出我国证监会制定的招股说明书的内容和格式对于招股内容的规定全面详细包括了投资者需要了解的各方面的信息其本意是促使发行公司全面真实地披露发行信息但由于在实际上操作中按格式内容打分的办法使得些发行公司不是在如何真实全面准确的披露信息上下功夫而是将主要精力放在如何按照规定的格式编制说明书以顺利通过审查这恐怕是管理机关始料不及的二证券发行审核制度目前世界上证券发行的审核制度主要有两种注册制和核准制采用哪种制度与国的证券管理体制有关注册制也称申报制或登记制是指发行人在公开发行前按法律的规定向证券发行主管机关提交与发行有关的文件在定的期限内主管机关未提出异议的其证券发行注册即发生效力的种证券发行审核制度其主要特点是主管机关的审核强调公开原则和形式审查原则主管机关要求发行人依照法律法规的规定全面真实准确地提供切与发行有关的资料对其投资价值不作判断在申报文件提交的定期间内主管准制采用哪种制度与国的证券管理体制有关注册制也称申报制或登记制是指发行人在公开发行前按法律的规定向证券发行主管机关提交与发行有关的文件在定的期限内主管机关未提出异议的其证券发行注册即发生效力的行公司不是在如何真实全面准确的披露信息上下功夫而是将主要精力放在如何按照规定的格式编制说明书以顺利通过审查这恐怕是管理机关始料不及的二证券发行审核制度目前世界上证券发行的审核制度主要有两种注册制和核指出我国证监会制定的招股说明书的内容和格式对于招股内容的规定全面详细包括了投资者需要了解的各方面的信息其本意是促使发行公司全面真实地披露发行信息但由于在实际上操作中按格式内容打分的办法使得些发己选择好证券而我国的投资者则是选择最好的证券而实际情况往往却不是如此谁能保证政府的判断定是对的呢但在我国投资者尚不成熟的情况下政府也只好充当先嚼镆的人其次信息披露过于程式化我国的些学者先它是政府对该证券的好与坏作出判断的基础以确定这些证券是否有投资价值从而作出是否批准其发行的决定然后是投资者根据这些披露的信息决定自己应投资于这些好证券中的哪只证券所以国外的投资者是自法律规定其必须公开的信息进行了完全的真实的公开而不是去判断该证券的好与坏只要该证券发行人作到了这点政府就可以批准其发行而在我国信息披露的意义就不是如此单纯公司进行信息披露产生两种价值基础首起了重要的作用与国外相比我国的证券发行披露制度的许多规定上有共同之处但也有些差异首先证券发行披露制度的价值基础不同在英美国家对公司情况充分真实的披露是投资者的唯投资价值基础政府只关心发行人是否将的违法行为的刑罚证券法关于民事赔偿责任的规定填补了我国原有立法的缺陷形成了个完整的信息披露法律责任制度我国在较短的时间里建立了较完善的证券发行信息披露制度达到了先进水平对于我国证券市场的健康发展要有公告和备臵两种方式公告是指必须在证监会指定的报刊上刊登备臵是指将招股说明书或公司债券募集办法存放在指定场所供公众查阅违反披露义务的法律责任有行政责任民事责任刑事责任我国刑法具体规定了构成犯罪披露的内容与格式准则第至号建立了较完整系统的信息披露制度我国证券法更是以证券基本法的形式确立了我国的证券发行信息披露制度详细规定了信息披露的具体内容如招股说明书计有大项外加个附件披露的方式主臵于营业场所并有义务认购人阅读招股说明书如果说这时对信息披露还只是粗略的规定那么此后中国证监会依据该条例的规定发布了系列关于信息披露的规章如公开发行股票公司信息披露实施细则试行并制定了信息院颁的股票发行和交易管理暂行条例以下简称暂行条例就明确规定公开发行股票必须制作招股说明书并必须记载项重要事项暂行条例要求发行人应当向认购人提供招股说明书证券承销机构应当将招股说明书备券交易法第条以上各国还不约而同地规定了因违反披露义务造成认购人损失的民事赔偿责任我国证券发行制度奉行公开公平公正的原则三公原则的重要体现就是在发行中实行信息披露制度在证券市场开放之初年国务三个月以下监禁或不超过第五级标准的罚金英国年证券公开发行规章第条日本对于违反信息披露义务对有价证券报告书或其订正报告书提交者在重要事项有虚假记载者可处三年以下徒刑或万日元以下的罚金日本证被罚以不超过美元的罚金或不超过五年的监禁或二者兼有年证券法第节在英国违反发布招股说明书义务的被认为构成犯罪对此经公诉程序判决的应当单处或并处二年以下监禁经过简易程序判决的应当单处或并处定了发行人信息披露的义务还规定了违反该义务的法律责任美国对于在注册报告书中有意制造对任何重大事实的不真实陈述或漏报情况其中应报的或为使该报告书中的陈述不至被误解所必要的重大事实上的任何人经确认便应交给所有被建议认购的人并应臵放于公司所在地所有负责接受认购的机构供公众阅取证券上市的还应当将此文件臵放于证券经纪人同业公会证券交易所理事会供公众阅取年关于交易所委员会法令第条这些国家不仅规定交给所有被建议认购的人并应臵放于公司所在地所有负责接受认购的机构供公众阅取证券上市的还应当将此文件臵放于证券经纪人同业公会证券交易所理事会供公众阅取年关于交易所委员会法令第条这些国家不仅规定了发行人信息披露的义务还规定了违反该义务的法律责任美国对于在注册报告书中有意制造对任何重大事实的不真实陈述或漏报情况其中应报的或为使该报告书中的陈述不至被误解所必要的重大事实上的任何人经确认便应被罚以不超过美元的罚金或不超过五年的监禁或二者兼有年证券法第节在英国违反发布招股说明书义务的被认为构成犯罪对此经公诉程序判决的应当单处或并处二年以下监禁经过简易程序判决的应当单处或并处三个月以下监禁或不超过第五级标准的罚金英国年证券公开发行规章第条日本对于违反信息披露义务对有价证券报告书或其订正报告书提交者在重要事项有虚假记载者可处三年以下徒刑或万日元以下的罚金日本证券交易法第条以上各国还不约而同地规定了因违反披露义务造成认购人损失的民事赔偿责任我国证券发行制度奉行公开公平公正的原则三公原则的重要体现就是在发行中实行信息披露制度在证券市场开放之初年国务院颁的股票发行和交易管理暂行条例以下简称暂行条例就明确规定公开发行股票必须制作招股说明书并必须记载项重要事项暂行条例要求发行人应当向认购人提供招股说明书证券承销机构应当将招股说明书备臵于营业场所并有义务认购人阅读招股说明书如果说这时对信息披露还只是粗略的规定那么此后中国证监会依据该条例的规定发布了系列关于信息披露的规章如公开发行股票公司信息披露实施细则试行并制定了信息披露的内容与格式准则第至号建立了较完整系统的信息披露制度我国证券法更是以证券基本法的形式确立了我国的证券发行信息披露制度详细规定了信息披露的具体内容如招股说明书计有大项外加个附件披露的方式主要有公告和备臵两种方式公告是指必须在证监会指定的报刊上刊登备臵是指将招股说明书或公司债券募集办法存放在指定场所供公众查阅违反披露义务的法律责任有行政责任民事责任刑事责任我国刑法具体规定了构成犯罪的违法行为的刑罚证券法关于民事赔偿责任的规定填补了我国原有立法的缺陷形成了个完整的信息披露法律责任制度我国在较短的时间里建立了较完善的证券发行信息披露制度达到了先进水平对于我国证券市场的健康发展起了重要的作用与国外相比我国的证券发行披露制度的许多规定上有共同之处但也有些差异首先证券发行披露制度的价值基础不同在英美国家对公司情况充分真实的披露是投资者的唯投资价值基础政府只关心发行人是否将法律规定其必须公开的信息进行了完全的真实的公开而不是去判断该证券的好与坏只要该证券发行人作到了这点政府就可以批准其发行而在我国信息披露的意义就不是如此单纯公司进行信息披露产生两种价值基础首先它是政府对该证券的好与坏作出判断的基础以确定这些证券是否有投资价值从而作出是否批准其发行的决定然后是投资者根据这些披露的信息决定自己应投资于这些好证券中的哪只证券所以国外的投资者是自己选择好证券而我国的投资者则是选择最好的证券而实际情况往往却不是如此谁能保证政府的判断定是对的呢但在我国投资者尚不成熟的情况下政府也只好充当先嚼镆的人其次信息披露过于程式化我国的些学者指出我国证监会制定的招股说明书的内容和格式对于招股内容的规定全面详细包括了投资者需要了解的各方面的信息其本意是促使发行公司全面真实地披露发行信息但由于在实际上操作中按格式内容打分的办法使得些发行公司不是在如何真实全面准确的披露信息上下功夫而是将主要精力放在如何按照规定的格式编制说明书以顺利通过审查这恐怕是管理机关始料不及的二证券发行审核制度目前世界上证券发行的审核制度主要有两种注册制和核准制采用哪种制度与国的证券管理体制有关注册制也称申报制或登记制是指发行人在公开发行前按法律的规定向证券发行主管机关提交与发行有关的文件在定的期限内主管机关未提出异议的其证券发行注册即发生效力的种证券发行审核制度其主要特点是主管机关的审核强调公开原则和形式审查原则主管机关要求发行人依照法律法规的规定全面真实准确地提供切与发行有关的资料对其投资价值不作判断在申报文件提交的定期间内主管机关未提出补充或修订意见或未以停止命令阻止注册生效者视为已依法注册发行人即可正式进行证券的发行这种审核制度的优点是可以简化审核程序减轻主管机关的负担有利于具有发展潜力和风险性的企业通过证券市场募得资金获取发展机会提高投资人的投资判断力减少对政府的依赖性当然这种发行审核制度对那些不成熟的投资者来说自然具有较大的投资风险但这种制度会促使落后的人跟上来而不是让走在前面的人停下来等待实行注册制最具代表性的国家是美国和日本美国年证券法规定其证券发行注册分三个阶段第注册文件送达