款管理等方面都难以适应中小企业对金融服务特殊需求。

我国已经设立中小企业科技创新基金和中小企业国际市场开拓基金，但每年只安排多亿元，无法满足中小企业发展需要。

相对于中小企业巨大资金需求，只能是杯水车薪。

担保规模小风险分散与补偿制度缺乏，与企业信用能力提升需求不适应。

据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷比例高达，因无法落实抵押而发生拒贷比例高达，二者合计总拒贷率高达。

但目前面向中小企业信用担保业发展还难以满足广大中小企业提升信用能力需要政府出资设立信用担保机构通常仅在筹建之初得到次性资金支持，缺乏后续补偿机制民营担保机构受所有制歧视，只能独自承担担保贷款风险，而无法与协作银行形成共担机制。

由于担保风险分散与损失分担及补偿制度尚未形成，使得担保资金放大功能和担保机构信用能力均受到较大制约。

另外，与信用担保业相关法律法规建设滞后，也在定程度上影响了信用担保机构规范发展。

多层次资本市场尚未形成，直接融资与间接融资比例不协调。

在直接融资与间接融资结构极不协调前提下，证券市场还是以主板为主向大型企业倾斜。

加之低门槛创业板迟迟不开，地方性股权交易市场被纷纷取缔，非正规融资缺乏法律支持，中小企业直接融资困难加剧。

中小企业融资能力弱信息不对称，影响银行积极性。

中小企业管理基础薄弱，普遍缺乏良好公司治理机制。

加之关联交易复杂，财务制度不健全，透明度低，资信度不高。

中小企业借款特点是少急频，银行常常因中小企业信用信息不对称贷款交易和监控成本高且风险大而不愿放款。

贷款质量较差也影响了银行贷款积极性。

中小企业需要个能切实帮助解决融资难专业机构产生。

综上所述，中小企业融资难，已引起了我国政府高度重视，国家相继出台了许多扶持政策，采取了系列相关措施，来改善中小企业融资难问题。

地处湘中腹地益阳市，为适应经济社会发展需要，帮助中小企业解决融资难问题，当地政府部门和许多企业家，独具慧眼，审时度势，积极筹建担保机构，为此，特编制益阳市中小企业信用担保有限公司可行性研究报告。

第章概述项目建设依据年月日全国人大第二十八次会议审议通过中小企业促进法。

年月日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过湖南省实施中华人民共和国中小企业促进法办法。

年月日湖南省人民政府办公厅转发省经委等单位关于加强中小企业信用担保体系建设实施方案。

湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设意见湘政发号。

湖南省财政厅等关于缓解中小企业融资困难若干意见湘财企号项目建设背景与意义改革开放伊始，以中小企业为主体非国有经济快速增长就已在充当经济增长引擎增加就业以及优化产业结构等方面显示出了巨大潜力，但由于中国经济长期保持较快增长势头，中小企业融资问题直没有得到政府当局足够关注，只有中国人民银行个部门在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅助性促进政策，收效甚微。

年，国务院批准成立了全国第家专业性信用担保机构，之后，各地也在该领域进行了些零星探索试验。

年，全国人大颁布实施中华人民共和国担保法，开始规范企业主体担保行为。

年东南亚金融危机爆发。

虽然危机并没有对中国造成象东南亚各国那样冲击，但在出口以及投资心理上产生了巨大负面效应，需求不足通货紧缩成为困扰中国经济最大难题，直接对就业带来了巨大压力。

在这种背景下，作为市场经济中最具活力个企业群体，中小企业发展就成为事关中国经济全局个焦点，从而中小企业融资难解决也就成为中国政府当局最为关注经济问题之原国家经济贸易委员会中中小企业司设立，就可以视做当时中国政府关注中小企业发展问题个重要信号。

我国政府相应采取了积极财政政策以拉动内需，中小企业发展政策环境进步宽松，解决融资难问题已经被进步提到了议事日程。

年间，国家经贸委根据国务院有关指示，在广泛征求财政银行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者等方面意见，总结各地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践经验基础上，得到个结论，即只有培育发展完善中小企业信用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍融资难问题。

因此，中国最初促进中小企业融资政策努力就主要体现在中小企业信用担保体系构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政策措施年月日，关于建立中小企业信用担保体系试点指导意见发布年月日，党中央国务院决定加快建立中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作会议，贯彻落实中央要求并作出具体部署年月日中央经济工作会议提出要求，加快建立和完善中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。

同时，中国人民银行下发关于加强和改善对小企业金融服务指导意股权交易市场被纷纷取缔，非正规融资缺乏法律支持，中小企业直接融资困难加剧。

中小企业融资能力弱信息不对称，影响银行积极性。

中小企业管理基础薄弱，普遍缺乏良好公司治理机制。

加之关联交易复杂，财务制度不健全，透明度低，资信度不高。

中小企业借款特点是少急频，银行常常因中小企业信用信息不对称贷款交易和监控成本高且风险大而不愿放款。

贷款质量较差也影响了银行贷款积极性。

中小企业需要个能切实帮助解决融资难专业机构产生。

综上所述，中小企业融资难，已引起了我国政府高度重视，国家相继出台了许多扶持政策，采取了系列相关措施，来改善中小企业融资难问题。

地处湘中腹地益阳市，为适应经济社会发展需要，帮助中小企业解决融资难问题，当地政府部门和许多企业家，独具慧眼，审时度势，积极筹建担保机构，为此，特编制益阳市中小企业信用担保有限公司可行性研究报告。

第章概述项目建设依据年月日全国人大第二十八次会议审议通过中小企业促进法。

年月日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过湖南省实施中华人民共和国中小企业促进法办法。

年月日湖南省人民政府办公厅转发省经委等单位关于加强中小企业信用担保体系建设实施方案。

湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设意见湘政发号。

湖南省财政厅等关于缓解中小企业融资困难若干意见湘财企号项目建设背景与意义改革开放伊始，以中小企业为主体非国有经济快速增长就已在充当经济增长引擎增加就业以及优化产业结构等方面显示出了巨大潜力，但由于中国经济长期保持较快增长势头，中小企业融资问题直没有得到政府当局足够关注，只有中国人民银行个部门在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅助性促进政策，收效甚微。

年，国务院批准成立了全国第家专业性信用担保机构，之后，各地也在该领域进行了些零星探索试验。

年，全国人大颁布实施中华人民共和国担保法，开始规范企业主体担保行为。

年东南亚金融危机爆发。

虽然危机并没有对中国造成象东南亚各国那样冲击，但在出口以及投利能力和抗风险能力，为可持续发展奠定坚实基础。

担保公司按银监会对银行业金融机构稳健发展监管指标要求，建立相应稳健发展衡量标准，即资本充足率不良担保率担保代偿率担保净损失率拨备覆盖率资本利润率税前担保费用收回率。

第九章结论该项目以湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设意见为依据，充分考虑了益阳市经济发展情况和急需担保需求等因素，选择了比较合理实施方案，符合益阳市国民经济和社会发展战略部署。

整个项目建设体现了股份多元化运作市场化管理规范化指导思想。

项目建设在方案设计上比较合理，风险防控与管理机制上有效，有明显社会效益与经济效益，项目实施后能有效促进益阳市经济发展，帮助小企业个体户农户解决融资担保难实际困难，将起到巨大推动作用。

目前，该项目条件已成熟，项目实施方案切实可行，是项利国利民好事，望发起人尽快组织资金，筹建投入运行，为企业提供融资担保服务。

活力个企业群体，中小企业发展就成为事关中国经济全局个焦点，从而中小企业融资难解决也就成为中国政府当局最为关注经济问题之原国家经济贸易委员会中中小企业司设立，就可以视做当时中国政府关注中小企业发展问题个重要信号。

我国政府相应采取了积极财政政策以拉动内需，中小企业发展政策环境进步宽松，解决融资难问题已经被进步提到了议事日程。

年间，国家经贸委根据国务院有关指示，在广泛征求财政银行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者等方面意见，总结各地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践经验基础上，得到个结论，即只有培育发展完善中小企业信用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍融资难问题。

因此，中国最初促进中小企业融资政策努力就主要体现在中小企业信用担保体系构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政策措施年月日，关于建立中小企业信用担保体系试点指导意见发布目录前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第章概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第二章项目建设条件„„„„„„„„„„„„„„„„第三章公司组成方案„„„„„„„„„„„„„„„„第四章风险防范与控制„„„„„„„„„„„„„„„第五章业务运作方案„„„„„„„„„„„„„„„„第六章效益分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„第八章财务评价与分析„„„„„„„„„„„„„„„第九章发展战略与发展目标„„„„„„„„„„„„„第十章结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，前言中小企业是我国国民经济重要组成部分，在我国经济社会发展中日益发挥着不可替代作用，是推动我国经济社会发展重要力量。

目前我国中小企业已成为经济发展市场繁荣和就模以上小型工业企业数占到全市规模工业企业总数。

今年新进小型规模工业企业家，未来至年，又是益阳经济社会加快发展实现后发赶超关键时期。

十五期间，全市地区生产总值规划年均增长，到年达到亿元。

种种迹象表明，我市经济已进入新轮快速增长期，增长速度明显加快，运行效益明显提高。

年，我市地区生产总值增长，规模工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分别增长和，增幅分别列全省第位第位和第五位。

今年月，全市规模工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分别增长和，增幅继续位于全省前列。

这些都离不开中小企业功劳，但中小企业融资难问题，又严重制约着中小企业发展，应运而生担保公司，是促进益阳经济又好又快发展迫切需要