渝三省交界处，属典型省际边关县。

县城距安康市府驻地公里，距省会西安市公里。

和湖北省境内交通以公路为主，两条省道横穿县境南北，安平二级路直通安康市。

是襄天高速南线安巫高速等高等级路网交汇处，距省城西安小时行程，可有效利用关中经济技术开发区资金技术人才市场信息等资源，加快发展有利条件。

自然条件优势交通优势气候条件较好，属北亚热带湿润低气候，日照充足，雨量适中，年平均气温，无霜期天。

有利于绝大多数动植物生长有利于发展特色农副产品精深加工业。

随着西康高速襄安高速安巫高速安常张铁路等大批国家重点工程相继建成投入使用，由此可辐射西安重庆武汉乃至全国，使园区公路优势逐渐显现。

劳动力资源优势大量失地农业人口及流动人口将会向园区涌入，寻找新发展空间，也为工业产业发展汇聚了大量劳动力资源。

园区服务优势成立平利县县域工业园区管理委员会，副县长任管委会主任，全力营造投资环境，园区服务功能日臻完善，园区品位逐步提升。

在加强投资硬环境同时，园区管委会围绕建设廉洁为民务实服务型机关，坚持以高效优质服务为中心。

在工业园区建设方面，园区管委会已经编制了详尽规划，土地征储完备，道路通讯水电等设施建设相继到位，进入工业园区将获得各项配套服务。

包括土地政策税收优惠环保限制行政收费工业园区服务与政府部门协调等，平利县政府已出台相关措施。

二挑战与劣势经济全球化和我国加入带来挑战园区企业面对是主导力量强大国际项目概况项目背景项目名称及单位项目名称平利县陈家坝县域工业园区项目地点平利县城关镇编制单位陕西省华瑞勘察设计有限责任公司委托单位平利县中小企业发展促进局二编制依据中华人民共和国城市规划法城市规划编制方法实施细则城市用地分类与建设用地标准平利县城总体规划平利县国民经济和社会发展第十个五年规划平利县国民经济和社会发展第十个五年工业专项规划议通过。

关于园区财政预决算体系建立为了减少体制运作成本，考虑暂时先在县级财政管理体系中设置园区专户，待条件成熟时建立级财政，设置级金库，建立起预决算体系。

管委会主任必须由副县长兼任，便于协调各方面关系。

尽管是由园区开发公司作为开发主体来承担园区开发建设招商工作，但开发公司毕竟只是个企业。

作为工业园建设最大受益主体政府必须从提高办事效率土地供给税费减免税收返还等诸多方面给予支持。

本工业土地成本具备定竞争优势。

从不同角度和层面出发，选择了食品工业制药工业新型建材工业机械装备制造业作为工业园未来发展主导产业。

本工业园从东向西分成四个功能区，分别是制药工业区食品加工区综合生活服务中心区机电工业区和资源深加工区。

本工业园开发共需投资约亿元，分年完成，平均每年开发平方公里。

由于遵循滚动开发量出为入原则，并安排合理资本结构，开发公司累计融资只需约亿元，财务压力较小。

本工业园累计可实现土地销售收入约亿元，在建设期内不含税收返还累计实现净利润亿元。

按照本研究设计政策安排，开发公司从年累计可得到税收返还约亿元。

完全可以弥补亏损。

在本工业园开发建设年内，工业园建设与发展对平利县经济增长影响为，也即工业园建设与发展将使平利县经济在未来年内每年分别多增长个百分点。

到年，工业园国内生产总值预计达到亿元，占平利国内生产总值比重将达到左右。

另外在建设期间，平利县政府在扣除给开发公司税收返还部分后仍可得到约亿元。

本工业园开发还有如下社会效益增加就业加速经济发展，促进产业结构调整加快城市化进程有利于完善平利县城市功能结构本工业园建设定位清晰配套齐全位置优越，将完全改善平利投资硬环境。

有利于城市环境改善和保护，对城市可持续发展有重大意义。

建设绿色产业工业园可以将城区工业企业逐步搬迁到本区内，对提高平利县城区内土地价值美化城市环境改善生活素质有重大意义促进县域经济发展。

本工业园环境保护规划符合国家标准。

综合上述研究结论，仅从工业园土地开发经营效益来看，本工业园无开发价值，但考虑对地方经济和社会效益贡献以及平利经济跨越式发展战略和可持续发展战略实施，本项目可行，建议有关部门加强各方面支持，促成该工业园开发尽快启动。

存在问题与建议土地征用问题。

工业园开发面积平方公里，首期开发平方公里，建议县土地储备中心提前做好工业园土地及园区道路用地征用拆迁工作。

居民安置问题。

目前我国征地中安置原居民方式主要有两种是异地安置，即在不改变原居民户籍性质农业户口前提下实行集体搬迁，此方式涉及搬迁次性补偿费用极高，且易受到原居民抵触另种方式是就地安置，即改变原居民户籍性质实行农转非，并由政府承担原居民社会保障社会养老保险医疗保险等费用，此方式可大大降低原居民安置次性补偿费用，并有利于推进城市化进程。

建议县政府妥善作好原居民安置工作。

对总议通过。

关于园区财政预决算体系建立为了减少体制运作成本，考虑暂时先在县级财政管理体系中设置园区专户，待条件成熟时建立级财政，设置级金库，建立起预决算体系。

管委会主任必须由副县长兼任，便于协调各方面关系。

尽管是由园区开发公司作为开发主体来承担园区开发建设招商工作，但开发公司毕竟只是个企业。

作为工业园建设最大受益主体政府必须从提高办事效率土地供给税费减免税收返还等诸多方面给予支持。

本工业土地成本具备定竞争优势。

从不同角度和层面出发，选择了食品工业制药工业新型建材工业机械装备制造业作为工业园未来发展主导产业。

本工业园从东向西分成四个功能区，分别是制药工业区食品加工区综合生活服务中心区机电工业区和资源深加工区。

本工业园开发共需投资约亿元，分年完成，平均每年开发平方公里。

由于遵循滚动开发量出为入原则，并安排合理资本结构，开发公司累计融资只需约亿元，财务压力较小。

本工业园累计可实现土地销售收入约亿元，在建设期内不含税收返还累计实现净利润亿元。

按照本研究设计政策安排，开发公司从年累计可得到税收返还约亿元。

完全可以弥补亏损。

在本工业园开发建设年内，工业园建设与发展对平利县经济增长影响为，也即工业园建设与发展将使平利县经济在未来年内每年分别多增长个百分点。

到年，工业园国内生产总值预计达到亿元，占平利国内生产总值比重将达到左右。

另外在建设期间，平利县政府在扣除给开发公司税收返还部分后仍可得到约亿元。

本工业园开发还有如下社会效益增加就业加速经济发展，促进产业结构调整加快城市化进程有利于完善平利县城市功能结构本工业园建设定位清晰配套齐全位置优越，将完全改善平利投资硬环境。

有利于城市环境改善和保护，对城市可持续发展有重大意义。

建设绿色产业工业园可以将城区工业企业逐步搬迁到本区内，对提高平利县城区内土地价值美化城市环境改善生活素质有重大意义促进县域经济发展。

本工业园环境保护规划符合国家标准。

综合上述研究结论，仅从工业园土地开发经营效益来看，本工业园无开发价值，但考虑对地方经济和社会效益贡献以及平利经济跨越式发展战略和可持续发展战略实施，本项目可行，建议有关部门加强各方面支持，促成该工业园开发尽快启动。

存在问题与建议土地征用问题。

工业园开发面积平方公里，首期开发平方公里，建议县土地储备中心提前做好工业园土地及园区道路用地征用拆迁工作。

居民安置问题。

目前我国征地中安置原居民方式主要有两种是异地安置，即在不改变原居民户籍性质农业户口前提下实行集体搬迁，此方式涉及搬迁次性补偿费用极高，且易受到原居民抵触另种方式是就地安置，即改变原居民户籍性质实行农转非，并由政府承担原居民社会保障社会养老保险医疗保险等费用，此方式可大大降低原居民安置次性补偿费用，并有利于推进城市化进程。

建议县政府妥善作好原居民安置工作。

对总值达到亿元，与经济发达地区相比仍有较大差距。

基础设施尚不完善，煤电油运紧张问题仍然十分突出，将会掣肘经济发展步伐尽快妥善解决基础设施建设将是最迫切需要。

第三章产业现状分析平利县当前产业发展阶段判断工业化是个国家或地区由传统农业文明向现代化工业文明转变过程，它是任何个国家或地区现代化进程必经阶段。

虽然工业化直是经济史学和现代经济发展理论所关注重要问题，但时至今日，学术界对于工业化概念尚无统定义和结论，对工业化阶段划分也没有个公认标准。

根据国内外有关经济理论和历史经验，目前般运用人均总量指标和结构指标来判断个国家或地区工业化水平，本文即从人均国内生产总值产业结构就业结构城乡结构和工业内部结构几方面来综合判断平利所处工业化阶段。

从人均国内生产总值分析，平利县处于工业化初期阶段著名经济学家钱纳里等人把经济增长理解为经济结构全面转变，并借助多国模型提出了标准模式，即根据人均国内生产总值水平，将不发达经济到成熟工业经济这变化过程划分为三个阶段六个时期第阶段是农业经济阶段或称初级产品生产阶段第二阶段是工业化阶段，其中分别为工业化阶段初期中期和后期第三阶段为发达经济阶段表。

表钱纳里工业化发展阶段时期人均国内生产总值变动范围按年美元计算发展阶段初级产品生产阶段工业化阶段发达经济阶段为了进行比较，需将以人民币计算人均国内生产总值折算为以美元计算人均国内生产总值，折算方法般有汇率法和购买力平价法两种，但对发展中国家来说，均有不足。

以汇率法折算，人均国内生产总值偏低，而用购买力平价法折算，则偏高此外还需考虑价格变化因素。

为此，我们运用国家统计局使用计算方法，即按年美元计算，采用年年汇率几何平均值来折算当年价格人均国内生产总值，据此得到平利人均国内生产总值约为美元，对比上表平利处于工业化初期阶段。

从产业结构分析，平利工业化正处于初期阶段根据美国经济学家西蒙库兹涅茨等人研究成果，工业化往往是产业结构变动最迅速时期，其演进阶段也通过产业结构变动过程表现出来。

在工业化起点，产比重较高，二产比重较低。

随着工业化推进，产比重持续下降，二产和三产比重相应有所提高，且二产比重上升幅度大于三产，产优势地位被二产所取代。

当产比重降至以下二产比重上升到高于三产时，工业化进入中期阶段当产比重再降至左右二产比重上升到最高水平时，工业化进入后期阶段，此后二产比重转为相对稳定或有所下降。

整个工业化进程，工业在国民经济中比重呈现∩型变化轨迹。

表平利和全国分年度三次产业结构年份全国平利第产业第二产业第三产业第产业第二产业第三产业由表可知，全国和平利产业结构变化情况与上述规律基本致。

年全国三次产业结构为，正处于工业化中期阶段。

年平利三次产业结构为，产仍成为经济主导，二产比重仍为，第三产业为，正处于工业化初期阶段，远低于国内平均水平。

从就业达到亿元，与经济发达地区相比仍有较大差距。

基础设施尚不完善，煤电油运紧张问题仍然十分突出，将会掣肘经济发展步伐尽快妥善解决基础设施建设将是最迫切需要。

第三章产业现状分析平利县当前产业发展阶段判断工业化是个国家或地区由传统农业文明向现代化工业文明转变过程，它是任何个国家或地区现代化进