法被称为“授权立法”或者“委托立法”，其主要目是阐述立法权是唯，而否认行政立法权存在。在周旺生专著中，“政府立法权只能由行政机关行使，而行政立法权却不仅由行政机关行使，国家立法机关和地方立法机关也可以行使”，其主要目是为了避免“行政立法”词多意，而用政府立法来代替狭义行政立法。政府立法在政府法制工作中使用频率则比较高。如在九九九年七月召开全国依法行政工作会议上，朱基总理报告中提到“政府立法工作还跟不上改革和发展要求”，王忠禹秘书长在讲话中也提到“切实提高政府立法质量，为依法行政奠定坚实基础”，广西壮族自治区人民政府汇报标题为“推动人民群众参与立法，保障政府立法质量提高”。政府立法般由两部分组成部分即狭义行政立法，另部分是指国务院地方人民政府依法向同级人民代表大会及其常务委员会提交法律地方性法规草案草拟。理论界对行政立法概念表述不致，反映了人们对行政立法认识不致，而理论关，还包括行政机关。这种观点实质上将“行政立法”理解为“立行政之法”。也有学者认为“行政立法是指国家行政机关依照法律规定权限和程序，制定行政法规和行政规章活动。”在这里，“行政”是指主体“行政机关”，而“法”是指法律规范，特指“行政法规和行政规章”。这种观点实质上将“行政立法”理解为“行政机关立法”。大多数学者则调和“立行政之法”和“行政机关立法”两种观点，将行政立法分为广义狭义两个概念，“广义行政立法是指国家立法机关和行政机关制定发布关于国家行政管理法律规范活动。狭义行政立法则仅指国家行政机关制定发布有关国家行政管理法规或规则活动。”固也有学者将行政立法分为“形式意义上行政立法”和“实质意义上行政立法”两个概念，“行政立法是指特定国家行政机关依法制定具有定强制力规范性文件活动。这是般通用对行政立法理解，可以称之为形式意义上行政立法。国家机关制定有关行政管理法律规范活动，都称为行政立法。这可以称之为实质意义上行政立法。”有意思是，尽管认为行政立法有两个概念，学者们却都把自己研究范围限定在狭义或者形式上行政立法上。当然，也有部分学者认为“行政立法是行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章抽象行政行为”，这种观点在狭义行政立法概念上进步发展，认为行政立法主体不仅仅只包括行政机关，还包括部分特定行政主体，但不包括立法机关。现在法学界，特别是在行政法学界，狭义概念说和协调说是两种主要观点。其次，行政立法权力来源于哪里种观点认为行政立法全部权力都来源于立法机关授予委托，“从我国立法情况看，授权立法在我国可分为三种种是宪法及组织法对行政机关立法授权，又称为职权立法。二是法律行政法规对行政机关立法授权，又称般授权立法。三是最高权力机关以专门决议决定形式，对行政机关立法授权，又称特别授权立法。”这种观点将行政立法等同于授权立法或委任立法，用授权立法概念代替行政立法概念。另种观点则认为行政立法权力有两个来源，除了立法机关专门授权和法律委任外，还有个是行政机关固有权力。“行政立法是指国家行政机关依据法律或国家立法机关授权，或自身法定职权，制定法规规章抽象行政行为。”后种观点逐渐为大多数学者所接受。第三，行政立法性质是什么这个问题实质上和第二个题紧密相关，要求回答行政机关行使是否为真正立法权。有人认为行政立法行为是种抽象行政行为，因为“行政立法行为是国家行政机关代表国家行使行政权行政行为。”。也有人认为“行政立法是行政机关根据其固有职权或者按照代议机关委托，使权利义务具体化立法活动”，因为行政立法是制定具有普遍约束力规范行为，其本质是立法行为，。如果仅仅基于行政立法主体是行政机关便将其理解为行政行为，根本忽视了行致行为本质属性，是基于对表面现象掌握作出，混淆了行政行为和立法行为区别也有学者认为行政立法是种立法行为，如前文所引“行政立法系指有关国家机关制定行政法律规范立法行为”，但他们说“行政立法”是指垃行政之法”，和这里说“行政机关立法有着质区别。学术界通说是“行政立法从本质上来说它仍然是种行政行为”，“行政立法从特征上来看具有准立法性质”“我国行政立法，是行政性质和立法性质有机结合，它既有行政性质，是种抽象行政行为，又具有立法性质，是种准立法行为。忽视其中任何方面都是片面。”第四，行政立法调整对象有哪些种观点认为“行政立法是指国家行政机关依照法定权限和程序制定修改废止行政管理方面法律规范活动。”这种观点认为行政机关主要权力是行政权，行政立法权是种附属权力。行政机关行使行政立法权必须以行政管理事项为限。这种观点可以简略为“行政机关立行政之法”。种观点认为，行政立法可以根据授权规范行政管理事硬以外其他事项，但行政机关制定调整内部关系规则行为，不是行政立法调整对象。这种观点理解“行政立法”“法”主要是涉及公民法人和其他组织权利义务规范。另种观点则相反，认为“行政立法调整对象是国家行政机关内部组织和其外部行为”。还有种观点认为“行政立法是指享有行政法规或规章权力行政主体依法定职权和法定程序制定规范性文件活动”，更是将行政立法调整范围扩大到规范性文件拟制。与行政立法概念相关还有委任立法委托立法授权立法和政府立法等概念。委任立法哂亦称委托立法授权立法。有人认为委任立法“般是指立法机关通过法定形式将些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法含宪法创制法规行为”，这种观点和前文介绍行政立法全部权力都来自授权观点紧密相关，般都不承认“行政立法”而只承认“委任立法”。这是狭义委任立法概念。还有种观点认为委任立法“是指有关政权机关由于得到享有立法权国家机关通过定形式授权，在授权范围内进行立法活动。””这是广义委任立法概念。在这里，委任立法和行政立法是交叉关系重合部分是行政机关得到授权从事立法活动不交叉部分是行政立法中行政机关可以依据固有权力从事立法活动，而委任立法中也有非行政机关得到授权从事立法活动委任立法中非行政机关主要包括法院教会等，在我国还包括地方权力机关和行政机关委任立法相比，他们不是委任立法主体部分。政府立法概念在理论界较为少见。在蔡定剑文章中，政府立法被称为“授权立法”或者“委托立法”，其主要目是阐述立法权是唯，而否认行政立法权存在。在周旺生专著中，“政府立法权只能由行政机关行使，而行政立法权却不仅由行政机关行使，国家立法机关和地方立法机关也可以行使”，其主要目是为了避免“行政立法”词多意，而用政府立法来代替狭义行政立法。政府立法在政府法制工作中使用频率则比较高。如在九九九年七月召开全国依法行政工作会议上，朱基总理报告中提到“政府立法工作还跟不上改革和发展要求”，王忠禹秘书长在讲话中也提到“切实提高政府立法质量，为依法行政奠定坚实基础”，广西壮族自治区人民政府汇报标题为“推动人民群众参与立法，保障政府立法质量提高”。政府立法般由两部分组成部分即狭义行政立法，另部分是指国务院地方人民政府依法向同级人民代表大会及其常务委员会提交法律地方性法规草案草拟。理论界对行政立法概念表述不致，反映了人们对行政立法认识不致，而理论因。法国曾经是高度中央集权君主专制国家，路易十四曾飞扬跋扈地讲“君权寄于吾身，议院仅以吾名义存在和拥有权力立法权属于吾人，任何人不得分享，也不受任何约束整个公正秩序皆出于吾。”尽管法国大革命摧毁了旧制度，但在后来法兰西第帝国波旁王朝七月王朝法兰西第二帝国时期，均不同程度地保留了中央集权和行政主导特点，法国行政立法发展亦受其影响。理论原因。同英国美国情况不同，法国行政法学研究非常发达，是现代行政法和行政法学发源地。法国行政法学形成和发展大体可分为四个时期，即。潜在创遣期”“明显形成发展期”“组织化时代“成熟期”，行政法学研究发达，对法国立法实践，特别是对行政立法发展起到了巨大指导和推动作用。中国行政立法发展动因分析经济原因。新中国成立后，由于历史原因而实行计划经济，在计划经济条件下，国家除了由凡部最基本法律调整最基本社会关系外，大量经济社会文化等关系由行政计划行政命令来调整，行政立法从开始就占据了相当重要地位十届三中全会后，中国实行改革开放，实现由计划经济向有计划市场经济过渡，最终向市场经济过渡。在这转型过程中，新情况新问题不断涌现，这时行政立法灵活性试验性特点得到充分体现和发挥。如在年年底，为了适应中国加入世界贸易组织形势，从月日到月日短短天内，国务院共发布了行政法规件，平均不到两天就发布件。所以，行政立法继续占据着重要地位。政治原因。中国政治体制是实行在中国共产党领导下人民代表大会制。人民代表大会由人民代表组成，体现人民意志中国共产党根本宗旨是全心全意为人民服务，她是全国各族人民最根本利益代表行政机关是人民政府和政府各部门，他们也代表人民意志和利益。因此，法律行政命令和党政策都被当作人民意志体现，党政策行政命令在些时期替代法律也就有了其政治方面原因。年至年十几年间，全国人大及其常委会只分别在年年通过了部法律和部宪法，这在近现代世界备国法制史上应该是绝无仅有。文化原因。中国有着几千年封建集权历史，“官本位”文化已经根深蒂固，再加上中国幅员辽阔民族众多，切从管理出发已经成为种思维定式。在这样文化背景和思维定式共同作用下，极具管理职能行政法规必然替代具有“保民”职能法律而占据重要地位。国情原因。中国民族多人口多等，决定了中国人民代表数量多素质差异大中国国土面积大地区差异大，又决定中国人民代表大会议题多会议时间短人民代表实行兼职制，还决定了人民代表主要精力不可能放在立法上。这种状况很难保证立法质量。这也迫使法律不得不让位给行政法规。注释参见应松年主编，行政法学新论介绍，中国方正出版社年版，第页胡建淼著行政法学，法律出版社年版，第页罗豪才主编昕政法学新编本，北京大学出版社年版，第页第页江必薪周卫平著行政程序法概论，北京师范学院出版社年版，第页第页应松年主编行政法学新论，中国方正出版社版，第页第页马怀德编著干政法与行政诉讼法，中国法制出版社年版，第页王克稳著市场经济体制下行政立法两个基本问题思考，载Ⅸ行政法学研究年第期第页转引自马怀德主编中国立法体制程序与监督，中国法制出版社年版，第页王连昌主编行政法学，中国政法大学出版社年版，第页方听等著行政法总论，人民出版社年版，第页张正钊韩大元主编比较行政法，中国人民大学出版社年版，第页张建飞古力现代行政法原理杭州大学出版社版，第页应松年主编“依法行政读本，人民出版社年版，第页第页吴大英任允正李林著比较立法制度，群众出版社年版，第页周旺生主编立法学教程，法律出版社年版，第页蔡定剑著立法权与立法权限，载Ⅸ法学研究年第期，页周旺生主编立法学，法律出版社年修订版，第页参见Ⅸ依法行政，从严治政，建设廉洁勤政务实高效政府，中国法制出版社年版苏列宁著列宁选集第卷，人民出版社年第版，第页王名扬著Ⅸ美国行政法，中国法制出版社年重印，上册第页第页第页第页美施瓦茨著行政法，群众出版社年版，第页第页法国年法律规定，转引自姜明安