，通过灌溉实验资料及观测资料，制定合理灌溉制度，确定各类作物实际灌溉定额，制定农作物种植规划，坚持以供定需。

根据中华人民共和国水法水土保持法环境保护法草原法农业法林业法取水许可制度实施办法水政处罚实施办法水利产业政策及自治区实施细则等国家及自治区有关法律法规，制定出适合我区水资源统管理和发展节水灌溉有关政策，实行定额供水，节约优惠奖励，超额加价，调动农户节约用水积极性。

改革现有供水收费管理体制，加强管理体制改革步伐，建立农民用水者协会，减少灌区供水收费中间环节，提高供水到户率，对于本项节水工程水费征收采取新水新价，步到位按供水成本收和可行性项目建设必要性水是国民经济命脉，从着力解决制约我国农业长期稳定发展突出问题和全面提高农业综合生产能力出发，加快以水利为重点农田基本建设，改善农业生产环境。

同时从跨世纪发展战略高度看，全党必须进步提高对水问题认识，把节约用水作为项紧迫首要任务抓紧抓好，总要求是开源与节流并举，以节水为主。

这就告诉我们只有加快以水利为重点农田基本建设，才能够切实改善农牧民生产生活条件，才能从根本上解决水资源利用率低问题。

为保证农业可持续发展，缓解农业用水供需矛盾，切实保护水生态环境，切实保护耕地，必须走节水型农业道路，大力推广节水灌溉。

为贯彻落实党中央把节水灌溉作为项革命性措施来抓精神，进步推动节水灌溉事业向纵深发展，同时也为经济发展创造了个难得机遇。

决定大力推广节水灌溉技术，实行黑红发展战略，黑红分别指打瓜红花。

促进农业可持续发展，使农业高产稳产。

农业属于灌溉农业，土地资源丰富，水资源利用系数低，有水就有地，有水就能提高产量，这是公认事实。

通过前几年水利工程建设，农业灌溉用水供需矛盾得到了定缓解。

但可有效利用水资源还不够，在山前平原有万亩旱地无水可浇，有效灌溉地农作物得不到适量灌溉，缺水灌溉现象普遍存在。

节水增效建设规划项目实施实现了农业现代化，起到节水增产目，有利于提高当地农民收入，有利于社会稳定和经济发展。

是个以农为主，农牧结合县，其主要收入来自种植业和畜牧业。

因此，推广节水灌溉技术，即可保证农业灌溉用水，又可增加林草灌溉面积，充分发挥本地资源优势，使作物产量和品质提高，增加农牧民收入，农牧民脱贫致富奔小康就有了可靠保证。

农业属于灌溉型农业，土地资源丰富，十分适宜红花打瓜油菜等农作物生长。

长期以来，由于干旱缺水以及基础设施老化，导致了农牧民生产效率低下，增收乏力，贫困人口增多，特别是由于连年自然灾害以及干旱缺水影响，从年至年连续三年逐牧民纯收入仅在元左右，年至年人均纯收入在元左右徘徊，全乡农牧民人均负债在万元以上。

负债家庭占总户数以上。

由此看业，加快农用水利基础设施建设势在必行，它不仅能够提高农业灌溉水平，扩大有效灌溉面积，而且还能够节约水资源，改造低产田，提高产量，改善生态环境，对于促进农牧民脱贫致富具有十分重要作用。

项目建设可行性项目建设可提高农作物产量，增加农牧民收入。

是个农牧结合乡，发展农业有着得天独厚条件，广大农牧民对于节约用水方面认识是明确，只要有利于农作物生长，任何节水灌溉方式都能够引起农牧民足够重视。

通过近几年加大节水工程建设力度，农牧民尝到了节水工程建设甜头，节水积极性高，对于防渗渠道建设充满了信心，也十分愿意为此投工投劳。

多年来，由于地表水十分有限，大部分耕地由于农牧区基础设施落后无法充分利用水资源，因而变成了靠天吃饭旱地，产量低，经济效益差。

据统计，北哈拉布拉村旱地小麦由于缺水产量仅为公斤亩，打瓜籽公斤亩，而正常水浇地小麦亩产可达余公斤，红花绒达到公斤，红花籽余公斤，打瓜籽达到公斤以上，单产与旱地作物相比成倍增长，经济效益也是十分显著。

项目建设水源有保障，效益显著。

项目区位于政府驻地西北公里处，北哈拉布拉村有可耕地万亩，土地肥沃土层厚平坦广阔，适合耕作灌溉。

农牧民对项目建设积极性较高，技术条件有保障。

近年来，随着水利基础设施力度深入及水利用率提高，许多农牧民已从建成防渗渠项目中得到了实惠。

同时，随着农村经济不断壮大，农牧民生活有了很大提高，对兴建防渗渠工程兴趣浓厚，这给项目建设奠定了坚实基础。

项目建设实施在技术上有保障，北哈拉布拉村每年大批外出劳务者有许多不乏技术在身人，他们技术性强素质高接受新技术快。

领导重视，群众积极性高县委政府非常重视高新节水技术在实施，经过近几年宣传和推广，对节水工作有了定认识。

近年来，随着农村经济不断壮大，农牧民生活水平有了很大提高，广大农牧民集资办水利积极性日益高涨，这给推广高新节水技术奠定了坚实基础。

山前平原平均每亩灌溉量仅为方，正常情况下，足以保证农作物生产需求，但渠系未进行防渗，水利用率只是正常年份甚或。

项目区土地肥沃土层厚平坦广阔，适合耕作灌溉，且距主干道路和高压线路较近，交通方便，自然气候条件和地形条件都适合搞防渗渠建设。

项目实施后可改善北哈拉布拉村灌溉条件，北哈拉布拉村农牧民人均可增加收入元左右。

另外项目实施，对于社会政治稳定经济发展具有重要意义。

综上所述，北哈拉布拉村防渗渠建设已迫在眉睫，势在必行。

第三章项目建设指导思想原则和目标指导思想以十六届四中全会及县委九届九次全委扩大会议为指导，抓住西部大开发历史机遇，立足北哈拉布拉村水土资源优势，大力推进防渗渠建设进程，建立优质高产高效农业生产示范区，经过项目建设，加强北哈拉布拉村基础设施建设，增加农牧民收入，实现北哈拉布拉村农牧民脱贫致富目标。

原则因地制宜，综合有效措施原则根据地形地貌及水资源分布等实际条件，采取统筹规划，因地制宜，综合各种有效措施。

建设与管理并重原则立足自力更生和政府适当扶持以及引入市场机制与多渠道筹集资金相结合原则，建设期间实行三项制度改革。

执行五优先原则优先发展严重缺水地区，以稳定该区农牧业生产优先发展地面坡度大地区，以养活建设投资优先发展地多水少地区，以提高效益优先发展干部群众对节水灌溉积极性高地区，以利于节水灌溉建设优先发展技术素质高地区，以利于节水灌溉效益充分发挥。

合理选材提高工程质量原则尽量选用本地材料，以减少投资，适当选用外地材料，以提高工程质量。

建设目标进步提高灌溉水利用率，引水能力由立方米秒提高到立方米秒，逐步改善项目区生态环境，提高防渗能力。

项目建成后，可年节约用水万立方米，可改善灌溉面积亩。

使低产田得到改善，提高作物单产，增加农牧民经济收入，确保农牧民可持续发展，为北哈拉布拉村经济发展提供良好环境。

为农牧民加脱贫致富奔小康奠定了基础。

任务实现农业用水总量控制和灌溉用水定额管理，采用先进量测设备和土壤水分测定设备，通过灌溉实验资料及观测资料，制定合理灌溉制度，确定各类作物实际灌溉定额，制定农作物种植规划，坚持以供定需。

根据中华人民共和国水法水土保持法环境保护法草原法农业法林业法取水许可制度实施办法水政处罚实施办法水利产业政策及自治区实施细则等国家及自治区有关法律法规，制定出适合我区水资源统管理和发展节水灌溉有关政策，实行定额供水，节约优惠奖励，超额加价，调动农户节约用水积极性。

改革现有供水收费管理体制，加强管理体制改革步伐，建立农民用水者协会，减少灌区供水收费中间环节，提高供水到户率，对于本项节水工程水费征收采取新水新价，步到位按供水成本收达到省水稳产高产目。

先急后缓，由下而上，先左后右，循序轮灌。

根据斗渠每轮灌水计划，按先下游后上游顺序轮流灌水。

节约归已，浪费不补，水量互济，自愿互利。

在配水渠内部计划分配水量中，凡节约水仍归节约农户，多灌溉面积用水户，下次配水不扣减水量。

凡浪费水量，少灌溉面积用水户，下次配水律不补。

坚持按比例配水，均衡受益，全面增产。

田间灌溉渠道内部水量调配要与所采用地面灌水方法灌水技术相适应，以节约灌溉水，提高灌溉渠道水有效利用率，提高浇地效率和灌水质量。

项目区水费计收办法及财务管理制度项目区水费计收应按照国家颁布水利工程水费核定计收和管理办法，认真核算供水成本，核算各项费用，制定水费标准，精确计量供水量。

水费计收采用按方办法收取。

固定资产折旧费按照水利工程固定资产折旧和大修理费率表中规定，正确计算提取，计入固定资产折旧大修理专项基金。

财务人员应严格按照财务制度搞好会计工作。

在水费收缴方面采用经济手段，在实行供水商品化基础上，同各用水户签订供水合同，明确供水条件量水方式水费标准结算方式，严格按照合同约定条款进行供水收取水费，认真做好水费收缴使用及管理工作，确保工程项目良好运行，更好地发挥投资效益，实现可持续发展。

建设管理本项目建设，要借鉴已有类似工程建设成功经验，实行项目业主法人责任制招投标制和监理制。

招投标本着公开公平公正原则，进行招投标。

同时，项目建设实行目标责任制，建设任务和工程投资具体落实到项目上，责任到人定期检查严格考核。

建立奖罚机制，奖励对项目建设有贡献单位和个人，对未完成建设任务，达不到建设标准，追究责任，对弄虚作假，造成重大经济损失，要依法追究刑事责任。

项目建设应严格按规划进行，严禁变相租赁承包，不得擅自变更建设地点建设规模和主要建设内容。

项目建设生产管理和经营管理，由水行政主管部门负责，并负责生态工程项目水利工程维护管理及合理使用，负责项目区技术人员培训，以达到持续发展目。

第九章劳务报酬实施措施根据亲办呈文关于落实在基本建设中使用当地农民有关问题意见自治区党委六届四次全委扩大会议自治区农村工作会议和国家自治区关于以工代赈建设有关规定以及塔城地区以工代赈建设项目劳务报酬相关规定。

通过工程建设就地就近转移低收入户富余劳动力，增加他们收入。

结合北哈拉布拉村是自治区第轮扶贫开发工作重点村具体情况分析，对北哈拉布拉村防渗渠建设项目中劳务报酬采取如下措施结合科技之冬科技之春活动，邀请与项目建设相关部门领导和技术人员，