此，本项目建设不仅能够提高居民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物质文化生活需要基本要求，而且能够扩大社会就业促进消费扩大内需拉动投资增长，保持国民经济持续快速健康发展。

房地产业产业链较长涉及数十个产业。

房地产业就业人数年增长率达，有多万人直接从事与房地产业有关工作，其中仅物业管理行业目前就有万人。

因此，通过本项目实施，对于促进保靖县经济持续和谐发展，促进保靖县全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化具有定意义提升城市形象提高城市竞争力需要城市是人类文明和进步标志。

在现代，作为人类主要聚落形式城市，是定地域范围政治经济文化科技信息中心，是先进生产力聚集和发展中心，季分明。

全保靖县下辖个乡镇镇乡个行政村村个社区个居委会。

保靖县矿产资源丰富，固体矿物燃料有烟煤，高碳石煤，稀有金属资源有五氧化二钒，五氧化二钇，铂金等，黑色金属有铁锰，有色金属有汞铅铜镁锌等，此外还有硫磷钾等化学矿物燃料以及石灰石，陶瓷土石英石棉等建筑材料，含量皆较为丰富。

保靖县是个农业大县，境内主要产烤烟茶叶花椒红薯，盛产果用瓜猕猴桃特色茶两薯等。

主要蔬菜种类有白菜波菜芹菜蒜葱黄瓜豆类莴笋青菜菠菜苋菜韭菜筒蒿南瓜苦瓜葫芦茄子辣子芋头大头菜生姜蕃茄藉等，以白菜辣椒栽培面最大。

保靖县城位于迁陵镇西北部，辖迁陵镇喜阳桥阳朝竹子坪风筝坪二月坡大月坡沙水井七个社区和花井村腊水村大田村，以及复兴镇陇洞村。

总看来，受山地地形经济条件基础设施建设以及文物保护等因素限制，城市拓展尚缺乏动力，城市旧区负荷沉重环境恶劣，新区开发较慢缺乏统筹。

城市商业中心仍在旧城，行政中心已迁往新城区。

城市中已开始小规模住宅小区开发，有计划开发居住用地面积在城市总用地中占据比例逐渐增大，但私房建设在城市中仍大量占据新区土地。

老旧企业缺乏景气，现状工业用地面积较小，并且分布较零散，尚未形成完整工业区统接纳和管理工业生产。

公共设施用地依托老城，逐步向外拓展，私房建设用地空间分割导致新区商业设施严重不足缺乏活力，城市中心功能混合，保靖城市核心尚处于形成中。

项目由来本项目分为三个地块，地块位于保靖县城西北老城区，北部广场北面为酉水，码头路横穿住宅区与广场，东西两面均为老城区住宅，西南角为迁陵镇小学，东北角为保靖县雅丽中学。

地块二位于保靖县二保山山腰部分，从断桥而上，基地北面为水泥砖厂，山脚下为保靖县县城条主要道路，西北角为岳阳桥，基地东北部为保靖县人民法院。

地块三位于保靖县人民政府附近，基地南侧为梅花派出所，东部及北部为山体，周围有大片桔林。

首先由于县城不断发展，人口不断增加，同时缺乏住房人群多是收入较低，无法解决住房问题困难人群其次，保靖县房地产业目前尚处于起步阶段，人们购房需求也在不断上升，市面上却缺乏可以满足他们需求足够房源再次，保靖县也需要通过此次项目建设来树立个标榜，为之后保靖建设指明方向。

项目提出理由解决低收入住房困难户提高人民生活水平需要当前，住房和房地产业发展存在着三个主要矛盾，即房地产业发展粗放与人口资源矛盾突出住房保障制度滞后，低收入家庭住房状况较差房地产市场体系不健全，调控机制不完善，使部分城市普通商品房房价过高，超出了中低收入者支付能力。

全国住房工作会议曾明确指出住房问题是重要民生问题，并要积极采取措施，逐步扩大廉租住房制度保障范围，解决好城市低收入家庭住房困难。

政府思路很明确，就是要通过政府在公共服务领域努力，把解决城市低收入人群住房困难当做重中之重，从而将民生第优先权作为今后住房新国策。

低收入家庭住房保障制度是对人基本生存权利肯定。

城市中低收入家庭生活困难，是个不容回避现实问题。

他们住房问题是无法通过市场手段解决，满足这些家庭基本生活需求，是全社会责任，更是政府责任。

要实现他们基本生存权利就必须运用政府手段。

年我国在联合国第二次人居大会上就指出人人享受有适当住房是项最基本人权，和发展权重要内容。

国发号文件国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见是我国自年住房体制改革启动以来，从国务院直接下发第三个与住房制度改革相关文件。

其核心内容是要加快建立健全以廉租住房制度为重点多渠道解决城市低收入家庭住房困难政策体系，基本确立了住房保障制度政策框架。

把解决低收入家庭住房困难作为维护群众利益重要工作和住房制度改革重要内容。

因此，本项目建设是解决花垣县低收入家庭住房问题，提高城市低收入人民生活水平迫切需要。

维护社会稳定，构筑和谐保靖需要低收入家庭住房保障制度是社会保障制度重要组成部分。

社会保障是任何个国家所具有项社会福利政策，是政府职能和行为。

政府要赢得人民支持，就必须维护和服务于人民福利权利，必须保证每个社会成员在基本社会福利供给方面得到平等对待。

当前我国城镇住房制度改革目标是建立适应社会主义市场经济体制和我国国情城镇住房新体制，实现住房商品化社会化。

但是夕低收入者靠自身能力是无法通过市场解决住房问题。

如果政府不对这部分人建立保障，而完全依靠市场，将会无法满足这部分人基本住房需求，这可能导致他们对社会产生不满情绪，从而造成社会不稳定。

抑制房地产价格过快上涨，警惕出现房地产泡沫，是坚持科学发展观，加强宏观调控项重大内容，也是建立和谐社会，逐步缩小贫富差距，化解社会冲突，实现社会公平重要内容之。

把解决城镇低收入家庭住房困难上升到构建和谐社会和维护群众利益层面，明确解决城镇低收入家庭住房困难是政府公共服务项重要职责，为实现人人享有适当住房目标奠定政策基础。

如果不能很好地解决这社会问题将会构成社会不稳定主要因素之。

党中央新届领导班子亲民政策，倡导以人为本，构筑和谐社会，关心弱势群体，保障公民权益，是建设小康社会前提条件。

本项目建设不仅是保护弱势群体，维护社会稳定，构筑和谐保靖迫切需要，更是解决保靖县低收入家庭住房难部分地灾区搬迁工薪阶层住房困难而实施项德工程民心工程。

促进相关产业发展需要房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济支柱产业。

通过房地产发展，可以直接拉动基础性第二产业发展，比如建筑业建材业钢铁业能源建筑机械电气制造等，这是对第二产业直接拉动。

同时，它可以间接地拉动第三产业发展，比如交通通讯商业。

此外，房地产业是劳动密集型产业，它能增加地方劳动力就业，弥补第二产业节约劳动力给地方经济带来不足。

从这个意义上讲，可以起到促使地区劳动力市场均衡促进区域经济发展作用。

因此，本项目建设不仅能够提高居民住房水平，改善居住质量，满足人民群众物质文化生活需要基本要求，而且能够扩大社会就业促进消费扩大内需拉动投资增长，保持国民经济持续快速健康发展。

房地产业产业链较长涉及数十个产业。

房地产业就业人数年增长率达，有多万人直接从事与房地产业有关工作，其中仅物业管理行业目前就有万人。

因此，通过本项目实施，对于促进保靖县经济持续和谐发展，促进保靖县全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化具有定意义提升城市形象提高城市竞争力需要城市是人类文明和进步标志。

在现代，作为人类主要聚落形式城市，是定地域范围政治经济文化科技信息中心，是先进生产力聚集和发展中心，受，项目无特殊文化要求和技术要求，与当地文化技术能够相互适应和协调发展。

项目承担机构能力适应性项目承担机构为保靖县城镇建设投资有限责任公司。

该机构在保靖县已有多个土地开发成功案例，具有丰富土地开发和项目管理经验。

但由于本项目规模较大，涉及面广，需要承担机构加强能力建设，指定周密可行实施方案和应急方案，以加快建设进度，降低运营成本。

项目对公平影响项目所在地为保靖县县城，其居民收入水平相对较低，居住条件很差，通过本项目建设，能够为其带来较好居住条件，并可通过其住宅资产溢价获得超出其现有资产水平经济补偿，从而提高其收入水平，因此，项目对缩小当地居民贫富差距具有积极影响。

此外，项目建设和运营为当地普通劳动者提供定就业机会，增加就业人员收入水平，从而缩小当地居民间贫富差距。

可见，项目对社会公平具有定积极作用。

社会风险分析对所在地不同利益群体影响表明，项目主要社会风险存在于因建设拆迁可能导致项目单位与原住地居民和企事业单位之间社会冲突建设过程中可能由于道路堵塞噪声施工事故等原因造成社会冲突。

因此需要通过制定合理有效补偿方案和制定应急预案等措施来降低可能社会风险。

结论项目对增加当地就业岗位居民收入水平具有定积极作用，对促进当地社会公平具有定积极作用。

项目于当地文化教育卫生技术具有良好互适性，与当地政府承办机构信贷机构施工单位等利益群体互适性。

但项目存在定社会风险，需要对原住地居民和单位以合理补偿方案来加以解决。

同事，项目需要严格按照国家和湖南省相关产业政策进行建设。

第十章风险分析项目风险因素识别本项目属城市保障性住房建设项目，其定位符合保靖县城市总体规划和土地利用总体规划，可能主要风险包括市场风险包括因宏观经济波动产业周期等因素引起经济不景气或产业不景气，导致项目建设用地基础设施闲臵，建设贷款难以得到偿还，投资难以收回或土地价格过低，不足以弥补其开发成本。

技术风险主要指工程技术不先进技术采用不合理引起工程问题造成损失。

工程风险指工程地质条件水文地质条件和工程设计本身发生重大变化，导致工程量增加投资增加工期拖长所造成损失。

资金风险主要指资金来源中断或供应不足，导致融资成本提高，给建设和生产运营造成损失。

外部协作风险指投资项目所需要供水排水供电供气通讯交通等主要外部协作配套条件发生重大变化，给建设和生产运营带来困难。

社会风险由于建设投资对社会产生不良影响而带来社会冲突社会动荡等风险。

风险评估风险评估采用专家评估法。

主要因素风险水平评估如表主要风险因素风险程度说明高较高中较低低市场风险我国宏观经济正处于个新增长周期上升时期，且将会持续相当段时间。

市场分析表明，