理，各级政府财政能力和应当承担的中 小学建设投入责任呈倒挂现象。

中央和省级政府财政能力强，但 基本不承担中小学建设的事权责任，而县乡财政能力薄弱，却承 担了大部分中小学建设的事权，这种财政性教育经费支出责任的层次下放加重了落后地区和基层财政的负担。

而与此同时，中央 财政也没能及时对落后地区和基层给予应有保障，从而导致了落 后地区和农村地区的中小学建设经费不足，难以达到应有的建设 标准。

财权与事权不对称，其核心在于不同层级政府对中小学建 设经费投入规模责任以及相应的保障机制缺乏规范且具体的制度 基础。

这种财权与事权的不对称最终通过投入不足而集中反映出 来，并引发其他系列问题。

具体体现在第，中小学建设经 费投入主体关系模糊，责任不清。

第二，应急性的专项转移支付 只能解决时问题，无法形成长效规范的经费保障。

第三，东 中西部地区县级财政的普遍困难与结构的不均衡，进步加剧 了投入不足的矛盾。

第四，中小学建设标准体系不健全，财政投 入无法完全通过统计指标反映出来，导致在评价经费投入问题时 出现严重分歧。

学校是传播知识培养人才的基地，学校食堂是在校 学生就餐的主要场所。

近几年来，随着加强农村基础教育呼声的 日益高涨，我国政府也加大了对贫困地区中小学校舍的改造和建 设力度。

我国农村中小学教学及住宿条件得到了很大改善，但是 直接关系到学生身体健康和生命安全的中小学食堂建设和管理却 存在着许多不容忽视的死角。

为了加强学校食堂卫生安全，为学 生营造个良好的学习生活环境，从而促进中小学教育的稳步发 展，学校基础设施建设显得尤为重要从以上分析得知，市地处湖北省西南腹地，位于长江南岸清 江中游，是土家族苗族自治州首府所在地，是我国中部与西部 地区政治经济文化交流的桥头堡被国家列入西部大开发 的范围，年被列为国家对外开放城市，是湖北省九大历史文 化名城之，年被中国社会科学院评为年度全国最具 投资潜力中等城市强。

属于湖北省发展较快的地区之，经 济与社会发展在全州乃至州边地区正逐渐成为龙头， 市教育系统的各项工作在川鄂湘黔都有良好的口碑和形像， 基础设施建设也有了长足的进展，但随着经济和社会展的需要， 学校食堂建设相对滞后，设施配套不到位，安全隐患依然存在。

由于财政投入不足，小学食堂硬件设施大部分没有配套，跟不上 教育形势的发展。

特别是近年来随着农村教育布局的调整，农村 中小学校食堂硬件设施不配套的现状与学生集中式教育之间的矛 盾日益凸显，食堂往往在学校是最旧最破的建筑，餐厅简陋或 没有餐厅。

冷藏食品柜消毒柜欠缺，员工更衣间无洗手消毒设 施，工艺流程不规范，生产设施老化粗加工房与库房炊事员 休息室混在起的现象不在少数，在所学校的库房里，不足 平方米的木柜上储存着食用油粉面，木柜下面则布满了鼠粪。

有些学校条件相当差，存在较大的安全隐患，资金投入的不足， 导致了硬件设施滞后，滞后的硬件设施又给学校食堂的卫生安 全留下了隐患。

导致卫生管理存在漏洞，学生健康受到威胁。

是多数学校食堂没有按规定领取卫生许可证，没有自觉接受卫生防疫部门的检查，这就给学生饮食卫生安全带来了隐患二是 些学校食品质量不高，对学生身体健康有定影响。

学校食堂 相当部分是承包经营，承包者受利益驱使只注重经济效益，忽视 食品安全，甚至大量经营假冒伪劣食品。

有些学校的食用油商 店销售的食品，没有产品名称，没有出厂地址，没有生产日期 三是食堂服务质量不高，学生生活受到影响，大部分学校食堂不 能根据学生的具体情况提供相应的服务，特别是分席管理的食堂， 全，为学 生营造个良好的学习生活环境，从而促进中小学教育的稳步发 展，学校基础设施建设显得尤为重要从以上分析得知，市地处湖北省西南腹地，位于长江南岸清 江中游，是土家族苗族自治州首府所在地，城市强。

属于湖北省发展较快的地区之，经 济与社会发展在全州乃至州边地区正逐渐成为龙头， 市教育系统的各项工作在川鄂湘黔都有良好的口碑和形像， 基础设施建设也有了长足的进展，但随着经济和社会展食堂硬件设施不配套的现状与学生集中式教育之间的矛 盾日益凸显，食堂往往在学校是最旧最破的建筑，餐厅简陋或 没有餐厅。

冷藏食品柜消毒柜欠缺，员工更衣间无洗手消毒设 施，工艺流程不规范，生产设施不足， 导致了硬件设施滞后，滞后的硬件设施又给学校食堂的卫生安 全留下了隐患。

导致卫生管理存在漏洞，学生健康受到威胁。

是多数学校食堂没有按规定领取卫生许可证，没有自觉接受卫生防疫部门的检查有些学校的食用油商 店销售的食品，没有产品名称，没有出厂地址，没有生产日期 三是食堂服务质量不高，学生生活受到影响，大部分学校食堂不 能根据学生的具体情况提供相应的服务，特别是分席管理的食堂。

学校食 堂设施的建设，不仅是学校实施有效管理的需要，也是当前教育 形势发展的要求。

各级财政要加大对教育的投入力度，各学校也 要因地制宜，积极创造条件，加快学校硬件建设，使食堂设施尽 快配套，足而造成的食品安全事故，为农 村中小学生营造个安全舒适的学习生活环境。

自治州社会经济发展概况 自治州位于鄂西南边陲，东临湖北省宜昌市武汉市，南毗湖南湘西土家族苗族自治州，北靠长江三峡，脉，即武陵山脉巫山山脉大娄山山脉大巴山 山脉。

州内最高海拔为米，最低海拔的米。

海拔 米以上的高山地区占，米的二高山地区占 ，米以下的低山地区占。

境内地表切割深，沟壑 纵横，山体时度。

州境南北纬度 相差两度多，但气温平均差异不明显。

全州年日照小 时，日照百分率在之间，以长江河谷最高，年日照 小时，日照率对。

环山低谷或山体遮蔽的小盆地改变了自然 分配规律，日照高于低山，二高山与低山相近。

西南部阴雨云 雾天气多于东北部，日照时数亦自西南向东北递增。

全州降水丰 沛，雨热同期，春夏多层完整为隔水层组。

其中第四系层冰碛成因卵石 土层分布于残丘顶部，受地形控制般不含地下水。

区内分布的含水层组主要为冲洪积层及④层浅部基岩裂 隙水，主要接受大气降水补给，沿基面由高处向低处径流，在相 对较低的洼地沟谷通过下降泉排汇入地表槽谷中局部接受地 表溪沟流水下渗补给。

地下水径流排汇渠道基本与地表水径流 排泄方式致。

根据地下水分析资料，本场地地下水对混凝土不具有腐蚀性， 对钢结构有弱腐蚀性。

地震 根据国家标准建筑抗震设计规范和中 国地震动参数区划图，项目区地震基本烈度为 度，设计基本地震加速度值为，设计地震分组为第组， 该场地拟建筑物抗震设防烈度为度。

其它情况 拟建项目符合土