治理恢复保证金制度。

另外，近年来市区各级政府也投入大量资 金解决沉陷区的灾民搬迁问题，使居住在的大多数居民搬离沉陷区。

但是，由于采煤沉陷区域范围大，目前仍有上万户居民生活在此，饱 受地质灾害威胁，严重影响居民的生活质量和生命财产安全。

依据年国家矿山地质环境治理项目的申报要求财政部 国土资源部关于实施矿山地质环境治理重点工程的通知财建 号确定的范围。

申报重点项目的五个条件中符合四条 符合探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法试行 财建号的规定。

二项目已经完成总体规划并经当地 人民政府或有关方面批准。

三可行性报告已通过专家初步论证， 项目实施的各项保障措施完善。

四地方政府配套资金或企业自筹 资金已基本落实。

市发改委已承诺地方政府资金配套。

只有第五条是 前期中央财政已经投入治理的矿山，该矿山是第次申报国家治理资 金，不再此项要求之列。

在重点项目涉及的矿山必须符合三项条件中 全部符合。

有责任主体灭失证明。

有目前还在开采的矿山含彩屯煤 矿，今后的治理责任主体明确，并按时交纳矿山地质环境恢复保证金。

本次需要治理的矿山，地质环境问题突出，严重影响了人居环境 城市发展规划需治理沉陷区面积达。

该矿山完全符合申请国 家矿山地质环境治理项目的要求。

此外，区市省及中央领导对矿 山环境及当地居民生存现状的关注程度也是该项目的立项依据之。

工作依据主要参照国家及省出台的如下法律法规 财政部经济建设司国土资源部财务司年联合颁布关 于组织申报年度矿山地质环境治理项目的通知及附件。

全国矿产资源规划。

全国矿山地质环境保护与治理规划。

辽宁省发展和改革委员会文件关于同意筹建本溪钢材深加 工产业园区的通知辽发改外资号。

本次申报的治理区即 被辽宁省人民政府规划为本溪钢材深加工产业园区。

关于加强矿山环境保护工作的通知。

辽宁省地质灾害防治管理办法。

四以往工作程度及综合分析 本溪煤田位于沈阳市东公里，其范围面西起西大山，东至田师 傅，南自山城沟，北止窑子峪。

东南长公里，南北宽公里，面积 平方公里。

本溪煤田主要有三大块是城市中心区的溪湖区即 本溪矿和彩屯矿，井田面积平方公里二是位于市区东南，目前归 明山区管辖的牛心台地区，井田面积平方公里。

该沉陷区在 年申请到中央财政专项治理资金万元三是位于市区东南归本溪县管辖的田师傅地区，井田面积平方公里。

由于牛心台沉陷区 在年申请到国家专项治理资金，相比之下位于市区中心的本溪 矿彩屯矿沉陷区灾害便显得尤其突出，且井田面积也最大，故本年 度提出治理申请，下面主要介绍溪湖区本溪矿彩屯矿沉陷区概述。

本溪煤矿彩屯煤矿据史料记载，自明清就有古窑开采活动， 至今已有数百年的开采历史。

新中国成立后与本钢共同组建本溪煤炭 实业有限公司。

年成立本溪矿务局，年并入沈阳矿务局， 年重组本溪煤炭实业有限公司。

本溪煤矿彩屯煤矿年设计产量万吨，最高年产量万吨。

但进入二十世纪八十年代以后，随着煤炭资源的枯竭，矿井相继报废， 本溪煤矿于年关井，彩屯煤矿于年关井。

本溪煤矿彩屯煤矿鼎盛时期年利润为万元，到年以后 开始亏损，年亏损亿元。

国家补贴只能用于维持离退休人员的 劳保，在此期间，本煤公司的困难已引起国家和省市政府的高度重 视，并在矿区转户产业结构调整方面给予大力支持和效果倾斜。

但 仍没有走出困境。

年月，朱镕基总理视察辽宁对本煤公司的问 题作了重要指示，根据总理的指示，依照国办秘函第号文件 的有关要求，经国务院和辽宁省政府的批准，本溪煤炭实业有限公司 于年月日正式实施破产。

采煤沉陷区受损情况 彩屯矿和本溪矿均属在本溪市区开采，位于本溪市溪湖区，本溪 矿开采浅部煤层，彩屯矿开采的则是深部煤层。

二矿共同开采形成的沉陷区面积达平方公里，地表最大下沉值米，最大水平移动 值米，最大倾斜变形值，最大水平变形和 ，最大曲率和。

彩屯矿和本溪矿开采引发的沉陷区中未得到治理的民宅有 户，人口人，建筑面积平方米。

其中符合危险严重 级标准的户，人口人，建筑面积平方米符合危险较 重级标准的有户，人，建筑面积平方米符合级 标准的有户，人，建筑面积平方米符合级标准的 有户，人，建筑面积平方米。

有受损学校所， 平方米。

有受损医院家，平方米。

受损工矿企业家， 平方米。

受损商业服务网点户，平方米。

破坏供水管路 米，排水管路米，供电线路米，通讯线路米，广电线路 米。

沉陷区遗留的主要矛盾和问题 下岗失业人员多，再就业压力大。

本溪矿彩屯矿职工总数近 万人，其中全民职工近万人。

下岗后有部分工人被重组企业重新聘 用，绝大多数选择重新就业。

因为本溪矿彩屯矿属于煤矿井下作业， 职工大多技能单，年龄偏大，体弱多病，失去赖以生存的煤炭企业 后，再就业能力相对较低，因此，表现出再就业压力大困难多职 工上访多，区政府要花费大部分精力解决职工上访问题。

沉陷区地质灾害频发，治理资金没有来源，招商引资项目迟迟 不能落实。

本溪矿彩屯矿分上下两层开采，对矿区地质环境的破坏是极其巨大，形成众多的矸石山和庞大的沉陷区，致使拟招商引资的 项目迟迟不能落实。

近期在溪湖区的沉陷区筹建本溪钢材深加工产业 园区，该项目已经得到辽宁省发展和改革委员会的批准，批准文号是 辽发政外资号，如果沉陷区的地质环境治理工程是项功 在当代，利在千秋的民心工程，是实现经济社会可持续发展生活 环境更加优美协调，人与人的社会关系更加和谐的主动行为，应尽 快实施。

九质量保障措施 项目实施质量保障措施 项目应严格实施招投标制度和工程监理制度，在制度上保障 项目的质量。

无论是从工程质量管理角度，还是从灾害治理百年大计的高 度认识，建立有效的质量管理体系，实施项目管理，确保工程质量。

设计施工单位必须具备相应的地质灾害设计施工资质， 并在资质等级许可的范围内承担各项任务。

委托具有地质灾害治理的工程监理资质的单位，负责施工阶 段的现场质量管理。

施工单位要建立健全质量管理体系组织机构，按照确定目标 做好项目策划。

质量监控保证体系的结构形式及职责 项目质量组设正副组长各人，根据工程情况，定期或不定期 地深入工地进行监察，遇到重要质量问题，要亲临现场处理。

工程监理单位要派工地质量工程师，全面代表业主对工程实 施全过程进行监理，并按监理工作条例，对工程质量进度经费使用 进行全面控制，并向工程项目质量监督组提交月报，并最终编写项目 工程监理报告。

实行先设计后施工治理工程作为专项工程，先单独设计， 然后实施。

施工单位的质量管理组要建立严密的质量检查制度，选派 施工质量检察员，深入施工现场，及时检查施工质量，并填报质量日 报，负责向施工单位质量管理组报告现场质量情况，并与监理工程师 协同做好现场质量监管。

施工及监理单位要配备足够的有经验的技术人员及管理人员。

施工单位要积极开展质量安全教育，提高全员质量安全 意识。

施工严格按国家有关规范规程及设计图纸施工，实行工序 管理。

施工要实行持证上岗制度，各岗位人员齐全到位。

二项目实施组织保证措施 项目实施涉及多方面的组织协调，项目的组织协调工作做得好对 项目的按时保质保量完成起到至关重要的作用。

业主单位应负责设计监理施工单位的协调及项目实施全 工程的组织管理工作，协助施工单位协调与当地村镇居民的相关事 宜。

项目设计人员施工单位项目经理应负责与当地村镇及当 项目质量监管组设正副组长 施工单位质量管理组 工程监理单位设质量工程师 综合治理工程 质检员人 安全员人地土地管理所国土资源局相关部门做好协调工作。

工程施工前，首先就施工现场平面布置与当地村委会进行协 调，落实工程位置施工场地材料堆场进出场道路用水用电 等施工条件，确保工程开工和施工顺利且不影响当地村民的正常生 活。

对可能出现的占用村民土地占用村里道路等问题要与当地 村委会等相关部门事先协商，做出事前安排。

为了拉动当地的地方经济，在工程项目施工中，对于技术简 单的分项工程交由村集体经济组织及当地农民施工。

搞好与当地村民的关系，注意现场施工形象和个人形象，语 言举止文明，创建文明施工工地。

为了拉动当地的地方经济，工程施工中所用原材料半成品 等在质量满足设计要求的前提下，尽量采取当地生产的产品。

加强设计方施工方监理方的联系和协调，谋求工程施工 良好的外部环境，在增进同业主监理工程师设计单位联系与汇报 的同时，并加强与当地交通供电供水环保公安等部门以及当 地主管部门比如镇政府土地所等取得联系，争取理解和支持，确保 施工生产顺利进行。

了解当地的风土人情，入乡随俗，尊重本地的风俗习惯，不 骚扰当地百姓，和当地民众搞好团结。

三项目实施安全保障措施 在项目实施过程中认真贯彻执行国务院建设工程安全生产管理条例，贯彻安全第预防为主的安全生产工作方针，认真执 行国务院建设部关于建筑施工企业安全生产管理的各项规定，把安 全生产工作纳入施工组织设计和施工管理计划，使安全生产工作与生 产任务紧密结合，保证职工在和平过程中的安全与健康，严防各类事 故发生，以安全促生产。

安全管理制度 所有施工作业人员进场作业前必须进行三级教育，考核并 颁发安全上岗证。

安全技术交底制根据安全措施要求和现场实际情况，各级管 理人员需亲自逐级进行书面交底。

班前检查制安全部长和安全员必须督促与检查专业配属队伍 安全保护措施是否进行了检