相关措施，已 经搭建起了个完整的廉租房保障体系。 廉租住房保障办法特别规定了实物配租退出机制。承租 人不符合规定条件的，将所承租的廉租住房转借转租或者改变用途， 无正当理由连续个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳 廉租住房租金等，将停止廉租房实物配租。 对于廉租住房来源，办法规定了以下几个方面政府新建 收购的住房腾退的公有住房以及社会捐赠的住房等。办法特别 指出，廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申 报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。 综合看来，进口出口资金房源申请程序各项环节已经全 部到位。在房价连续出现上扬的大背景下，个全新的住房保障体系 已然逐渐成型，社会大众因房价产生的集体焦虑症将有望缓解。 年起，主管部门加快了廉租房政策的出台力度，年月公布了国 务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见健全廉租住房 制度，加快解决城市低收入家庭住房困难也在月被写入十七大 报告。经常来县建设局民政局年上半年对全县住房情况联合调 查，常来县现有低保户户，人均住房面积在平方米以下的 户，无房户户，为解决该县中低收入家庭住房困难，改善 居住条件，因此在县城东巴路以北建设廉租房项目势在必行。 三项目实施的意义 尽管到年底全国城镇人均住房建筑面积已达平方米，但 我们却不能忽视城镇中仍然存在着许多居住困难的群体。他们以城区 退休和下岗的老居民以及城市新增低收入家庭为主，包括城镇中已有 低水平住房但无法进步改善居住质量的低收入者工作时间短又处 婚育阶段的年轻人城市拆迁释放出的中低端住房需求者农村进城 长期务工人员等。这些群体失去了过去福利分房带来的住房改善机 会，现在由于收入的限制，他们也无法靠自己的能力购买商品住房， 受收入和就业的影响，他们甚至也无力购买有政府政策优惠的经济适 用住房。这些群体的住房条件与经济社会和城市的整体发展水平存在 着较大的差距，他们或居住拥挤，人均住房面积较低，无厨房 或居住的建筑质量较差，缺少必要的上下水气热厕所等基础设 施或居住在城中村环境中，房屋建筑密度高采光通风条件差违 法违章搭建建筑安全隐患严重乱倒垃圾污水等环境脏乱，居住条件 极其恶劣，这些现象构成了当前社会发展突出的不和谐因素。解决这 些群体的住房问题，已经成为化解当前在住房市场上，住房价格变化 与城镇居民收入变化之间的矛盾不同收入群体住房改善速度不平衡 引起的矛盾的焦点所在。近几年房地产市场迅速发展，整体社会已经从温保向全面小康社 会转型，在住房问题上，迫切需要解决的是如何处理好住房资源配置 的公平与效率的关系问题。实现全面小康，让广大群众能够普遍分享 国民经济发展和工业化城镇化现代化国际化好处，维护社会公 平构建和谐社会，体现在住房问题上，就是重点改善低端人群的住 房条件。建立和完善住房保障制度，特别是对最低收入家庭应保尽 保的廉租住房制度，才能真正充分体现以人为本的价值观和惠 及全体人民的和谐社会理念。 正如温家宝总理在回答记者提问时曾说的那样个船队，决 定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如 果我们改善了困难群众的生活状况，也就改善了整个社会的生活状 况。关注民生关注和谐，让市场体系和保障体系共同形成对全社 会住房需求的全面覆盖，让全体人民共享改革发展成果是构建社会主 义和谐社会保证社会稳定的重要方面。 毫无疑问，住房保障制度应是个完整的政策体系，包括对用于 出售的廉价公共住房的财政补贴政策，如政府对地方政府建设的公共 住房补贴和私有营利或非营利机构建设的低收入者住房补贴。还包括 减税刺激投资建造公房或减免税收补贴购买自有住房者等政策。还包 括通过财政贴息扶持和帮助居民提高改善住房条件的能力等。但是， 廉租住房政策是支撑整个政策体系的基础。廉租房由于有政府财政补 贴，可以保证低收入家庭的住房费用保持在低水平上，不需要住户为 购买产权支付费用，对特别困难的家庭甚至不需支付费用，它在满足基本居住需求的基础上，还可以动态地梯级覆盖最低收入以上家庭。 廉租住房提供的具体形式包括了住房租金补贴实物配租租金核减 等多种实施方式，其中，房租补贴在住房保障达到定水平后更是突 显其重要作用，是避免了政府对住房市场的直接干预，不会给市场 运行带来障碍或产生降低市场效率的副作用二是这种收入再分配的 形式，使居民平等的住房权利更容易公平地实现三是便于对不同收 入家庭区别对待，更能体现保障的公平性，同时可以减少政府财政支 出。 总之，通过完善住房保障制度，大力发展廉租住房，切实解决中 低收入家庭的住房问题，实现为每个居民家庭提供良好的住房 或实现人人享有适当住房的社会目标，既是维护社会安定的重要 手段，也是社会收入再分配的重要方式。 六项目建设的必要性 符合当今人居工程发展方向 安居乐业自古就是人类追求的个伟大理想。年月 在联合国召开的第二次人类居住大会上，通过了伊斯坦布尔宣言 设小康社会和 构建社会主义和谐社会的目标要求，把解决城市包括县城低收入 家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要 内容，作为政府公共服务的项重要职责。加快建立健全以廉租住房 制度为重点多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。以城 市低收入家庭为对象，进步建立健全城市廉租住房制度，改进和规 范经济适用住房制度，加大棚户区旧住宅区改造力度，力争到十 五期末，使低收入家庭住房条件得到明显改善，农民工等其他城 市住房困难群体的居住条件得到逐步改善。 分析国家的房地产政策，国家已经把房地产行业作为我国国民经 济的支柱产业之，同时也是广西省的支柱产业，国家从土地房地产开发市场销售等各个方面制定了系列政策，来促进维护房地 产业的健康发展。到年，形成供需基本平衡结构基本合理 价格基本稳定调控有效的房地产发展格局。盘活存量土地，推进 住房改革，大力发展经济适用房。扩大住房信贷，活跃房地产二三 级市场，促进房地产业走上良性发展轨道，形成有序的房地产开发市 场。 四符合产业政策 常来县廉租住房工程项目的建设在产业结构调整指导目录 年本中，既不属于鼓励类，也不属于限制类，应符合允 许类项目基本建设的规定。并且本项目符合常来县城市总体规划 的规定。 第二节编制依据原则和范围 编制依据 常来县城市总体规划 广西省人民政府办公厅关于印发广西省廉租住房保障办法的 通知政办发号 建设单位与常来工程咨询有限责任公司就编制本项目可行性 研究报告签订的合同文本 中华人民共和国建筑法 中华人民共和国城市房地产管理法广西省廉租住房保障办法 建设单位提供的经济技术资料 其它有关国家政策及信息资料。 二可行性研究的范围 项目背景和建设的必要性 市场分析及建设规模 建设条件及场址选择 总体规划方案 环境保护和节能 实施进度安排 管理机构 投资估算及资金筹措 效益分析 研究结论和建议。 第三节项目概况 项目地理位置 本项目位于常来县城西北部，东巴路以北。 二建设规模 根据常来县城区低收入住房困难家庭人口收入住房等变化情 况，本项目占地面积平方米，拟建设建筑面积平方米，户型户，其他附属用房平方米。项目建成后，可满足 户常来县城区低收入住房困难家庭。 三建设期 年，具体时间进度为年月至年月。其中 年开工建设套，年开工建设套，年开工建设 套。 四项目投入总资金和资金来源 经估算，本项目总投资万元，其中建设投资万元， 流动资金万元。建设投资中，建筑工程费用万元，设 备购置安装费万元，工程建设其他费用万元，预备费 万元。 本项目总投资中，申请上级补助资金万元，常来县财政地 方配套资金万元。 五主要经济技术指标 主要经济技术指标表 序号内容资金万元占资金总投入比例 建设投资 项目静态投资 建筑工程费 基础工程 土建工程 装修工程 三通及配套工程 设备购置安装费 给排水 暖通 电讯 其他费用 基本预备费项目动态投资 建设期融资费用 涨价预备费 流动资金 总投资 资金筹措 地方政府配套 申请上级资金 建筑面积 户型户 其他附属用房平方米 占地面积平方米 绿化面积平方米 容积率 绿化率 六简要结论和建议 该项目的建设符合国家有关产业政策，符合常来县城区规划，对 城镇低收入家庭住房困难，有利于改善居住条件，项目建设按国家招 标投标法的有关规定，各项建设条件成熟，建成后社会效益明显， 既是维护社会安定的重要手段，也是社会收入再分配的重要方式。符 合加快廉租住房制度建设的目标和进程。 建设保障性住房是项系统工程，政府需要在以民为本的指 导思想下加大探索力度，把好事办好。比如中心城区低收入拆迁户的 就地还建问题，现在些廉租房被建到了偏远地区，政府的本意是降 低这些家庭的住房投入，结果却增加了他们的谋生成本，加重了其生 活负担。解决这些问题，需要政府有个长远规划，尤其是要明确给 予保障性住房资金保障土地保障。 第二章市场需求分析与建设规模 第节市场需求分析 常来县廉租住房工程项目位于常来县城西北部，东巴路以北。现 状地块环境优美，交通便利，基础设施基本配套。项目的性质为保障 性房工程规划用地作为常来县政府保障性住房廉租房工程，政府给 予了