资金来源原油储备和动用日常运行石油储备成本管理特点及效能评价管理特点管理效能评价国家物资储备调控机制实证分析我国国家物资储备概况我国国家物资储备管理体系分析我国国家物资储备经验借鉴对我国石油储备管理体系建设的探讨我国石油储备功能定位分析国家石油储备管理体系探讨法律基础分析储备管理管理体系模型设想机构设置资金筹措与使用石油储备的收储与出库生产管理统计报告先期构建我国石油储备体系的对策建议尽快出台相关法律法规，奠定石油储备管理的法律基础资金来源由国家作专项统筹安排落实有效的石油战略储备管理架构先行制订有效的石油收储实施细则完善石油统计和报告制度结论与展望参考文献致谢国家石油储备管理体系探讨图表目录图年我国原油供需状况表图国外石油储备管理体系结构示意图图我国国家石油储备体系结构设想图表年我国原油进口量表石油储备形式的变迁以国家数量计算表企业储备政府储备和协会储备的比重变迁表储备政策矩阵及可能的管理行为表国内外机构对我国石油需求预测表我国原油及成品油罐罐容情况表企业成本费用构成表表年我国能源消费弹性系数浙江大学学位论文国家石油储备管理体系探讨绪论石油储备管理体系建立的必要性对个现代化国家而言，能源已经成为经济发展社会稳定及国家安全的基本保障条件之，同时也是人类赖以生存的五大要素之。

在些经济发达国家中，石油作为能源中最重要的战略物资，其在能源结构中所占比例约为，已起着保持经济增长及社会稳定的重要作用。

同时它还是种重要的国际性很强的商品，与政治军事外交紧密相联，具有般商品所没有的政治特性，关系着国家政治经济安全与发展的大局。

随着我国经济的快速增长和经济结构快速升级，我国对石油的依赖程度也越来越高。

年中国的石油消费总量超过日本，位居世界第二位仅次于美国。

从年到年的十年间，中国石油消费量年均增长，远远超过同期世界年均增长，以及经合组织各国年均增长的水平。

从年开始，我国成为石油的净进口国，在上世纪年代，我国每年净进口增长量不到万吨而到了年以后，尤其近两年，每年净进口增长量达到了大约万吨。

我国石油对外依赖程度提高已经成为必然的趋势。

年，中国石油进口量亿吨，对外依存度已达，预计年我国石油对外依存度将达到，到年，石油的对外依存度有可能接近，与目前美国的水平相当。

如果我国没有个石油战略物资安全可靠的供应链，则可能对经济的持续发展构成威胁。

随着中国石油供需矛盾的加剧以及国际石油环境的日益复杂，中国政府对石油安全问题给予了高度重视。

在九届全国人大会议第次全体大会上，朱融基总理关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告中指出能源特别是石油问题，是资源战略的个重要问题。

国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出。

年月日，朱镕基总理在九届全国人大四次会议上首次正式提出要实施国家石油战略。

此后出台了中国世纪石油战略方案，其总体框架由个方面构成实行多元化战略实行走出去战略，到国外合办油气田建立国家石油储备体系和石油安全保障体制探讨建立国家石油基金，构建石油金融体系，参与全球石油期货市场探讨恢复国家能源委员会建立石油运输船队和远洋力量以及强大的海空军，使其具备保卫中国海上资源和能源补给能力建立新疆陕甘宁油气田等四大战略储备油气田加快建立节约型石油消费模式发展中石油中石化中海油三大石油航母重组国家能源结构，建立天然气和煤炭消费体系多元化战略。

浙江大学学位论文国家石油储备管理体系探讨生产量消费量生产量消费量图年我国原油供需状况表单位亿吨资料来源中国统计年鉴。

表年我国原油进口量单位万吨年度原油进口量资料来源中国统计年鉴。

目前，美国等许多国家已经逐步建立了确保能源战略和石油政策制定保证实施和监督执行的比较完备的石油储备管理体系，并通过财政税收法律等手段和措施，宏观操纵石油政策和能源战略，同时在维护国家根本利益的前提下，按照市场规律，建立了有效运作的商业化经营的储备管理模式，对维护本国能源和经济安全方面发挥了重要作用。

因此借鉴美日等国的石油储备经验，有计划地建立我国的石油储备体系，分步建立和完善符合我国特点的石油储备体系，对解决国内石油的供需缺口矛盾，弥补国内石油后备资源严重不足，保证我国石油稳定供应防止中断，无疑是种有效手段，也尤显必要。

浙江大学学位论文国家石油储备管理体系探讨我国石油储备管理体系建立的理论分析石油储备管理体系概念政府投资项目管理模式是种系统化的指导与控制方法，将政府投资项目作为个系统，通过定的组织和管理方式，使其能够正常运行，并确保其目标得以实现的整套行为方法。

本文所讨论建立的国家石油储备管理体系，就是指国家为了履行国有出资者的权利责任和义务，保证国有资本的保值增值，并保持企业的公共性特征，确保其履行国家赋予的社会职能，而做出的协调规范政府全民代表与国企关系的套制度框架和体系。

石油储备管理体系建立的特性分析我国虽是发展中国，对政府企业石油消费者各方的责任和利益予以明确。

只有决策工程释放资本收益等过程的透明市场化，石油储备的最优结果才会显现。

结合目前已启动的国家石油战略储备，具体可考虑从如下几方面予以实施尽快出台相关法律法规，奠定石油储备管理的法律基础鉴于我国在该领域的法律相对空白，而石油储备建设又相对紧迫，因此我国的石油储备法的条款制定可先从原则性开始，首先对石油储备的目的目标规模，储备管理组织结构职能经费来源，决策和动用程序，储备日常管理等内容进行法律规定，对尚不能涵盖部分，如储备种类和指标确定，收储动用储备方案等，可先拟订特别条款，授权政府部门另行制订执行条例，待运行成熟，再对储备法予以修订完善。

资金来源由国家作专项统筹安排建立石油储备所需资金分三部分，是建设油库投资，二是购买原油长期占用资金，三是储备日常维护费用。

但从国家来看这部分资金并非被消费掉，而是与黄金外汇等样，是种充实国家实力的保值储备。

因此可通过财政拨款设计新税种建立石油生产消费基金以及银行贷款等方式予以解决。

该笔资金要坚持专款专用，必须要在财务管理方面建立套严格而有效的管理体制。

可参考美国做法，资金帐户由财政部控制，其中储备建设帐户，用于支付石油储备设施建设用开支另外石油储备帐户，用于支付购买储备石油的货款运输运营维护等费用。

并实行收支两条线运作，般情况下，动用后销售收回的资金按照发票金额存入石油储备帐户，而委托有关商业性管理公司所需费用等直接由财政部结算。

落实有效的石油战略储备管理架构虽然我国在目前的石油储备基地建设中实行的是三级管理体系，但第二级执行层与第三级基地管理层之间的管理关系却十分松散，无法进行有效管理，另外执行层人员的匮乏并缺乏专业化管理经验，无疑也不利于石油储备的综合有效管理。

浙江大学学位论文国家石油储备管理体系探讨因此有必要对现行管理体系予以改革，即将目前的石油储备办管理职能升级，作为中央级的能源管理机构，承担国家石油储备宏观管理工作，同时由石油储备办委派及从中化中石油中石化三大集团抽调有丰富市场运作经验的人员组建国家石油储备管理中心，充实执行层力量，承担目前石油储备办管理角色，如此亦可实现我国石油收储安全预警价格走势分析的团队专业化管理，避免由于个人操作而导致国家蒙受经济损失。

另外，对第三级基地管理层实行商业化委外管理，推行商业化运作，可先由各专业管理公司自愿提出申请，管理中心根据各公司投标价及其它方面综合评定后，选择基地委托管理商，同时与其签署管理合同并报财政部备案。

委托管理商则按合同约定履行储备库的日常维护保养和管理等职能，并根据调度指令输转储备石油，而每隔段时间，由管理中心按安全管理质量设备完好情况油品数量及质量等指标考核后，填写支付意见书，由财政部统就各类费用支付与委托管理商进行直接结算。

先行制订有效的石油收储实施细则由于石油储备建设最终服务于国家能源安全服务于整个国民经济，因此在石油储备管理体系尚不完善战略储备尚是空白的今天，最重要的是要制订套有效的石油收储实施细则。

尽管影响我国经济安全的石油供应中断的可能性存在，但这种中断的时间和严重性几乎无法预测，因此也难以将中断给经济带来的具体损失以及利用战略储备保证国家能源安全所产生效益代入决策模型当中，故以成本最低指标衡量和控制石油收储的全过程应为最合理。

其原则即为让市场决定购买行为模式，包括数量品种时间购买行为本身应考虑到稳定市场结合当时所面临的国际形势以及对石油长期供应的预测。

在此总原则下，具体可通过邀请招标方式，从具有石油外贸权的中化中石化中石油三大公司中选择中标企业代理国外订货运输等事宜，而在收储国内油品时，可按直供用户纳入配置计划，以减少收储环节和手续。

完善石油统计和报告制度目前，我国的能源统计还不够完善，特别是石油统计数据还不完全，不利于提高决策的科学性和及时性。

因此，在建立我国国家石油储备的过程中，还应逐步建立完善企业石油信息报告制度，具体工作可交由国家统计局负责完成，初期先建立起月度石油生产消费库存统计。

通过信息的收集分析，石油储备办及管理中心可及时跟踪和监测石油供需形势市场变化，以方便其对石油储备应保持多大规模应急情况下的储备投放等进行科学决策。

浙江大学学位论文国家石油储备管理体系探讨结论与展望目前，能源问题已经成为中国经济快速发展的瓶颈，并成为我国国家安全和社会稳定的大隐忧。

而建立战略石油储备基地只是实现国家能源安全战略的部分，从长远和战略的高度，更应将石油储备管理体系建设工作及早纳入到国家整体能源安全战略构架中。

因此，在当前中国经济高速发展对石油的大量需求形势下，先期建立起由国家权威性领导和市场经济规律运行指导相有机结合的服务于国家能源安全保障原油不间断供给的国家石油储备管理模式，即由政府投资拥有国家石油储备，并在法律约束下，由授权专职部门负责全国石油储备工作的宏观调控和指导，的石油运营机构进行石油储备的收储动用资金使用及运营管理监督，储备基地实行完全商业化运作的高度集中政企分开机构精简成本竞争的国家战略储备及管理体系，对保障国家石油安全，增强国家石油储备的抗风险能力和战略震慑作用，实现油品的安全低成本储备，以及促进我国石油储运行业发展成长等都是极为可行和有利的。

浙江大学学位论文国家石油储备管理体系探讨参考文献