知国发„‟号文件中提出大力发展经济实用的商品 房，优先解决无房户和住房困难户的住房问题。

到年 房改的关键时刻，国家意识到在当时的情况下，难以实施房产的完 全市场化。

市场上的商品房价格与工薪阶层为主的中低收入者的经 济承受力差距较大。

强行推行房产市场化，必会产生负面效应，于 是经济适用房在年适时推出。

经济适用房建设工程由政府主 导，通过采取统划拨土地统规划免收多项费用限制利润 率等系列措施来降低成本。

严格地讲，经济适用房并非完全意义 上的商品房，具有半福利房半商品房半计划体制半市场体制 的性质。

其经济性指其价格相对于完全意义上的商品房价格，能适 应中低收入家庭主要是工薪阶层的经济承受能力。

经济适用房制度伴随着住房制度改革进程而产生和发展。

年国务院关于深化城镇住房制度改革的决定把建立以中低收 入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系列为 我国城镇住房制度改革的项基本内容和任务。

年国务院关 于进步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知更明确提 出深化城镇住房制度改革的重要目标之是建立和完善以经济适 用住房为主的多层次城镇住房供应体系。

经济适用房制度的基本性质与我国城镇住房制度改革的基本目 标密切相关。

我国城镇住房制度改革的基本任务和目标是停止福利 性的实物住房分配制度，实现住房商品化和市场化，建立与社会主 义市场经济体制及我国国情相适应的城镇住房新制度，以不断满足 城镇居民的住房消费需求。

这决定了经济适用房制度从产生之日起 就具备双重属性方面，经济适用房是商品房，是房地产市场供应 体系的重要组成部分另方面，经济适用房是社会保障性住房， 是现阶段我国社会住房保障体系的重要组成部分。

经济适用房的双重属性充分体现在国家关于经济适用房建设与 管理的系列重要文件中。

年，建设部关于大力发展经济适 用房的若干意见指出发展经济适用住房的目的是为了建立适应社 会主义市场经济体制和我国国情的住房供应体系，加快住房建设， 促使住宅业成为新的经济增长点，不断地满足中低收入家庭日益增 长的住房需求。

年国务院关于促进房地产市场持续健康发展 的通知指出，经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。

年建设部国家发改委国土资源部中国人民银行联合发布 的经济适用住房管理办法第二条给经济适用房下了更为具体完 整的定义，经济适用房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准 供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

年月日，国务院向各个省市自治区印发了国务 院办公厅关于切实稳定住房价格的通知，具体内容高度重 视稳定住房价格二切实负起稳定住房价格的责任房价提高到 政治高度，建立政府负责制，省政府负总责，对住房价格上涨过快， 控制不力，要追究有关责任人责任三大力调整住房供应结构， 调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房土地供应，并督促 建设四严格控制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量五 正确引导居民合理消费需求六全面监测房地产市场运行七 积极贯彻调控住房供求的各项政策措施八认真组织对稳定住房 价格工作的督促检查。

年月日，国务院常务会议中再次提出要进步 加强房地产市场宏观调控，并提出八项措施引导和调控房地产市场 强化规划调控，改善商品房结构二加大土地供应调控力 度，严格土地管理三加强对普通商品住房和经济适用住房价格 的调控，保证中低价位中小户型住房的有效供应四完善城镇 廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求五度从产生之日起 就具备双重属性方面，经济适用房是商品房，是房地产市场供应 体系的重要组成部分另方面，经济适用房是社会保障性住房， 是现阶段我国社会住房保障体系的重要组成部分。

经济适用国情的住房供应体系，加快住房建设， 促使住宅业成为新的经济增长点，不断地满足中低收入家庭日益增 长的住房需求。

年国务院关于促进房地产市场持续健康发展 的通知指出，经济适用住房是具有保障性质准 供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

年月日，国务院向各个省市自治区印发了国务 院办公厅关于切实稳定住房价格的通知，具体内容高度重 视稳定住房价格二切和经济住房土地供应，并督促 建设四严格控制被动性住房需求，主要是控制拆迁数量五 正确引导居民合理消费需求六全面监测房地产市场运行七 积极贯彻调控住房供求的各项政策措施加大土地供应调控力 度，严格土地管理三加强对普通商品住房和经济适用住房价格 的调控，保证中低价位中小户型住房的有效供应四完善城镇 廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求发改委等九部委联合下发了关 于调整住房供应结构稳定住房价格的意见，文件明确要求 切实调整住房供应结构。

重点发展中低价位中小套型普通商品住 房经济适用住房和廉租住房。

各地都要制定和调节住 房需求。

科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监管， 制止囤积土地行为。

三合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓 被动性住房需求过快增长。

四进步整顿和规范房地产市场秩序。

家庭的住房困难。

六完善房地产统计和信息披露制度， 增强房地产市场信息透明度，全面及时准确地发布市场供求信 息，坚持正确的舆论导向。

该意见明确提出，各地要根据总量与项目相结合的原则，庭住房困难的政策体系。

会议要求，在加快建立健全廉 租住房制度的同时，要规范经济适用住房建设和管理制度，严格审 查购房者资格，合理确定住房标准，严格上市交易管理，加强单位 集资合作建房管理。

市地方政策 十五期间，市出台了系列房地产法规及部门规章，有 市住房分配货币化实施办法市城市房屋拆迁补偿安臵 暂行办法市经济适用住房建设管理办法市直管公房 平房出售办法市城镇最低收入家庭廉租住房管理试行办法 全市住房公积金累计归集余额为亿元，个人住房贷 款余额仅为万元，仅占住房公积金归集余额的，远远 低于此时全国的平均水平，有亿元的资金长期沉淀。

即 便是在年，全国个人住房公积金贷款率个别城市达到了 的这个小高潮中，市的个人住房公积金放贷率也仅仅是。

年月，市个人住房公积金归集余额达到亿元， 覆盖率达以上，个人住房公积金放贷率降到了。

截至 年月，全市累计发放个人住房贷款仅为万元。

年住房公积金政策发生重大调整，主要包括贷款最高 额度最长年限增加