调查与分析，三能建筑公司棚户区存在以下几个特点旧房屋房龄长比例高。

棚户区房屋为上世纪七八十年代所建，旧房屋房龄长比例高，远远超过居住用房年最高使用年限。

许多地方都是连片旧屋老屋简易房所占比例较高。

且大多地方公共配套设施差，人居环境恶劣。

房屋质量差安全隐患多。

由于棚户区房屋为年代所建，所以砖木简易结构占以上，危险和严重损坏占以上，存在消防倒塌等重大安全隐患。

人口密度高。

据初步计算，棚户区人口为人，平均每亩达到人。

如此高人口密度安置需要大量资金和房源，这对棚户区改造来讲增大了难度。

项目建设必要性项目建设是贯彻落实党中央国务院宏观调控政策要求住房问题是重要民生问题。

党中央国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展根本目。

年以来，国务院多次召开专题会议，先后出台了国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见等文件，其根本目就是为了解决低收入群众住房问题，实现十七大提出住有所居目标。

为应对世界经济金融危机不利影响，年底中央出台了十大措施，这十项措施第条就是加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。

年中央经济工作会议次强调保障性住房建设。

会议明确加大对保障性住房建设支持力度，并强调要加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。

实施大通湖区纱厂有限公司棚户区改造项目，体现了党中央国务院对老工业基地国有改制企业棚户区人民群众深切关怀，是党和政府践行科学发展观三个代表重要思想坚持立党为公执政为民具体体现，是全心全意为人民服务凝聚力工程，更是大通湖区各级党委政府落实党中央国务院宏观经济调控政策具体要求。

项目建设是实现公平正义促进社会和谐稳定重要举措棚户区现有居民，多为低保户工人家属。

在维持生活现状外，根本没有经济实力购买城区周围商品房。

实施棚户改造，首先惠及是广大棚户居民，采取各种拆迁安置办法，将他们从棚户区解放出来，拆迁补偿结合相应政策补助，能很好改善解决棚户居民居住问题。

三能建筑公司是龙头企业，为国家经济建设做出了不可磨灭贡献，也为国企改革顺利推进作出了榜样。

该厂有许多职工及其家属居住在缺少安全感和舒适感土坯房中，时刻面临着生命安全方面威胁，而部分职工甚至无房可居，严重影响了家庭和睦社会稳定。

解决他们住房困难，搬离棚户区住上新楼房，是他们强烈愿望，甚至是几代人期盼。

总理温家宝在今年两会期间说我们国家发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会公平正义，促进人全面和自由发展，这三者不可偏废。

集中精力发展生产，其根本目是满足人们日益增长物质文化需求。

而社会公平正义，是社会稳定基础。

我认为，公平正义比太阳还要有光辉。

实施三能建筑公司棚户区改造项目，既是项政治任务，也是项实现公平正义光荣任务，有利于帮助三能建筑公司困难职工改善住房条件，提高生活质量，使他们得到更多实惠，感受到党和政府温暖。

项目建设对带动投资和消费，促进经济社会协调发展都具有重要意义中央和山西省均把加快保障性安居工程建设作为保增长保民生保稳定重要措施。

实施三能建筑公司棚户区改造项目，既可以有力地拉动建筑业建材业交通运输业等相关产业发展，为调整产业结构扩大内需，保增长解决社会就业与再就业也作出了积极贡献，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，对推动经济社会协调发展意义重大。

项目建设是促进房地产市场平稳健康发展有效举措年初，国务院办公厅下发关于促进房地产市场平稳健康发展通知，详细列出了条措施，被称为国十条。

国十条文件为年房地产市场调控定下了基调遏制房价过快上涨打击投资性购房。

具体工作内容之就是要增加供给，主要是增加土地供给和普通商品住房供给，对房价较高上涨较快地方，在增加普通商品住房同时，要加快保障性住房建设，包括限价房经济适用住房公共租赁房廉租房以及即将启动城市和工矿棚户区改造，特别是定要增加中小套型普通商品住房供应比例。

年政府工作报告也指出„要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众基本住房需求„。

棚户区改造建设大部分是安置用房，直接增加了中低价位中小户型住房供应，有利于改善住房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展。

项目建设是推进城镇化，提升城镇发展质量和水平客观要求年月日闭幕中央经济工作会议提出，年经济工作主要任务之是加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。

其中，通过积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平来扩大内需是中央经济工作会议着重强调个环节，也将成为年经济工作部署和发展项重要战略。

会议还强调积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。

要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村辐射带动作用，壮大区域经济。

推进城镇化发展战略，将有助于带动房地产餐饮等多个行业发展，从而对经济平稳运行产生积极推动作用。

益阳区位优势明显，交通发达，素有长株潭后花园美誉。

近几年，金盆镇公路建设速度较快，实现了与大通湖区及相邻各乡镇对接。

在提高城镇品位塑造城镇形象上，通过加大招商引资力度，走经营城市之路。

集镇区供水排水通讯有线电视等基础设施不断完善，正朝向规模化商业化发展。

但必须看到，金盆镇城镇化发展水平还不高。

本项目建设将有利于进步完善大通湖区金盆镇整体功能，促进城镇建设和发展，而且还有利于集约高效利用土地资源，并将杂乱无章存在安全隐患棚户区改造成适合居住和谐新型职工生活区，其环境保护和改造意义重大。

项目建设是加快大通湖区经济发展，促进大通湖区经济增长需要大通湖区近年来经济总量有了很大提高，但与周边兄弟地市相比，差距仍然较大。

棚户区改造项目开发不仅对城市建设影响很大，对国民经济作用也很大。

据测算，房地产对国民经济拉动作用约个百分点。

因此应立足自力更生，加大工矿企业住房改造力度，精心培育高品质商住综合区，搞活本地经济，提高人民物质文化生活水平项目建设是节约用地，培育长效城市产业迫切需要当前，国家出台了系列土地调控政策，提出要大力节约土地等有效资源。

启动本项目建设，能盘活片区存量土地，改棚户，建高楼，提升容积率，实现了土地节约集约利用。

同时，通过该区域土地开发可刺激造纸建筑现代商贸服务等行业发展，培育新经济增长点和新型特色产业。

综上所述，三能建筑公司棚户区改造项目势在必行，无论是经济效益社会效益生态效益于民于国均意义重大。

项目建设分析优势区位优势金盆镇始建于年月，其前身是原山西省十三大国营农场之金盆农场。

地处洞庭湖平原，总面积平方公里，人口人。

年月由中共山西省委批准单独建制。

国营金盆农场正式成立。

目前，金盆镇辖个行政村。

金盆镇位于大通湖区南边，南与沅江市阳罗乡北大乡交界，北接大通湖农场，东与北洲农场毗邻，西与四季红乡普丰乡接壤。

金盆镇地处大通湖区域，水路交通极为便利，出境经塞阳运河可达湘资沅澧四水，亦可经五门闸大东口过漉湖直通岳阳。

陆路交通上镇内公路与省市公路干线相通，村与村之间均有简易砂石公路相通，均可通车。

金盆农场土地系洞庭湖区多次地质构造运动，加上湘资沅澧四水及长江挟持大量泥沙注入洞庭湖，逐年淤积而成。

清光绪年间起，境内东部露出小片浅滩，芦苇丛生。

至清宣统年时期，境南西部相继形成陆地。

至世纪年代，玉成善庆有成三垸先后形成。

此后，围堤并垸和农田水利建设不断进行，逐渐形成今日田畴棋布，沟渠纵横人为正向地貌。

全镇地势低平。

东西南三面地势稍高，中央部分和北面稍低，平均海拔高米。

主要土质为河湖沉积物，土质疏松自然肥力高。

属亚热带大陆性季风湿润气候区，冬季低温干燥，夏季高温多雨，年平均降水量为毫米，境内气候温和，热量丰富，雨量充足宜农宜牧宜渔，现以种植粮棉蔗为主。

环境优势水与人们生活息息相关，水有调节气候温度湿度作用，可以优化人们生活环境。

自然临水生活历来都是古今中外所推崇种居住方式。

与水为邻亲水而居更是人们对健康生活和自然生活向往和追求。

本项目地块毗邻洞庭湖畔，环境将是最大优势。

政府支持优势本项目为三能建筑公司棚户区改造建设项目，政府将给予极大关注和支持。

本地区开发建设享受益阳市鼓励投资若干规定政府令号等文件规定系列优惠政策。

劣势项目处于大通湖区金盆镇，该镇经济欠发达，距离中心区较远，不在核心商圈周边建设环境尚未成熟市政配套还需完善。

机会整个大通湖区缺少综合服务水平较高周边环境适宜居住小区项目地处三能建筑公司附近，为工人工作上下班提供里方便，带动周边其它地区发展年山西省提出启动以长株潭为中心山西城市群建设即以长株潭为中心，包括岳阳常德益阳娄底衡阳在内城市群，益阳明确定位长沙后花园。

威胁大通湖区城镇整体规划有待完善，对项目开展和持续发展造成很大压力拆迁安置工作范围大，容易引发社会事件。

综上所述，本项目优势和机会大于劣势和挑战，主要是建设条件充足，潜力大，将为项目成功运用和后期开发打下良好基础。

棚户区改造方案要妥善解决以上户住房问题，需新建住房，需建房土地亩左右。

现状地块棚户房占地仅亩，整体工程在旧址上只能建设套左右，尚缺口建房土地亩需政府划拨。

该棚户区改造拆迁和建设采取由东向西推进办法，在取得土地前提下，可在年内分批拆除现有棚户住房。

年月拆除厂区东面片亩建设用地上杂屋，开工建设栋层梯两户型套安置房，拆除棚户区东面户危旧住房，即首先拆除建筑面积平房和杂屋，其中，户安置在新建栋安置房中，其余户暂时安置在纱厂公共宿舍。

年月，在拆迁区开工新建套安置房，将棚户区剩余户危旧住房全部拆除。

年月，在拆除剩余棚户区住户土地上，开工建设套安置房，将临时安置住户迁回。

小区基础设施和公共服务设施建设，根据房屋建设进度，同步开展建设。

由东向西采取先建道路，后绿化，再景观顺序进行。

将原金盆纺纱厂棚户区建成中等规模现代居住小区。

棚户区改造建住宅预计需改造资金万元，资金来源三个方面区财政预算资金万元棚户区居民自筹万元项目单位筹资万元申请中央补贴资金万元。

拆迁安置办法项目建设选址在金盆纺纱厂棚区户区，都属建设用地，不足部分采取区管委行政划拨。

拆迁补偿和安置遵循以下原则和办法棚户区改造以政府引导，专项资金补贴住户补交差价企业自建和市场开发相结合原则先建后拆实物安置与货币补偿相结合就地安置与异地安置相结合原则。

棚户区拆迁采取奖励拆迁自愿换房办法。

房屋拆迁按照市场价值评估后货币补偿，按有关文件精神，每户每月补贴拆迁过渡费元，最多补贴时间不超过个月。

。

棚户区先期拆迁户优先入住改造房。

第三章需求分析与建设规模本项目改造范围原山西益阳金盆纺纱厂职工家庭户户含半边户。

其中，有房户户，无房户户。

有房户中居住在棚户区有户，大部分为砖木结构平方。

现益阳市国营金盆农场纺纱厂已改制，原厂职工无钱购买住房。

住房质量越来越差，房源越来越紧张，矛盾日益尖锐突出。

此次由益阳三能建筑公司留守处统筹，针对原国营金盆农场纺纱厂户土木结构棚户平房户进行棚户区改造，实行