莎车县综合福利中心建设项目可行性研究报告 ㊣ 精品文档 值得下载

重点优抚群体。

主要业务包括城乡基层政权建设社区建设优待抚恤和烈 士褒扬军队离退休干部接收安置双拥工作救灾救济城乡医 疗救助五保供养社会福利事业城乡最低生活保障制度行政 区划地名管理边界争议调处民间组织社会团体管理婚姻登 记管理殡葬改革管理三孤人员收养管理福利彩票管理发 行老龄问题研究在华难民接收安置流浪乞讨人员救助等。

莎车县社会福利院基本情况 莎车县社会福利院隶属于莎车县民政局管理，属全额拨款事业 单位，现有干部职工人，其中领导干部名护理员名工人 名。

目前在院供养五保老人位，其中男性人，女性人。

莎 车县社会福利院的主要职能是根据社会福利机构管理暂行办 法农村五保供养条例的规定，负责对无法定赡养人的鳏 寡孤独老人实施社会赡养，把党和政府对鳏寡孤独群体的关怀 和温暖传递到他们的心中，促进社会的和谐和稳定。

目前莎车县三无老人共人，由政府供养终生，其中 部分集中供养在国办社会福利机构，部分实行分散供养。

社会福 利院主要任务是收养市区三无老人孤残三孤人员弃 婴，实行养治教并举的工作方针，保障弱势群体的合法权 益，维护社会稳定。

莎车县综合福利中心建设项目属于上海援建项目，其主要使用 功能包括老年福利院儿童福利院救灾物资储备库及设施配套设 备等。

项目背景 年月日至日，全国对口支援新疆工作会议在北京 召开。

按照会议确定的结对支援方案，个省市分别结对援助 新疆个地州市的个县市和新疆生产建设兵团的个师。

会议要求按中央的决策部署，建立起人才技术管理资金等全方 位对口支援新疆的有效机制，把保障和改善民生放在支援的优先位置， 着力帮助各族群众解决就业教育住房等基本民生问题，着力支持 新疆特色优势产业发展。

力争经过年努力，在重点任务上取得明显 成效经过年努力，确保新疆实现全面建设小康社会目标。

针对 南疆和田喀什克州等三地州经济社会基础比较薄弱的现状，指 出要从这些地区的实际出发，研究并采取些特殊的扶持政策， 加快这些地区发展步伐，帮助广大农牧民早日走上脱贫致富道 路。

这些具有战略意义的重要论述为喀什地区的经济社会发展指 明了方向，也是莎车县经济社会发展中千载难逢的历史机遇。

上海新轮对口支援新疆喀什四县位于我国西北边陲南疆三 地州之的喀什，是维吾尔族文化发祥地，是我国向西开放的门 户，在新疆发展和稳定工作全局中地位突出。

在上海对口支援四县 中，莎车县泽普县和叶城县相对集中于喀什地区的南部，巴楚县 位于喀什地区的东北部。

四县区域面积万平方公里，占喀什地 区，下辖个镇个乡个农林牧场。

年，四县区 域内人口万人，占喀什地区。

在四县中，莎车县距喀什 市公里，泽普县距喀什市公里，叶城县距喀什市公 里，巴楚县距喀什市公里。

四县距新疆自治区首府乌鲁木齐市 公里。

年，四县生产总值总和为亿元，占喀 什地区人均生产总值为元，三次产业结构平均为 ，财政般预算收入总和为亿元，城镇居 民人均可支配收入为元，农牧民人均纯收入为元。

目 前，四县都是国家扶贫开发工作重点县。

在四县中，乡镇是此莎车县委县政府 提出综合福利中心的建设，将提供设施齐全功能完善服务优质 的生活保护场所，是切实保障生存权发展权受保护权和参与权 的具体举措，必将有力地推动社会福利供养事业由补缺型向适度普 惠型转变，开创莎车县社会福利事业的新局面。

加强社会主义和谐社会建设，建设社会福利机构作为十 五时期公共服务重点工程。

该项目是深入贯彻落实科学发展观，实施自治区关爱工 程，统筹城乡发展，全面提高莎车县社会福利机构的发展水平的 需要，切实保障城乡广大三孤人员流浪乞讨人员残障人 士的基本生活权益，让改革开放的成果惠及广大特殊困难保障群 体，为特殊困难人群创造良好的生活成长环境，对构建和谐社会将 起到积极的促进作用。

项目建设促进社会公平，维护社会稳定，构 建和谐莎车，促进社会长治久安将发挥积极的作用。

项目建设的必要性 大力发展社会福利事业是构建和谐社会的基础保障，项目的建 设是县政府高度重视以改善民生为重点的社会建设，社会保障体系 逐步完善，民生基础设施更加配套，孤儿孤老孤残的养育护 理康复水平全面提升，社会福利事业在均衡利益调处矛盾，共 建和谐传播文明中的作用日益突显。

拟建莎车县综合福利中心建设项目主要承担着全县社会三孤 人员流浪未成年人残疾人的集中供养综合服务为体的救 助保护工作同时具备社会救助等方面的需求。

在全面建设小康社会构建社会主义和谐社会的新阶段，党和 政府坚持立党为公执政为民，树立以人为本的科学发展观， 提出了加强社会福利事业建设完善社会救助体系的目标，为加强 三孤人员救助工作提出了新的要求，指明了方向。

广泛动员社会 力量，满足三孤人员流浪未成年人残疾人生活教育康 复医疗和就业等方面的基本需求，有利健康生活成长的良好社 会环境。

莎车县综合福利中心扩建项目实施后，将彻底改变原有的福利 院面积小，床位少，集中供养率低等这现状，进步完善服务功 能，亮化美化生活环境，充分发挥社会保障作用，更好地履行上 为党和政府分忧，下为人民群众解愁的服务宗旨。

逐步建立以社 会救助福利服务中心为管理服务平台的社会福利服务体系，把社会 救助福利服务中心建设成社会福利和敬老院的管理平台，建设成为 孤老孤残孤儿提供救助的服务平台，项目的建设将在莎车县社会保 障体系中发挥较为重要的作用。

三孤人员流浪未成年人是特殊困难群体，是应由政府供 养保障的重点人群。

莎车县综合福利中心现有配套设施由于条件限 制，没有实现集中供养城乡三孤人员流浪未成年人散居社会 寄养在不同家庭中。

由于寄养家庭大部分生活在农村，家庭贫困， 经济负担较重，其供养能力有限。

同时，莎车县由于地处边远少数 民族聚集区，经济欠发达，社会福利机构发展严重滞后，集中供养 比例较低，不能满足城乡三无人员及其它困难人群的入住需 求，与莎车县的社会发展不相协调，因此，改扩建莎车县综合福利 中心建设项目利民惠民势在必行。

三孤人员流浪未成年人残疾人需要党和政府以及全社 会的关心和支持，帮助他们解决在生活学习医疗康复和就业 等方面面临的困难，对特殊困难群体进行集中供养，较好地保障了 他们的基本生活权益。

由于受经济社会发展水平的制约投入不足 等因素的影响，特别是喀什地区属南疆三地州贫困地区，社会福利 机构设施服务设施都不同程度的存在着数量比较少布局不合理 设施不健全服务不完善居住条件较差等问题，远远不适应新时 期社会福利供养工作发展的需要。

项目建设是构建和谐社会建设社会主义新农村的需要，以提 高集中供养率为目标，以改善三孤人员流浪未成年人安居环 境为重点，通过新建改扩建方式，大力推进社会福利院建设，形 成了基础设施标准化资金投入多元化管理规范化服务人性化 的五保工作新格局。

完善的社会福利院配套建设，使越来越多的 三孤人员流浪未成年人能幸福安详地生活。

项目建设也是我 国整体经济实力的不断增强，以及党和政府以人为本执政理念 的日益深化，因此项目建设是必要的可行的。

研究工作依据和范围 研究工作依据 国务院国发号国务院关于进步促进新疆经 济社会发展的若干意见 国务院中国的社会保障状况和政策白皮书 国家发改委和民政部颁发的关于福利机构设施建设的 指导意见 民政部等部委关于加强三孤人员救助工作的意 见 社会福利机构管理暂行办法民政部令第号 新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划 第章总论 项目概况 项目名称 莎车县综合福利中心建设项目 建设地址 莎车县城南新区 项目建设性质 新建 项目主管单位 莎车县人民政府 建设单位 莎车县民政局 事业法人 陈小波 建设年限 年 主要功能 莎车县综合福利中心建设项目由儿童福利院养老助残中心 双拥优抚中心老年活动中心以及配套设施组成，主要承担对生活 无着的流浪乞讨人员残障人士以及其他需要救济人员实行救助 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传， 和负责供养无家可归无依无靠无生活来源的孤寡老人和孤儿的 综合性社会福利机构。

建设规模和建设内容 建筑总面积，其中 养老助残中心双拥优抚中心老年活动中心建筑面积约 ，设置供养床位达到孤寡老人床位残障床位。

其中 综合楼框架结构层，具备老年活动中心双拥优抚中心功 能，内设有双拥优抚接待大厅和接待窗口食堂医务室护理康 复棋牌室阅览室影视放映厅心理咨询室体育娱乐室。

宿舍楼框架结构层设个床位公用洗漱室和洗衣 房。

儿童福利院建筑面积，设置供养床位达到张， 框架结构六层。

设有宿舍食堂医务室心理咨询室阅览室 影视放映厅等。

配套设施包括门卫围墙院内绿化室外活动场地院内 道路和停车场等。

其中门卫室平方米，院内绿化室 外活动场地停车场院内道路。

项目规划用地面积 建设项目规划用地面积约亩，其中建筑占地 面积绿化面积室外活动场道路占地面积 。

项目投资 估算固定资产总投资万元。

其中 按费用构成划分工程费用万元，占固定资产投资 的工程建设其他费万元，占固定资产投资的 预备费万元，占固定资产投资的。

按分项构成划分建筑工程费万元，占固定资产投 资的其它费用万元，占固定资产总投资的 。

资金筹措方案 项目总投资万元，全部申请上海对口援建项目资金。

莎车县民政局基本情况 莎车县民政局是县人民政府组成部门之，系国家行政机关， 正科级单位位于莎车县新城路号院。

内设机构老龄办地名 办社会事务股救灾救济股优抚安置股局办公室城乡低保 管理中心综合福利中心社会福利院殡葬管理所。

现有人员人，其中行政人员人，工勤人员人，参照人 员人地名老龄，事业人员人城乡低保中心，工勤岗 位人。

莎车县民政局是县人民政府的职能部门。

行使对社会事务行政 的管理，承担着解决社会问题，调整社会关系，稳定社会秩序的部 分任务。

其作用是服务于国家经济发展，社会进步，在社会管理和 建设中发挥调解稳定助动作用，具有政治性协调性社会 性群众性多元性的特点。

民政工作面向全体社会成员，服务于广大人民群众，但最直接 的服务对象还是三类群体是受灾群众贫困人口流浪乞讨人 员等困难群体二是老年人残疾人三孤人员等特殊群体 三是军烈属在乡老红军复员退伍军人伤残军人军队离退休 干部等重点优抚群体。

主要业务包括城乡基层政权建设社区建设优待抚恤和烈 士褒扬军队离退休干部接收安置双拥工作救灾救济城乡医 疗救助五保供养社会福利事业城乡最低生活保障制度行政 区划地名管理边界争议调处民间组织社会团体管理婚姻登 记管理殡葬改革管理三孤人员收养管理福利彩票管理发 行老龄问题研究在华难民接收安置流浪乞讨人员救助等。

莎车县社会福利院基本情况 莎车县社会福利院隶属于莎车县民政局管理，属全额拨款事业 单位，现有干部职工人，其中领导干部名护理员名工人 名。

目前在院供养五保老人位，其中男性人，女性人。

莎 车县社会福利院的主要职能是根据社会福利机构管理暂行办 法农村五保供养条例的规定，负责对无法定赡养人的鳏 寡孤独老人实施社会赡养，把党和政府对鳏寡孤独群体的关怀 和温暖传递到他们的心中，促进社会的和谐和稳定。

目前莎车县三无老人共人，由政府供养终生，其中 部分集中供养在国办社会福利机构，部分实行分散供养。

社会福 利院主要任务是收养市区