告编制委托书殡葬管理条例国务院令第号民政部关于公益性墓地管理暂行规定山东省殡葬管理条例山东省公益性墓地管理规定关于进步规范和加强公益性墓地建设管理通知民发„‟号中华人民共和国土地管理法实施条例，国务院，年月占用征用林地审核审批管理规范，国家林业局，林资发号国家行业和地方有关建设工程法律法规标准和规范建设单位提供有关资料。

第三节申请报告编制范围根据建设单位委托，本项目申请报告编制范围主要包括项目提出背景及建设必要性建设地点和建设条件建设规模和建设内容总平面布臵与工程设计方案项目进度安排环境保护和节能项目招标方案投资估算与资金筹措经济效益分析第四节项目单位基本情况嘉祥镇东关社区面积平方公里，辖个居民小组，总人口万人，党员人，双管党员人。

近年来，社区党员坚持以三个代表重要思想为指针，以建设遵纪守法有序管理文明和谐新型社区为目标，大力推进党员双管工作，社区经济社会事业连年迈上新台阶。

按照工作时间单位管，下班时间社区管要求，建立健全了在职党员双重管理工作协调委员会联络站联络小组联络监督员四级管理网络和党员报道定岗定责监督评议评优惩罚协审工作制度。

按照就近方便党员自愿规模适度原则，建立了个联络小组，聘请了名义务监督员。

年月被市委组织部命名为强班子强队伍富群众富集体示范村年被中共嘉祥县委授予强村富民党支部。

坚持走工贸强村科教兴村路子，着力壮大集体经济，放胆发展民营经济。

集体经济不断扩大，现有家集体企业，固定资产总值亿元，居民人均收入元民营济宁快速发展，现有民营去也家，民营济宁总户数发展到家。

居委多次被市委市政府评为乡镇企业明星村，连年被县委县政府评为民营经济工作先进村居。

投资万元建设了老年公寓投资万元建设老年活动中心投资万元建立了图书馆投资万元修复铺油了居民街巷。

对年满周岁居民实行了退休制，每人每月由集体发给元退休金对丧失劳动能力残人实行了补贴制，每人每月由集体发给元生活补贴。

建立了环境卫生保洁岗，住宅楼道量化岗，维护社会治安岗，弱势群体济贫岗，文体活动服务岗，党员累积参加社会公益活动余人次。

居委多次被省市评为民族团结进步先进村居，被市县授予精神文明单位称号。

第二章项目提出背景和建设必要性第节嘉祥县概况嘉祥县位于山东省济宁市西部，总面积平方公里。

东临济宁任城区，南接金乡县，西靠菏泽市巨野和郓城县，北依梁山县，东北隔梁济运河与汶上县相望。

县城东至济宁公里，南至金乡县城公里，西至巨野县城公里，北至梁山县城公里。

现辖八镇嘉祥镇卧龙山镇梁宝寺镇马村镇大张楼镇纸坊镇金屯镇疃里镇。

七乡马集乡满硐乡仲山乡孟姑集乡老僧堂乡黄垓乡万张乡，个行政村，人口万人。

嘉祥县历史悠久，人杰地灵。

相传春秋时期鲁哀公西取狩猎，获麒麟，此地取嘉美祥瑞之意，而得嘉祥之名，公元年臵县。

嘉祥历代人才辈出，是古代五大圣贤之曾子故里。

曾子师从孔子，孔子之孙子思师从曾子，孟子师从子思。

曾子上承孔子道统，下开思孟学派，是孔子学说主要继承人和传播者，是继孔子之后著名教育家思想家，在中国主流传统文化儒学中有着十分突出地位。

嘉祥县文物古迹众多。

国家及省市级文物重点保护单位处。

国家级文物保护单位武氏祠汉碑汉画像石，被史学界誉为汉代历史百科全书，是与故宫三孔敦煌齐名国家级文物。

嘉祥县交通便利，公路铁路水运等各种交通运输设施齐全。

新石铁路京福高速公路日荷支线国道穿城而过，西邻京九铁路公里，东邻京沪铁路公里嘉祥港水运码头经京杭大运河可转运苏沪浙带。

嘉祥县境内矿产丰富。

已探明有煤面积平方公里总储量亿吨。

嘉祥县石灰岩储量丰富，品种齐全，全县石灰岩探明含量约为亿吨。

嘉祥县是全国重要商品粮和畜产品生产基地县山东省棉花大县山东红麻生产基地县山东无花果之乡山东鹌鹑养殖大县山东小尾寒羊养殖基地鲁西黄牛生产大县。

工业拥有建材煤炭电力纺织化工食品机械轻工电子服装造纸等主要行业。

形成了结构合理有本地特色多元化多系列门类齐全工业体系。

与多个国家和地区有着良好贸易往来，出口产品余种。

民间艺术鲁锦石雕工艺源远流长，是国家命名中国石雕之乡中国唢呐之乡。

第二节项目提出背景公益性墓地建设是配合我国殡葬业不断改革促进社会文明及提升殡葬文化具体行动。

经济发达地区已经把公益性墓地建设作为当地人文景观看待。

随着新农村建设推进，建设座风景优美设施完善合法健康公益性墓地项目可以成为个地区经济发展增长点，通过公益性墓地建设，规定埋坟范围，逐步迁移坟地，可以促使嘉祥殡葬事业逐步走向规范化合理化。

我县死亡人口以直接土葬或骨灰土葬形式，城区附近山头上坟墓越来越多，对市民生活环境造成了极大影响，对生态环境造成极大破坏，因此，殡葬制度改革势在必行，作为旅游项目，游客们也认为参观公益性墓地是种记忆方式。

公益性墓地是社会公共设施重要组成部分，也是社会建设组成部分。

随着社会发展和人们生活质量提高，人们对公益性墓地需求也越来越高，搞好公益性墓地建设正是满足社会发展需要。

第三节项目建设必要性公益性墓地建设是精神文明建设需要。

丧葬消费是种精神消费，由于其相对稳定性和传承性，它易与封建迷信风俗习惯连在起，产生些不文明行为，如哭闹，烧纸，冥钱等，这就需要政府去引导，用先进科学文明丧葬理念取代愚昧落后迷信丧葬观念。

所以现代公益性墓地建设是精神文明发展需要。

公益性墓地建设是殡葬改革需要。

公益性墓地是党和国家推进殡葬改革重要载体，可以规范人们丧葬消费。

建国以来，殡葬工作取得了很大成就，人们基本上树立了正确文明丧葬观，丧葬作为种传统民俗，本身具有很多落后东西，旦条件允可，很可能死灰复燃，因此，加强公益性墓地建设与管理，提供多元化骨灰处理方式，满足不同层次消费者需求，可以起到引导殡葬消费作用。

公益性墓地建设是城市建设发展规划需要。

陵园建设水平在定意义上象征着现代城市文明与进步。

综观其他城市公益性墓地陵园，无不以其优美环境独奇艺术形态浓厚文化底蕴成为城市历史人文景观。

公益性墓地是城市组成部分，是重要人文景观，更应成为重要人文纪念公园，而不是堆人为垃圾。

因此，个城市应从历史与文化角度搞好公益性墓地陵园建设，提高公益性墓地陵园文化含量。

公益性墓地是人们寄托感情场所和国家推行殡葬改革载体，是社会化服务中不可或缺相对行业。

随着历史变迁社会发展，公益性墓地已有简单单处理骨灰或遗体功能演变成为多功能集合体。

充分认清公益性墓地价值与功能对于公益性墓地建设具有重要意义。

文明消费功能死亡本是种自然现象，但受绵延已久灵魂不灭观念影响，中国人相信人死后多变成鬼，鬼是要害人，所以田野林间山地出现墓地，都给人以压抑感和恐惧感。

殡葬是个民族个地方传统文化重要组成部分，它制约规范着人行为，人们在祭扫墓时，往往自觉不自觉地夹杂着些潜意识迷信落后东西严重地侵蚀了人们心灵，不利于社会进步。

现代公益性墓地出现较好地解决了乱埋乱葬这种有碍观瞻大煞风景行为。

另外，现代公益性墓地环境幽雅庄严祥和，使祭扫者得到熏陶，心灵得以净化，行为受到约束，自觉告别不文明不健康消费悼念方式，如送鲜花代替烧纸钱就是很好例证，可以说，现代公益性墓地对丧葬消费起着导向作用。

二绿化观赏功能历史上无论是皇家陵墓还是平民墓地，都比较重视绿化，座陵块墓地，往往就是片树林，外国公益性墓地更是如此。

现代人物质生活条件好，要求高，在丧葬上也希望故去亲人安息在像公园样墓地中，以求得心理上平衡精神上安慰。

特别是以荒山瘠地为主建立公益性墓地，若绿化美化做得好，不但不会产生污染，应该说是对环境保护贡献。

公益性墓地是人文景观，草木亭碑无不体现着设计者独具匠心和审美情趣。

随着时光流逝，墓地早已失去了最初功能，像法国拉雪兹神父公墓俄罗斯新圣女公墓等都以优美自然环境独特艺术风格成为著名旅游景点。

中国现代公墓起步晚时间短，完全可以用现代眼光，把公益性墓地建设纳入到城市规划中，努力增加公益性墓地文化艺术品位，努力营造墓地可亲性，使其成为个可供人游览融自然与人文体纪念公园。

三历史文化功能墓地是古代文化遗存，是人类历史见证。

无论是山间孤冢，还是城市郊野墓群，都不仅是生命终止时最后定格，也是记录墓主所生活时代若干信息宝库。

代代墓地积累，给人留下了无穷遐想和回忆，形成了独特人文景观。

由于战乱和时代变迁，记录人类活动很多资料已湮灭无闻，给后人研究造成很大不便。

幸亏有了墓葬这种古人有意无意留下遗产，才使我们能够完整地考察解读文明时代人思想生活生产和习俗等。

几十年几百年后，现代公墓也将成为历史遗迹，我们子孙后代若要研究现代人生活方式价值取向或习俗演变，很可能也要借助于墓地这实物形态。

四教育纪念功能就绝大多数人而言，不管是英雄人物，还是普通百姓，生都或多或少地都为社会留下了精神物质财富。

墓地是他们人生归宿，也是他们纪念形式。

无论是倘徉在巍峨壮观大禹陵黄帝陵，庄严肃穆烈士陵园，还是默默无闻普通公益性墓地，我们都能强烈地感到生命短暂，心灵受到震撼，思想得以升华。

每个地方都有值得纪念缅怀名人和普通人，如果把其墓地做好，通过墓碑体现他们贡献和价值，适当地加以宣传和策划，不但可以起到纪念作用，而且可以昭示激励后人更加珍惜生命，树立正确人生观念，增强使命感和为后代留下财富荣誉感责任感。

当然，公益性墓地上述功能能否真正发挥出来，关键在于管理者能否高屋建瓴，站在历史高度，用以人为本思想，把它作为现代城市组成部分来管理建设，把其作为生命另种形式来对待，才能体现出现代公益性墓地历史与现实价值，才能实现质飞跃。

第三章需求分析济宁是个有着悠久历史文明古城，是儒家文化发祥地，运河文化梁祝文化水浒文化始祖文化集中地。

综合开发旅游，特点是集文化旅游与公益性墓地开发相互配套，有较大发展空间。

旅游蛇山公益性墓地在银河陵园青山公墓山西侧，与著名青山风景区遥相互应，每年春季传统青山庙会游客达十几万人。

嘉祥县城区人口万，民风纯朴，极具传统。

多年来虽受移风易俗火化深埋等丧葬改革思想教育，但筑墓立碑，入土为安传统仍不能改变，其主要原因是没有从根本上解决群众安放骨灰问题，随着城市化进程加快，嘉祥县东关居委土地已被城市建设征用，今后亡故人员无处埋葬，同时，萌山两侧基本上是东关居委回民和汉民已故人员坟墓，为了配合我县萌山公园建设，急需把这些坟墓迁出。

目前仅济宁嘉祥殡仪馆烈士陵园寄存骨灰已达万多个，早已爆满，每至节日，祭奠亲人者，拥挤不堪，极为不便。

因此，利用荒山建设公益性墓地，将会极大方便东关居民，从根本上解决乱埋乱葬现象，因势利导，促进移风易俗工作开展。

第四章建设地点和建设内容第节建设地点蛇山公益性墓地位于嘉祥县城南，纸坊镇青山村北，距县城区约公里，交通便捷。

公益性墓地建设在纸坊镇蛇山西北面山坡，与著名青山风景区遥遥相望，形成良好自然风景区。

该项目所处位臵地势起伏较小，平整度较好，周围环境良好，交通条件优越，基础设施完善。

建设所需砖砂石子等建筑材料，以及钢材木材等材料均可采用公路运输解决，且运力充足，能够满足项目建设需要。

建设施工技术力量较强，施工工期和施工