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目前，义 务教育阶段校际间发展不均衡，很重要的个原因就是缺乏统的全 国中小学建设标准。

而要想尽快缩小这种校际间的差距，促进义务教 育均衡发展，就必须从构建全国统的中小学建设标准入手。

按照明确各级责任中央地方共担加大财政投入提高 保障水平分步组织实施的原则，年我国逐步将农村义务教育 全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目按比例分担的 农村义务教育经费保障机制。

该机制要求从年起，两年内全部免 除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并 补助寄宿生生活费提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制巩固和完善农 村中小学教师工资保障机制，但是中小学建设经费问题仍然面对短缺 现象。

中小学危房改造农村寄宿制与布局调整等专项资金每年以几 十亿的规模进行专项的转移支付。

但这些资金般都是在补前期发展 过程中资金投入不足中小学长期处于超负荷低水平维持中的欠账， 并没有真正从根本上解决中小学建设费投入不足的矛盾。

我国中小学 建设投入陷入困境，源于缺乏全国统的中小学建设标准，现行的教 育财政体制的安排并不合理，各级政府财政能力和应当承担的中小学 建设投入责任呈倒挂现象。

中央和省级政府财政能力强，但基本不承 担中小学建设的事权责任，而县乡财政能力薄弱，却承担了大部 分中小学建设的事权，这种财政性教育经费支出责任的层次下放加重 了落后地区和基层财政的负担。

而与此同时，中央财政也没能及时对 落后地区和基层给予应有保障，从而导致了落后地区和农村地区的中 小学建设经费不足，难以达到应有的建设标准。

财权与事权不对称， 其核心在于不同层级政府对中小学建设经费投入规模责任以及相应的 保障机制缺乏规范且具体的制度基础。

这种财权与事权的不对称最终 通过投入不足而集中反映出来，并引发其他系列问题。

具体体现在第，中小学建设经费投入主体关系模糊，责任不清。

第二，应急性 的专项转移支付只能解决时问题，无法形成长效规范的经费保障。

第三，东中西部地区县级财政的普遍困难与结构的不均衡，进 步加剧了投入不足的矛盾。

第四，中小学建设标准体系不健全，财政 投入无法完全通过统计指标反映出来，导致在评价经费投入问题时出 现严重分歧。

学校是传播知识培养人才的基地，学校食堂是在校学生就 餐的主要场所。

近几年来，随着加强农村基础教育呼声的日益高涨， 我国政府也加大了对贫困地区中小学校舍的改造和建设力度。

我国农 村中小学教学及住宿条件得到了很大改善，但是直接关系到学生身体 健康和生命安全的中小学食堂建设和管理却存在着许多不容忽视的死 角。

为了加强学校食堂卫生安全，为学生营造个良好的学习生活环 境，从而促进中小学教育的稳步发展，学校基础设施建设显得尤为重 要 从以上分析得知，市地处湖北省西南腹地，位于长江南岸清 江中游，是土家族苗族自治州首府所在地，是我国中部与西部地区政治经济文化交流的桥头堡被国家列入西部大开发的范 围，年被列为国家对外开放城市，是湖北省九大历史文化名 城之，年被中国社会科学院评为年度全国最具投资潜力 中等城市强。

属于湖北省发展较快的地区之，经济与社会 发展在全州乃至州边地区正逐渐成为龙头， 市教育系统的各项工作在川鄂湘黔都有良好的口碑和形像， 基础设施建设也有了长足的进展，但随着经济和社会展的需要，学校 食堂建设相对滞后，设施配套不到位，安全隐患依然存在。

由于财政 投入不足，小学食堂硬件设施大部分没有配套，跟不上教育形势的发 展。

特别是近年来随着农村教育布局的调整，农村中小学校食堂硬件 设施不配套的现状与学生集中式教育之间的矛盾日益凸显，食堂往往 在学校是最旧最破的建筑，餐厅简陋或没有餐厅。

冷藏食品柜消 毒柜欠缺，员工更衣间无洗手消毒设施，工艺流程不规范，生产设施 老化粗加工房与库房炊事员休息室混在起的现象不在少数，在 所学校的库房里，不足平方米的木柜上储存着食用油粉面，木 柜下面则布满了鼠粪。

有些学校条件相当差，存在较大的安全隐患， 资金投入的不足，导致了硬件设施滞后，滞后的硬件设施又给学校食堂的卫生安全留下了隐患。

导致卫生管理存在漏洞，学生健康受到 威胁。

是多数学校食堂没有按规定领取卫生许可证，没有自觉接受 卫生防疫部门的检查，这就给学生饮食卫生安全带来了隐患二是 些学校食品质量不高，对学生身体健康有定影响。

学校食堂相当 部分是承包经营，承包者受利益驱使只注重经济效益，忽视食品安全， 甚至大量经营假冒伪劣食品。

有些学校的食用油商店销售的食品， 没有产品名称，没有出厂地址，没有生产日期三是食堂服务质量 不高，学生生活受到影响，大部分学校食堂不能根据学生的具体情况 提供相应的服务，特别是分席管理的食堂，每餐只有菜汤，学生 没有选择余地，只能被动接受。

少数学校以封闭式管理为由限制学生 就餐地点，部分学校食堂工作人员服务意识不强，服务态度欠佳 有鉴于此，应积积极创造条件，加强硬件设施建设。

学校食堂设 施的建设，不市武汉 市，南毗湖南湘西土家族苗族自治州，北靠长江三峡，西与重庆 市黔江地区接壤。

州府所在地位于市区，距省府武汉 市公里，至重庆市公里，离长江三峡公里，与湖南 省张家界相距公里。

自治州地处我国第二阶梯东缘，属云贵高原东部延伸部分。

境内有四大山脉，即武陵山脉巫山山脉大娄山山脉大巴山山脉。

州内最高海拔为米，最低海拔的米。

海拔米以上 的高山地区占，米的二高山地区占，米 以下的低山地区占。

境内地表切割深，沟壑纵横，山体破碎，地 形地貌复杂，大河小溪成树枝状展布，俗有八山半水分半田之 说。

有见山不走山的丘原，有两山咫尺行半天的深谷，伏流溶洞冲槽漏斗石林等常见。

整个地势西北东北部高，中部 相对较低，阶梯状地貌发育。

受新构造运动间歇活动的影响，州 境大面积隆起成山，局部断陷，沉积形成多级夷面与山间河谷断陷盆 地。

境内除东北部有海拔米以上山地外，普遍展布着海拔 米米米米 米等级面积不等的夷平面，并存在级河谷阶地，呈 明显层状地貌。

地表相对抬升，河流向下深切。

横贯巴东的长江切穿 巫山，形成雄壮的巫峡清江酉水娄水唐崖河郁江等河流及 其支流，多沿断裂发育，地表切割深，形成程度不等的深切曲流。

全 州地表深度相对高度平均为米。

州域属亚热带山地季风性湿润气候，冬少严寒，夏无酷暑， 春迟秋早，雾多湿重，雨量充沛，四季分明。

由于地形复杂，海拔高 度悬殊，垂直差异十分明显，小气候特征极为突出。

气温垂直递减率 为米。

海拔米地域的年平均温度在 之间，长江河谷海拔米以下的地区超过，米以上的 高寒地区则低于摄时度。

州境南北纬度相差两度多，但气温 平均差异不明显。

全州年日照小时，日照百分率在之间，以长江河谷最高，年日照小时，日照率对。

环山低谷或山体遮蔽的小盆地改变了自然分配规律，日照高于低山， 二高山与低山相近。

西南部阴雨云雾天气多于东北部，日照时数亦 自西南向东北递增。

全州降水丰沛，雨热同期，春夏多于秋冬， 春秋多阴雨，夏季强度大，冬季雨量小。

降水区域总体是南多北少， 高山多于低山，长江河谷最少，南部鹤峰最多。

自治州自古以来是我国中部与西部地区政治经济文化交 流的桥头堡，是长江中下游唯的少数民族自治州，也是湖北省 唯享受国家西部大开发政策的地区，全州县市均为国定 贫困县。

全州辖利川两市和巴东建始来凤鹤峰咸 丰宣恩六县及个省级经济开发区。

全州土地总面积万 公顷，实有耕地面积千公顷，林地面积千公顷，未利 用地千公顷，水域面积千公顷人均耕地面积亩。

户籍总人口万人，常住人口万人，其中土家苗侗 等个少数民族占以上，自治州首府设在市。

年全州实现生产总值亿元，比上年增长。

其中，第产业增加值亿元，增长第二产业增加值亿元，下降第三产业增加值亿元，增长。

三次产 业构成由年的调整为。

按 全州全年平均常住人口万人计算，人均为元， 增长。

全年全州实现地方财政总收入亿元，同比增收 亿元，增长。

其中地方般预算收入完成亿元， 增收亿元，增长省级税收收入完成亿元，增收 亿元，增长中央税收收入完成亿元，增收亿元， 增长。

全州地方般预算支出亿元，同比增支 亿元，增长。

项目建设单位情况 市乡地处市东北部，清江中游北岸，距市府 公里，离国道公里。

境内呈三级台阶分布，三面环水，故称清 江台地。

下辖个居委会，个行政村，个村民小组，户， 人。

国土面积平方公里，其中耕地面积万亩。

兼有高山 二高山低山，平均海拔米。

土地以山地黄壤黄棕壤为主， 值。

气候属季风性山地湿润气候，冬少严寒，夏无酷暑，雾多湿重，雨量充沛，四季分明。

年日照小时，年平均气温 。

境内自然资源十分丰富。

有世界上独无二的硒矿床，的土 地富含硒元素煤硫铁磷铁和菊花石等矿产储量丰富森林覆盖 率达。

年全乡经济总收入达万元，农民人均纯收 入元。

乡的各项教育事业不断加快发展，办学条件不断改 善。

去年，中考成绩位于全市前列，小学教学质量处于全市 农村小学的前列，全乡共有中小学生人，乡中心小学地 处乡中心集镇，是乡最大的所寄宿制完全小学，学校服务 范围为居委会和秋木村委会两个行政村多人口，同时周边柳池 花被神堂落都等村也有部分学生在该校就读，学校服务范围基本 上涵盖了全乡个村。

学校占地面积万平方米，其中建筑面 积平方米，学校现有个教学班，学生余人，其中有在校 住读生人，有教职员工人。

近年来，乡中心小学以十七大精神为指导，