重点防护林工程项目可行性投资论证建议报告6112word文档（40页） ㊣ 精品文档 值得下载

付经费，林区基础设施均为六七十年代修建，年久失修，基本无法使用，从而大面积林分得不到有效抚育管护，部分地段林木已经衰竭死亡，土壤再次沙化，并呈蔓延趋势。

如南部沙区小泉子治沙站，因固沙林带缺水枯死，近年来全站唯赖以灌溉长达公里小泉子支渠被风沙淹埋而无法使用，沙漠又向绿洲反扑而来。

农田林网防护效能下降该县现有农田林网大部分建于六七十年代，限于当时条件，树种结构单，规划不尽合理，且大部分树木已成材，进入更新采伐期，由于群众建房渠系衬砌等因素，大批林网树木被采伐。

加之受胁地等因素制约，群众新植林网积极性较低，致使现存林网缺条断带现象普遍，严重影响了防护效能，导致绿洲内部土壤沙化状态加剧。

级领导包点示范，推动面上工作是该县造林绿化条成功经验。

多年来，县乡各级领导坚持以身作则，围绕造林绿化重点难点，建立联系点，抓点促面。

据统计，年止年，县乡两级领导办点处，点上造林面积达万亩，有利地促进了整体工作四是完善治沙造林组织体系建设。

目前该县有绿化委员会防沙治沙工作领导小组林业三站，乡镇有林业站，村社有专兼职林业技术员护林员，沙区有国营集体林场及治沙站，并设立植被管护站，形成了林业生产组织指挥管理服务体系，确保了全县治沙造林工作持续快速健康发展。

深入宣传，提高认识三北防护林工程是项功在当代，利在千秋社会公益事业。

要搞好这项事业，必须统各级干部和广大群众思想认识。

因此，将宣传发动工作放在首要位臵。

首先，利用农村经济工作会全县林业工作会等会议以及通过召开造林绿化现场会，宣传林业地位和作用，制定与三北防护林工程相应措施和优惠政策，表彰奖励在三北防护林工程建设中成绩突出先进单位和个人，安排部署年度治理建设任务。

其次，在春季植树造林期间，广泛利用各种媒体展开宣传，做到广播有声音，电视有图像，报刊有文章，掀起声势浩大植树造林热潮，进步增强各级干部和广大人民群众参与三北防护林工程建设紧迫感和责任感。

三是结合科技三下乡活动，印发张贴森林法防沙治沙法等政策法规和各种科技资料。

通过以上形式，使各级干部和广大群众充分认识到三北防护林工程在全县经济社会发展中地位和作用，从而使社会各界不仅对植树造林防沙治沙形成共识，而且将造林绿化工作变成各行各业自觉行动，为全县三北防护林工程建设奠定坚实思想基础。

政策扶持，全民动手是广筹资金，全民动手。

多年来该县直坚持全民动手，全社会办林业，依靠群众力量进行防沙治沙。

为了解决经费不足矛盾，采取群众投工投劳集资国家扶持办法，大力发动群众个人育苗，村社廉价购买，组织义务植树造林。

近年来，每年参加植树造林干部群众达万余人，占全县总人口以上，群众投工投劳集资等投入约多万元。

二是政府推动，广泛参与。

县上先后制定出台了临泽县防沙治沙优惠政策临泽县红枣产业发展优惠政策等，认真落实谁栽植谁所有谁管护谁受益政策，对从事防沙治沙个人或组织，土地出让金优惠。

同时，采取由林业部门无偿提供部分苗木，无偿开展技术指导等措施，积极吸引和鼓励单位集体个人承包治沙，兴办林场，开发沙区产业，近年来，全县累计吸纳非公有制林业资金余万元参与防沙治沙，从而出现了国家集体个人起上大好局面。

三是突出重点，搞好示范。

建成小泉子治沙示范区五里墩治沙示范区五泉林场红枣展示园等批沙产业开发示范点，得到了国家林业局三北局及省市领导充分肯定。

依靠科技，提高质量是强化科技支撑，提高科技贡献率。

近年来，该县积极与中科院寒旱所甘肃省治沙研究所等科研院所加强协作，在全县沙区范围内开展了不同防治模式试验研究，进行了系列新品种引进，在南北中三条风沙带建立了治沙示范区，取得了不少成果，培养了大批技术人才和农民科技骨干。

二是严格技术标准。

在治沙造林中，实行四统统规划统整地统定植标准统检查验收，严把三关整地质量关苗木质量关栽植质量关。

三是进步加强科技攻关，积极引进推广先进造林种草技术和适应性强植物良种。

强化技术培训，每年举办全县范围林农培训班两期，累计培训人数达到万人次，提高了基层技术人员业务水平和农民技术素质。

四是广泛推广使用营养袋育苗造林，使用绿色植物生长调节剂生根粉抗旱保水剂旱地龙等先进技术成果，采取深栽覆膜等抗旱节水造林措施，造林成活率从以往提高到以上。

依法治林，巩固成果该县坚持把依法治林作为保护三北防护林工程成果重点来抓，坚持三分造七分管原则。

是坚持不懈地在全县大力宣传森林法防沙治沙法退耕还林条例护林防火条例植物检疫条例张掖市封山禁牧办法张掖市造林质量事故行政责任追究办法试行等林业法律法规，增强干部群众依法治林法制意识，自觉充当保护森林资源卫士。

二是县上成立了护林防火领导小组，各乡村成立了护林联防小组和应急民兵小分队，各林场，治沙站都有专兼职护林员。

三是在病虫害防治上，坚持预防为主，综合防治方针，设臵测报点，加强了苗木种子果品木材贩运和产地检疫，把好源头关。

四是在林木采伐上，严格执行限额管理，坚持审批支笔，砍伐把斧，管理本帐，建立了育林基金征收管理使用办法，严厉打击违法犯罪行为，有效地保护了森林资源，实现了建国以来，临泽县无森林火灾，无重大林木病虫害和乱捕滥猎及重特大毁林案件发生，巩固了防沙治沙成果。

存在主要问题多年来，该县通过大力实施三北防护林工程，取得了明显建设成效，为县域经济可持续发展提供了根本保证。

但近年来，由于受大气候影响，干旱少雨，地下水位下降和缺乏建设资金林业产业体系发展滞后等因素成为制约经济社会发展障碍，全县生态环境和防护体系仍十分脆弱，生态环境总体上处于治理与破坏相对峙阶段。

因此，全县三北防护林工程和生态建设任务依旧任重道远。

治沙造林林分质量不高由于受以下四个方面因素影响，该县万亩治沙造林近面积林分呈日趋衰竭之势，防护效能逐年降低。

是由于治沙造林以生态效益为主，基本没有直接经济效益，而造林之后需继续投入进行管护，才能确保建设成效。

但由于缺乏投入，各乡镇政府重造轻管现象严重，导致林分质量下降。

二是水利部门在配水方面重农轻林现象较为突出，全县生态用水比例严重不足，加之受黑河调水和天气干旱地下水位下降等因素影响，林木灌溉日益困难，受旱现象日益严重。

三是由于造林规划不尽合理，树种选择主要以杨树沙枣红柳梭梭为主，且多为纯林，林分结构不够合理，林木病虫危害严重，加之近年发生黄斑星天牛疫情，更加对防护林体系构成严重威胁。

四是由于林区渠路等基础设施建设滞后，存在有水灌不上问题。

尤其是国营林场站，因地方财政困难，无法足额拨付经费，林区基础设施均为六七十年代修建，年久失修，基本无法使用，从而大面积林分得不到有效抚育管护，部分地段林木已经衰竭死亡，土壤再次沙化，并呈蔓延趋势。

如南部沙区小泉子治沙站，因固沙林带缺水枯死，近年来全站唯赖以灌溉长达公里小泉子支渠被风沙淹埋而无法使用，沙漠又向绿洲反扑而来。

农田林网防护效能下降该县现有农田林网大部分建于六七十年代，限于当时条件，树种结构单，规划不尽合理，且大部分树木已成材，进入更新采伐期，由于群众建房渠系衬砌等因素，大批林网树木被采伐。

加之受胁地等因素制约，群众新植林网积极性较低，致使现存林网缺条断带现象普遍，严重影响了防护效能，导致绿洲内部土壤沙化状态加剧。

整林种，综合考虑生态效益经济效益和解决农民生计问题。

生态建设区主要发展防护林，确保发挥防护林效益，切实解决群众生产生活实际困难和要求，树种选择遵循宜林则林宜果则果宜草则草原则。

树种结构多样化各地积极选育具有适生抗病虫水土保持能力强乡土树种。

同时，从长远考虑，积极引进外来优良品种，通过试验和反复筛选后大力推广，以改善当地树种林种结构，最大地发挥生态防护效益。

实现生态经济社会三大效益和谐统。

稳步提高林业生态工程建设由单纯生态型向生态经济型转变随着用材林资源和林果资源增加，在保护好生态环境前提下，有目地发展林业资源加工利用，以加工转化带动资源培育，促进生态工程建设。

加大科技攻关力度。

围绕工程建设中难点问题，加大科技攻关力度，力争在些重大关键技术方面有所突破。

建立健全林业科技服务体系。

加强对不同层次工程管理和工程技术人员培训，提高工程建设者素质。

林业科研部门把主攻方向放在为工程建设服务关键技术方面，加强协作攻关，力争有新突破。

努力提高科研手段现代化水平，使科研更好地面向市场经济，面向林业生态工程建设。

建立生态工程统计调度信息系统。

做好施工技术和管理档案建设，建立施工小班动态数据库，建立三图即工程布局图施工作业图检查验收图，创造条件，配臵工程管理必需微机等设备，推进管理现代化，建立健全林业生态工程效益监测网络和信息管理网络，掌握科学数据，为领导决策服务，建立健全工程建设统计报告制度信息档案制度经验交流制度，对项目施工进度建设质量及资金使用等情况进行动态监控，并及时对各类信息进行汇总分析，为工程科学管理提供依据。

完善投资机制，强化资金管理按照森林法中国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益防护林和特种用途林森林资源林木营造抚育保护和管理规定，管好用好森林生态效益补偿基金使其发挥应有作用和效益，发动全社会力量加强生态环境建设，促进林业生态工程建设持续快速健康发展。

积极鼓励多种所有制形式多种经营方式，建设林业生态工程。

要完善四荒拍卖治理办法，允许打破行政区划界限，允许不同经济成分主体购买四荒使用权，限期治理，治理开发成果允许继承转让。

积极推行股份制及股份合作制等形式，参与工程建设，入股自愿股权平等风险共担利益共享，打破所有制部门地区界限，开展股份合作造林。

鼓励组建造林公司造林专业队，开展跨区域承包治理。

鼓励发展个体造林，要在政策资金技术种苗信息等方面，给予支持和帮助，依法保护造林者合法权益。

理顺管理体制，加强工程建设管理完善质量管理体制质量是工程生命，按照国家林业生态工程建设管理程序，建立健全相应工程管理办法，完善工程检查验收审计制度，严格按按设计施工按标准验收严格实行工程管理施工负责制，推行工程建设项目法人制，严格实行工程监督质量否决制，探索造林工程监理制。

重点抓好规划设计与种苗两项基础工作，检查验收与支付费用两个重要环节严把工程规划设计及上岗培训现场施工指导检查验收等各个环节。

质量管理基础工作，即因地制宜规划设计林种树种配臵比例，并做好种苗供应等基础工作。

采用保水抗旱造林育苗技术，提高成活率保存率，确保年度检查合格。

实施工程管理明确项目法人项目负责人和技术负责人。

并积极探索县级林业主管部门作为般林业生态工程项目法人制，项目法人对工程建设负全责，建立项目法人代表在任和离任审计制度，加强对项目审计监督工作，根据工程竣工验收结果，对项目法人实行奖惩。

凡成绩突出，要给予表彰奖励凡违纪违法，要给予严肃处理。

强化工程监督逐步执行质量否决制，加强工程技术与质量控制，从规划设计开始，到选种育苗整地造林抚育等环节，切实做到良种壮苗适地适树科学种植合理密度及时抚育，确保施工质量，实行全过程管理，加大检查验收力度，个环节质量不合格，不能进