国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定国发 号 国务院关于大力发展职业教育的决定年月日 中国教育改革与发展纲要 普通高等学校办学条件指标试行教育部关于职业教育实训基地建设相关文件精神 陕西省十五发展规划 建设项目经济评价方法与参数 西安市建设项目城建费用统征收标准 陕西省建筑工程综合概预算定额 陕西省工程建设其它费用定额 西安铁路职业技术学院建设西部职业技术培训基地规划项目建 议书 西安铁路职业技术学院提供的其他有关资料。

第二章项目建设的必要性及可行性 项目建设的必要性 实施创新型国家和人力资本强国战略的需要 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要中明 确提出把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力，把发展教育和 培养德才兼备的高素质人才摆在突出的战略位置，深化体制改革，加大投 入，加快科技教育发展，努力建设创新型国家和人力资本强国。

优先发展 教育中着重指出要大力发展职业教育，提高高等教育质量，加大教育投入， 深化教育体制改革。

推进西部大开发战略，加快西部发展的需要 中央强调，要加快经济增长方式的转变，走新型工业化道路。

新型工 业化必须依靠数以亿计的高素质劳动者和规模宏大的技能型人才。

随着西 部大开发战略的深入实施，为进步缩短中西部差距，国务院在重点学科 实验室建设实训基地建设高层次人才培养与引进等方面对西部地区倾 斜，增强西部地区高层次人才培养能力和高校科技创新能力。

当前，我们 要把加快发展职业教育作为重点，为国家培养生产服务管理等第线 需要的技能型专业型实用人才和创业人才，推进西部大开发战略，加快 西部的快速发展。

完善职业教育培养体系的需要 随着我国西部工业化现代化进程的不断加快，西部企业出现了生产服务线技能人才特别是高技能人才短缺现象，些企业引进了高水平的 生产设备或生产线，却缺乏熟练工人操作，难以发挥全部经济效益，有的 还影响到产品质量。

企业对高技能专门人才的需求日益迫切，显露出职业 教育与社会需求的不相匹配。

职业教育担负着为经济建设培养高素质技能型人才的任务，目前的职 业教育教师培训基地基本上设在本科院校，这对于提高他们的教育理论和 学术水平是极其重要的。

但是，对于提高高职教师的工程实践能力就显得 欠缺。

因此，职业教育教师培训基地还应在部分具备条件的高职学院设立， 以满足不同的培训要求，提高针对性和实效性。

但是目前职业教育院校或技能培训单位还存在教育培训讲理论多忽 视动手能力培养问题。

所以建立设备先进功能齐全的职业教育培训基地 是解决人才培养问题的有效途径。

西安市作为西部大开发的桥头堡，在振兴西部经济，培养高素质 人才过程中担负着枢纽作用。

因此，在西安市建设西部职业技术培训基地， 具有现实性紧迫性。

实现职业教育资源共享提高教师理论和实作动手能力等的需要 为了进步推动西部城市职业教育的发展，市发展和改革委员会提出 落实国务院西部办和国家开发银行关于在我市抓职教试点并帮助加快 改善基层医疗卫生条件的工作，这是加快西部城市职教发展的重要机 遇。

根据西安市要求，在建设好我市职业教育实训基地的基础上，建立西 部职业技术培训基地，这可以实现在职业教育范围内的资源共享，同时也 可以提高教师理论和实作动手水平，提高投资效益，为中国西部职业技 术培训基地试点工作做出更大的贡献。

改善办学条件，满足教育部的办学标准 年批准成立职业技术学院，暂定学生规模为人。

按照教育 部高职高专院校人才培养工作水平评估要求，年之间要 对高职高专院校进行评估。

为了迎接评估，学院从教学管理学生管理 后勤管理行政管理等各个方面，参考评估标准进行积极的准备，经过几 年的不懈努力，学院改革发展取得了良好的效果。

但也有些方面不尽如 人意，如按评估标准的生均占地面积要求，以学院学生规模，学院 占地面积应在亩左右，而学院由于历史管理等多方面原因制约，目 前学院占地面积仅余亩，不能达到评估标准，相应的生均宿舍面积 生均教学行政用房等评估项目也不能达标，致使学院的评估和发展受到了 严重影响。

实现学院职业教育事业可持续发展的需要 铁路职业技术学院建设西部职业技术培训基地项目包含电子信息系 实训基地电信运输系实训基地机电工程系实训基地土木工程系实训 基地等若干个专业实训基地。

而这些专业实训基地的建设都是建立在学院 悠久的办学历史，实力雄厚的师资队伍和教学设施的基础上的。

同时这些 实训基地的建设也在软硬件方面进步提高了学院的办学水平，在国务 院西部办和国家开发银行的支持下，在市发展和改革委员会及教育局的指 导下，以及学院在财力和人力上的投入，可以实现西安铁路职业技术学院 职业教育的可持续发展，并不断提高投资效益。

项目建设的可行性 政策可行性 国家十五规划中明确指出实施科教兴国战略和人才强国战略， 把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置。

重点发展中等职业教育，发展多种形式的职业技能培训，改革职业教 育教学方式，更新教学内容，推行工学结合校企合作的培养模式，建立 弹性学习制度。

实施可能出现盈利。

根据我们的市场调查，项目建成后的生产能力利用率比要低。

可见，从静态角度来看，本项目的方案的风险较小。

敏感性分析 敏感性是指影响方案的因素中个或几个估计值发生变化时，引起方 案经济效果的相应变化，以及变化的敏感程度。

本项目主要进行对营业收入的变动和建设投资对内部收益率的单因 素敏感性分析，进行单因素敏感性分析时，假定其他因素都不发生任何变 动。

经营收入的变化对内部收益率和净现值的敏感性分析，其结果 如下表所示 经营收入的变化对内部收益率的敏感性分析表单位万元 变化幅度 在敏感性分析过程中，先将营业收入增加值减少，得全部投资税 后内部收益率为，小于而将营业收入增加值减少，得全部 投资税后内部收益率为，大于，然后用插入法近似找出营业收入 变动的临界点  本项目的营业收入增加值的变化是个较敏感的因素，营业收入增加 值的变化允许变动的幅度为，∝。

建议学院在未来的办学模 式上积极开拓，提高办学实力，扩大职业培训规模。

建设投资对内部收益率和净现值的敏感性分析 建设投资的变化，必将引起资金筹措的同步变动。

对建设投资的敏感 性分析如下表所示 投资对内部收益率的敏感性分析表单位万元 变化幅度 用类似于上述的分析方法，计算出建设投资变动的临界点  可以说当建设投资在∞，的范围内变动时，项目盈利超 过最低期望水平。

否则，项目达不到最低期望的盈利水平。

建设投资也是个比较敏感的因素，这将提醒建设单位在保证质量的 前提下，在项目的开发过程中与监理单位密切配合，做好成本管理和建设 资金的控制。

项目财务评价结论 本项目从项目的盈利能力项目的清偿能力以及项目的不确定性分析 等三个方面的分析结果可以看出项目在财务上是可行的。

第十章项目社会效益评价 西安铁路职业技术学院建设西部职业技术培训基地项目是以发展社 会职业教育事业为目的的社会事业项目。

该项目是为社会生产和公共生活 服务的，是以创造社会效益为主的非生产性建设项目，因此本项目的社会 效益评价，重点是评价项目建设对西部经济发展西部职业教育布局职 业教育本身收入分配学生就业构建和谐社会等目标的贡献。

项目对西部社会经济发展的贡献 西部开发关键在人才，人才培养关键在教育。

目前是实施西部大开发 战略的重要时期，也是西部地区教育发展与人力资源开发的重大机遇期。

为了实现全面建设小康社会的奋斗目标推进西部大开发促进区域协调 发展，党和政府高度重视西部地区教育事业发展，西部教育改革与发展的 体制环境不断改善，各级各类教育取得显著成绩。

为西部地区经济社会 全面发展提供了有力的人才与智力支持。

然而，随着经济建设的快速发展，西部地区将直接面对激烈的国际市 场竞争，产业结构的升级城镇化进程的加快，大批农村剩余劳动力需要 向第二三产业城镇和东部地区转移，这些都对西部职业教育发展提出 了新的迫切要求，也开辟了新的发展空间。

建设西部职业技术培训基地，将为培养优秀人才提供有力保障，为西 部陕西省西安市国民经济的快速发展工业化进程的不断加快，满足 社会对高素质劳动者和高技能专门人才日益迫切的需求提供有力的保障， 同时也是实现西安市委市政府关于建经济强市创西部最佳发展目标的重要于段。

对树立西部职业教育品牌，缩小东西部职业教育差距，加 快西部地区社会经济的全面发展，奠定坚实的基础。

项目对西部职业教育布局的贡献 随着我国教育布局调整，教育改革的深入，高等教育规模迅速扩大， 基础教育快速发展，为了加快西部职业教育教育的进步发展，实 现三教统筹，教育部与财政部不断加大投入，充分依托现有职业院校 和实训基地，建设全国示范性的国家级职业教育实训基地。

初步形成了东 南西南华北等区域性高技术人才培养基地。

由于西部地区财力物力 紧缺，在建设高技术人才培养基地方面更要防止分散和重复办学，努力提 高教育投资效益。

西安是我国西部开发的桥头堡，在西安建设基地，能更好的学习 借鉴我国较发达地区的先进经验，探索符合中西部地区实际的职教模式。

从中西部地区的实际出发，努力提高教育教学质量和效益，走有特色的职 教发展路子，是摆在地处西部职业院校面前的项重要任务。

能否加快发