保障，当地政府主管部门也将对项目建设全过程进行动态监管。

项目所需材料设备等均可在疆内及乌鲁木齐石河子市场上采购，并能够保证供应。

交通条件石河子市交通四通八达，与外界的联系便捷，公路有乌奎高速公路和乌市至伊宁的干线公路。

近年来，不断改造升级为高等级公路北疆铁路横跨欧亚大陆，在石河子设有三级站。

石河子市区内，交通方便，程控电话可通全国各地，交通通讯条件十分优越。

资金条件项目固定资产的投入中拟申请国家投资，由新疆西部新丝路旅游集团有限责任公司自筹，给项目的建设提供了有力的资金保障。

问题与建议编制切实可行的实施方案和规划，要争取做到景区改建后充分发挥其服务管理的作用，取得良好社会效益经济效益及生态效益，促进景区整体服务水平的提高。

景区旅游开发管理处要高度重视并落实人才培养引进合理使用和实行优胜劣汰制度。

要强化人才培养和竞争上岗，造就支朝气蓬勃奋发向上的高素质管理队伍，保持人力资源开发的可持续性。

采取灵活多样的投资经营方式，多渠道筹集景区建设的资金，积极引导私人或集体投资于景区的开发建设工作。

本项目的实施前景广阔，具有很强的生命力，并能更好的为人民服务，应尽快落实建设资金，加快项目的建设步伐，早日投入使用。

第二章项目建设背景必要性及可行性项目建设背景近日，国务院提出扩大内需促进经济增长的十项措施，其中在加快医疗卫生教育文化等社会事业发展措施中提出加快旅游基础设施建设。

为此，国家发展和改革委员会就开展旅游基础设施建设项目储备工作做了部署。

红色旅游作为中国特色旅游的个重要组成部分已经兴起。

中共中央办公厅国务院办公厅印发的年全国红色旅游发展规划纲要强调指出发展红色旅游是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神不断提高建设社会主义先进文化能力的重要措施，是树立和落实以人为本全面协调可持续的科学发展观的具体体现，既是项经济工程，更是项文化工程政治工程，是项利党利民的重大举措。

推进红色旅游意义重大，既是促进中国旅游业更大发展的项重要举措，又是弘扬民族文化振奋民族精神的需要，也是发展整合各方资源，帮助垦区人民脱贫致富的需要，更是推进中西部旅游进步增强中国旅游业发展后劲的需要。

新疆生产建设兵团是支特殊的戍边部队，他们不列入军队编制不拿军饷不穿军装不要国家和人民负担这是批默默无闻无私奉献的精英，他们是开发建设新疆维护民族团结的中坚力量，他们是保持新疆社会稳定和巩固边防的中流砥柱。

半个多世纪以来，代代的兵团人艰苦奋斗，努力开拓，把戈壁变成良田，把荒漠变成绿洲，创造了塞外胜似江南的人间奇迹，唱响了曲建设祖国巩固边疆的壮歌。

兵团人在创造巨大物质财富的同时，还不断地升华中华民族绵延数千年的民族精神，创造了种极为可贵的兵团精神，用血汗铸就了座不朽的精神丰碑。

农八师石河子市国民经济和社会发展十五计划纲要中指出将石河子建成以军垦名城戈壁名城绿洲农业为重点依托以军垦文化城市绿化湖体美化为基本特色，以军垦文化爱国主义教育和绿洲观光农业相结合为主导产品以石南山地风景和莫索湾沙漠景观为辅助产品的新疆重要旅游基地及我国西部以军垦文化屯垦精神加绿洲秀美而著称于世的特色旅游区。

石河子是座绿色的城绿化面积达以上红色的城，其本身就是个以军垦文化为特色的红色旅游景区，具有良好的市场基础和潜力。

军垦文化不仅是军垦三代人在中国共产党领导下，在新中国创造的屯垦戍边的神奇乐章，而且是鲜活的，还正在延续的伟大事业。

项目建设的必要性军垦文化旅游具有得天独厚的优势农八师石河子市发展军垦文化旅游具有得天独厚的优势，是军垦文化纪念性设施众多，享誉全国的兵团军垦博物馆周总理纪念碑艾青诗歌馆军垦创业连军垦第犁中国人民解放军兵团创业旧址玛河荒原第座指挥部遗址小李庄十师师部等，独无二，弥足珍贵。

具有良好的城市建设和服务业配套体系，石河子市曾荣获联合国最适宜人类居住城市中国优秀旅游城市全国花园城市精神文明建设先进城市卫生城市双拥模范城市等荣誉称号。

挖掘军垦文化内涵，传扬军垦精神，落实兵团旅游业发展的需要加快发展兵团红色旅游业，对宣传热爱祖国无私奉献艰苦创业开拓进取的兵团精神，让人们全面认识兵团，提高兵团的知名度，使兵团更好地发挥推动新疆改革发展和促进社会进步的建设大军增进民族团结和确保社会稳定的中流砥柱巩固西北边防和维护祖国统的铜墙铁壁作用，具有战略意义。

创全国红色旅游经典景区，将石河子推向红色旅游名城之列红色旅游的升温为石河子发展以军垦文化为特色的红色旅游提供了难得的机遇，石河子军垦文化旅游区项目在展示兵团屯垦戍边伟大成就，歌颂军垦战士宝贵精神的同时，还将深刻挖掘军垦文化内涵，再现军垦战士建设边疆保卫边疆的感人故事，让更多的人了解军垦文化，让军垦文化发扬光大。

以新疆兵团军垦博物府组织引导社会积极参与和市场有效运作，加强重点项目建设，改进和完善薄弱环节，全面提升红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游持续快速健康发展，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效手段促进贫困地区经济社会协调发展的重要途径，推进三个文明系统工程的建设。

项目对促进社会就业的影响分析旅游业是劳动密集型产业，对相关行业发展具有很强的乘数效应。

据世界旅游组织统计，旅游行业每增加个直接就业人员就能为社会提供个就业机会。

所以中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区的开发和本项目的实施将会有力的促进该地区人口的就业。

项目增加直接就业人员人，为社会提供就业人。

项目与所在地互适性分析项目的实施对当地第三产业的发展具有积极的推动和促进作用，能够带动地方社会经济事业的发展，为当地提供较为广阔的就业机会，加快当地人民群众致富步伐，同时项目的实施也以保护和不损害当地自然生态环境为宗旨，所以，项目的建设定会得到当地的民众和各类组织大力支持。

社会风险分析从景区总体规划看来，景区注重对兵团军垦文化内涵的深度发掘，展现兵团军垦人艰苦奋斗的精神，对游人进行次红色文化洗礼和爱国主义教育。

而且景区的开发会提高当地就业和收入，引发民族宗教矛盾的可能性极小。

据以上分析可以看出，本项目的社会风险极小。

社会评价石河子地处天山北坡经济带的中心位置，具有实现经济起飞所必备的条件交通能源自然资源人力资源，独无二的军垦文化丰富的地貌环境等旅游资源更为旅游业发展提供了良好的平台，以石河子军垦文化旅游区的开发建设为契机，带动以军垦文化为特色的红色旅游发展，从而实现盘活石河子地区的旅游资源，实现全行业的快速发展，以旅游业的发展提升石河子的对外知名度认同感，提高石河子地区的整体经济水平，实现经济腾飞旅游业是个综合性的产业，据专家评测，它的经济带动率为，即旅游收入元，可带动其他产业元的收入。

该项目的开发建设，不仅促进旅游业和相关服务业的发展，而且可有效带动石河子全垦区的经济发展，促使旅游业成为新的经济增长点，并成为垦区二次创业改造升级的支撑点。

西部大开发确定的五个重点方向都是与旅游业发展紧密相关，又互为促进的。

旅游业具有特殊的低重心启动经济的先导性和高度关联的辐射带动功能，这对于旅游资源丰富，但经济基础薄弱，城乡经济二元结构突出的西部经济的启动，进而循产业链间接全面地带动相关行业滚动发展，最终促进西部经济繁荣，具有突破口意义。

大力发展旅游业，有利于提高西部人民的经济收入和社会福利水平，有利于改变地方时政的输血经济模式，也有利于增强西部与国内外发达地区的联系与协作，招商引资旅游业的发展必然带来客流人才流资金流商品流信息流的快速增长，使域外流入购买力扩大。

也必然会带动餐饮业旅馆业，商业服务业的发展，促进交通运输和通讯设施的改善而这些正是改善投资环境吸引外部资金必须做好的前期工作。

第十七章风险分析项目主要风险因素识别及风险程度分析风险因素主要分为以下几种市场风险项目建成后是要为游客服务，而国内外的社会经济环境景区宣传程度，旅游路线设计的合理程度及服务水平是否达标等等都会影响进入景区旅游的游客数量，所以存在定的市场风险。

但从我国及石河子社会经济发展现状看来，社会经济发展态势良好，旅游路线布置合理，本项目的市场风险较小。

投资方面风险项目建设中所需设施的价格定位，性价比都经过研究对比，风险较小。

防范措施针对风险因素的风险程度分别制定以下措施坚持以市场为导向，迎合现代人的旅游需求，着力挖掘景区的文化底蕴，设计与疆内及石河子其他旅游资源相配合的旅游路线，加强景区及路线的宣传，降低市场风险。

项目实施阶段做好前期的投资决策，尤其是施工阶段做好质量进度投资安全，确保项目工程如期竣工，防止工期拖延造成工程价格上涨。

完善项目管理体系，定期对景区设施及服务质量进行检查和监督，加强对服务和管理人员的培训和安全教育，做好消防预防工作，减少避免设备安全事故，消除人身火灾等重大或灾难性安全事故的发生。

第十八章结论和建议项目建设的总体描述必要性农八师石河子市发展军垦文化旅游具有得天独厚的优势，是军垦文化纪念性设施众多，具有良好的市场基础和潜力。

可行性石河子市交通供电通讯等基础设施完备，石河子特有的军垦文化，为该项目提供了赖以生存的源泉，有利于扩大就业再就业和提高职工群众素质生活水平，有利于加快屯垦戍边新型团场建设，对促进兵团扶贫开发文化教育和精神文明建设等各项工作发挥重要作用，建设规模新建游客信息服务中心，并配置信息服务平台将兵团军垦博物馆附馆军垦事业成就展厅进行修缮，并安装相关的技术防范设施，完善其周边的基础设施。

将石河子周总理纪念碑石河子农业高新技术园石河子军垦创业连石河子将军山军垦园林石河子团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区景区的基础设施进行改善。

总体目标以红色旅游活动的组织为核心，将军垦博物馆军垦创业连将军山军垦园林周总理纪念碑农业高新科技园区团大农业及驼铃梦坡景区巧妙的串联起来，使之组合成为统的有机整体。

以红色旅游为主题，以知识和文化为内涵，以精取胜，集展示军垦文化屯垦精神国防教育爱国主义教育为体的综合性教育基地。

总投资及资金筹措项目总投资万元，拟申请国家专项资金万元，所占比例为自筹资金万元，所占比例为。

社会效益旅游业的发展，对于改善投资环境，扩大对外经济贸易和科技文化交流，促进产业结构调整，缓解就业压力，带动当地致富奔小康，具有十分重要的积极作用。

结论中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区旅游资源十分丰富