人在外居住但宅基地空闲，户多宅村容村 貌和农村居民生产生活设施较差等不合理现象，造成土地基础设施资源 浪费。

据年全国第二次土地调查统计，项目区范围内农村建设用地 公顷，涉及户人，人均用地达到平方米，农村建 设用地整理复垦潜力较大。

同时，商服用地工矿仓储用地等城镇建设用 地不足成为了制约该地区经济社会发展的瓶颈。

因此，积极探索城镇 建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩周转使用建设用地的新途径，是 实现资源合理配置推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展的关键。

据此，实施区镇城镇建设用地增加与镇村村村 村村村村村镇城镇建设用地增加与镇村 村村村村村村村农村建设用地减少挂钩项目 非常必要。

项目规划原则 切实保护耕地，优化用地布局 严格执行土地利用总体规划，确保挂钩试点区域和项目区内建设用地 总量不增加，耕地和基本农田数量不减少质量不降低，并通过田水 路林村综合整治，逐步提高耕地质量，使用地布局更加合理。

规划先行，统筹规划实施 以土地利用总体规划城市规划村镇规划产业布局规划为依据， 在更高层面上综合设计挂钩规划，统筹实施居民点归并基础设施配套 农田综合整治和产业布局优化调整，优化城乡用地结构和布局，促进城乡 协调发展。

因地制宜，鼓励先拆后建 探索多种挂钩模式，鼓励实行先拆后建试点，重点支持农村建设 用地整理潜力丰富资金有保障工作积极性高具备先拆后建条件的地 区积极稳妥地推进挂钩试点。

科学测算，落实规模控制 科学测算挂钩控制规模，在经批复的试点范围内，严格落实挂钩周转 指标和新增建设用地面积双控制。

关注民生，保障合法权益 坚持保护耕地与保护农民权益并重，严格限定专项用于拆旧地块农民 安置建房和乡村基础设施等农村建设的挂钩周转指标比例，落实相关补偿 安置措施，切实保护农民集体经济组织的合法权益。

服务社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展 遵循生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主二十 字方针，积极推进城乡建设用地增减挂钩，使挂钩项目成果服务于社会主 义新农村建设，从而推动城乡统筹示范区发展。

项目规划依据 法律法规 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例。

相关政策 国务院关于深化改革严格土地管理的决定国发号 国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见国土资发 号 关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂 钩试点工作的意见的通知国土资发号 国土资源部关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义 新农村建设的通知国土资发号 国务院关于节约集约用地的通知国发号 国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国 土资发号 国土资源部关于年开展城乡建设用地增减挂钩试点工 作的批复国土资函号 国土资源部关于开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批 复国土资函号 国土房管局关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理实 施意见的通知国土房管发号 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂 行办法制定中 关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目土 地征收审查报批工作的实施意见制定中 城乡建设用地增减挂钩项设用地面积双控制。

关注民生，保障合法权益 坚持保护耕地与保护农民权益并重，严格限定专项用于拆旧地块农民 安置建房和乡村基础设施等农村建设的挂钩周转指标比例，落实相关补偿 安置措施，切实成果服务于社会主 义新农村建设，从而推动城乡统筹示范区发展。

项目规划依据 法律法规 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国土地管理法实施条例。

于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂 钩试点工作的意见的通知国土资发号 国土资源部关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义 新农村建设的通知国土国土资源部关于年开展城乡建设用地增减挂钩试点工 作的批复国土资函号 国土资源部关于开展城乡建设用地增减挂钩试点工作的批 复国土资用地减少相挂钩试点管理暂 行办法制定中 关于城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目土 地征收审查报批工作的实施意见制定中 城乡建设用地增减挂城乡建 设用地增减挂钩试点工作的函国土房管函号。

相关规划 市国民经济和社会发展第十个五年总体规划及年远 景规划纲要 市村土地利用总体规划大纲 区镇城镇建设用地增加与镇村村村 村村村村村镇土地利用总体规划设用地增加与镇村村村 村村村村村镇产业布局规划。

技术标准 土地复垦技术标准试行。

相关通四通八达，建成的路横穿境 内，全区已经实现村村通公路。

即将动工建设的镇大桥，建成后半 小时可到。

场镇过境公路的改造，工程建设，给的城镇建设带来 新的发展 村村村村村村村 农村建设用地减少相挂钩试点项目区所在地土地利用现状表年 单位公顷 土地分类所在自然村 级类二级类三级类村村村村村村村村合计面积比例 农用地 合计 耕地 小计 水田 水浇地 旱地 园地