通。

同时，相当部分划拨土地以各种形式非法入市形成隐性土地市场，扭曲了价格信号，扰乱土地市场健康发展。

通过土地储备，政府掌握城市土地统收购权和垄断供应权，使政府能够把分散土地重新集中起来，使城市土地批发权牢牢掌握在政府手中，不仅可以确保土地供应合法性，减少违法用地非法转让买卖等现象发生，而且增强了政府对土地计划供应和调控能力，并有效地调控土地供应规模和节奏，逐步建立公开公平公正土地市场。

准确地说，我国多数城市现行土地储备制度实际上包括了土地征用收购收回整理储备和供应等系列行为规定。

储备机构不仅扮演着管理者角色，同时也承担着土地开发和价值增值任务。

储备行为实质上是围绕如何尽快和尽可能多地实现国有土地价值回收和落实各类规划计划展开。

即目前储备行为兼有经营性行为和政府行为双重属性。

土地储备行为取向自然受到经济主体和政府主体双重目标约束，按照福利经济学假设，行为主体利润最大化和社会福利最大化就成为土地储备机构经济学意义上目标，决定着土地市场土地供给和定价。

第十三章研究结论与建议研究结论本项目建设目标明确具体，市场需求量大，建设条件优越，符合政策导向。

项目设计完全满足建设工程在技术上要求项目建设环境良好，可满足项目建设需要。

项目符合国家关于加强城市化建设方针政策，符合海南省实施发展资源优势工程和文化中心，地处西部工业走廊核心区，位于境内洋浦经济开发区是海南经济开发建设重点，中国热带农业科学院华南热带农业大学设在市内。

市内基础设施及配套建设日臻完善新建和改造城区道路万平方米，排水给水电力电信燃气管网消防等交通便利，环岛西线高速公路粤海铁路西环线贯穿境内。

改革开放以来，富有开拓进取精神儋州人，不断解放思想，实事求是，与时俱进，努力开创儋州发展新局面，全市经济和社会各项事业建设取得了令人瞩目成就，综合实力进步增强，先后获得了全国农业百强市全国卫生城市全国文明示范市全国城市环境综合治理优秀市中国优秀旅城市全国诗词之乡中国楹联之乡和全国民间艺术之乡全国园林绿化先进市等荣誉称号。

年在全球经济衰退背景下，儋州全市经济发展较为平稳，全市生产总值完成亿元，比上年增长。

其中第产业生产总值为亿元，增长，增幅同比上升个百分点第二产业总值亿元，减少工业增加值亿元，减少，增幅同比下降个百分点第三产业总值为亿元，增长，增幅同比上升个百分点。

地方财政般预算收入亿元，增长城镇居民人均可支配收入元，增长农民人均纯收入元，增长。

十五时期是海南发展重要战略机遇期，是壮大支柱产业夯实经济基础增加经济总量提升综合实力凸显体制创新特色树立开放新形象构建和谐海南关键时期也是儋州向中等城市迈进构建琼西经济文化中心实现跨跃式发展重要阶段。

儋州市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要提出了今后年我市经济社会发展思路指导原则战略目标发展重点，明确了十五时期儋州功能定位主导产业和扶持政策。

十五时期儋州市将面临有利发展环境。

中国东盟自由贸易区建设泛珠三角区域经济联合，有利于儋州吸引外资参与区域经济合作与分工海南实施南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间区域发展战略思路及洋浦经济开发区大项目建设，为儋州加快经济发展提供了新机遇和空间随着海南省西部工业走廊建设和城市化进程加快，西环铁路货运客运相继运营，儋州作为琼西中心城市重要交通枢纽和西部商品集散地地位日益凸显，为儋州加快发展旅游业房地产业和服务业提供机遇借助中国热带农业科学院华南热带农业大学科教实力，依托海南儋州国家农业科技园区平台，提升热带农业产业化水平，为发展本地高新技术农业提供技术和人才资源保障。

依托那大市区洋浦港口西线铁路，优化产业空间布局，构建线五区工业布局总体框架，逐步形成具有区域特色层次分明梯度推进格局。

发挥儋州琼西中心城市效应，培育与发展城市新区，完善城市功能，促进经济繁荣。

加速热农院校兰洋西联南丰交通水电建设，增强它们与那大城区联结，作为那大城镇延伸点，形成以那大含热农院校兰洋西联为中心，包括和庆大成南丰个乡镇，兰洋西联西流西培西华西庆个国营农场集镇群。

以发展高新技术工业食品工业生态旅游业商贸农业科技教育为主综合性区化中心，地处西部工业走廊核心区，位于境内洋浦经济开发区是海南经济开发建设重点，中国热带农业科学院华南热带农业大学设在市内。

市内基础设施及配套建设日臻完善新建和改造城区道路万平方米，排水给水电