前，湖南省个市州都制定了地方性的殡葬管理政策，使各地的殡 葬管理与改革基本做到了有章可循有法可依。

年湖南省第 次拿出万元用于全省的殡葬设施的建设与改造。

同时，年 湖南省民政厅出台了关于做好殡葬基础设施建设招商引资工作的 通知。

各地筹集资金近亿元用于新建殡仪馆和改造旧殡仪馆， 这时期新建殡仪馆个。

这些殡仪馆为湖南省殡葬事业改革提供 了有力的物质保证，并对人们改变对殡葬行业的认识起了很好的作 用。

截止年底，湖南省共有殡仪馆个，经营性公墓个， 全省殡葬职工约名。

尽管湖南省的殡葬改革已取得了定成绩，但仍然落后于全国 殡葬改革的平均水平，较邻近的广东省湖北省，乃至比江西省也 要差许多，尚需大步追赶。

造成这些问题的原因，有体制方面的有政府方面的有认识方面的有旧习俗方面的等，主要表现在以 下几个方面 第，火化总量太低，土葬量仍然相当大。

湖南省人口 万，每年死亡人数在万左右按的死亡率。

全省全年大约 有万具遗体被土葬了每年有近万立方米的上好木材被砍伐 用于打造棺材，每年新产生约万亩坟地按每亩葬具遗体计。

第二，殡仪服务队伍总体素质欠佳。

近几年，殡葬行业从业人 员的文化水平虽然有了定的提高，但速度非常之慢，远远跟不上 该行业的发展以及社会对治丧的要求。

第三，殡仪馆及其设施的缺口仍然相当大。

是现在的些殡 仪馆的建筑和设施相当残旧。

二是全省个县区，按每县区个 殡仪馆或个治丧场地，则还差殡仪馆余个。

目前，很多市 县的地方财政拿不出钱来。

湖南在殡葬设施建设问题上实实在在地 给了湖南人许多难堪与尴尬。

殡仪馆作为殡葬改革的载体，仅靠我 省目前这点设施是无法承担起全省殡葬改革的重任。

第四，殡葬管理及其殡葬改革的体制不顺，处馆合，政事不 分，事企不分。

集经营权管理权执法权于体的管理体制，客 观上影响了执法公正，容易引发不公正竞争，存在政府管理部门的 寻租行为，从而造成政府失灵和市场失灵。

第五，殡葬消费缺乏理想。

入土为安的农耕文化 折旧 年限 生产期 房屋及建筑物 原值 折旧费 净值 附表总成本费估算表单位万元 序号项目 制造成本 食宿成本 燃料动力 制造费用 其中折旧 修理费 其他制造费 广告费用 管理费用 总成本费用 经营成本 第章总论 项目概况 项目名称 市殡仪馆综合服务楼建设工程 项目承办单位 市殡葬服务中心 项目单位基本情况 市殡葬服务中心创建于年，原名市火葬场， 年月更名为市殡葬管理所，隶属于武陵区民政局管理。

年月上收为市民政局管辖，年更名为市殡葬服务中 心。

该中心是经市编委批准的正科级差额拨款事业单位，归口 市殡葬事业管理处管理，现有各类工作人员名，其中事业编 制名。

该服务中心内设办公室和财务室两个股室，下辖市城 区殡仪馆殡仪馆火葬场万金公墓三个服务部门。

中心机 关城区殡仪馆位于新二村常乐社区，殡仪馆和万金公墓位于柳 叶湖旅游度假区乡东山村境内。

市殡葬服务中心的工作任务是协助市殡葬事业管理处做 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，好宣传贯彻执行殡葬改革的有关法规方针政策，推进 市城区殡葬事业改革负责市城区殡仪火化安葬等系列殡葬 服务工作的规划发展与管理负责市城区及周边区域的殡仪服 务遗体火化骨灰安葬等殡葬服务工作负责市城区殡葬服务 人员的岗位培训，提高服务人员的素质和服务质量。

市殡葬服务中心创建多年来，始终坚持丧户至上服 务第的宗旨，全心全意为人民服务，做到了全年天小时 昼夜服务，满足了丧户的服务需求，使丧事不再成为群众的难事。

单位从创办至今，已为数十万人提供了各类殡仪服务，成为名副其 实的精神文明建设窗口。

该中心还多次被评为文明单位先进集体， 为社会的发展稳定做出了应有的贡献。

目前，新建的殡仪馆美化 的万金公墓正以流的服务崭新的面貌为社会提供全方位的系列 殡仪服务。

项目选址 根据市殡葬服务中心总体规划设计方案，拟建项目选址于 殡仪馆院内的正南方，该地块位于柳叶湖旅游度假区乡东山 村境内，东临省道线，西邻桃树岗垃圾处理厂，离万金公墓仅 有公里，本项目建设地点处于城乡结合部的近郊边沿，距了空间和死亡的深厚关系，他们从活人的 空间选取个特定的地方并将其神圣化来表述死亡。

殡葬建筑在东 西方建筑文化的发展过程中谱写了辉煌的历史，成为人类文明的重 要标志。

进入现代社会尤其是自改革开放以来中国城市经济有了非常迅 猛的发展，工业化城市化伴随而来的是人口流动和人口集中的空 前频繁。

近年来，我国城市人口过密化非常严重。

按城市内非农业 人口和建成面积计算，我国城市人口密度已超过人平方公 里。

我国主要城市人口密度，除兰州外，均已超过人平方 公里，其中上海重庆沈阳青岛武汉等城市都超过了人 平方公里。

可见，我国主要城市人口密度均已超过了世界公认的人 口过密城市日本东京大阪分别为人平方公里和 人平方公里。

在这样人口稠密的城市中，环境的污染城市土地资源的急剧减少使得火葬的方式成为必然，而且要求传统的 葬祭的场所必须被专业的设施和配套的空间现代殡仪馆建筑所 取代。

另外，与欧美大中型城市相比，我国更为严重的个重要情况 就是，中国不仅是世界上人口数量最多的国家，也是老年人口数量 最多的国家。

年底，中国的总人口已经达到亿，岁 及以上的老年人口已经占总人口的左右，老年人口数量已超过 亿。

据安徽省第五次人口统计普查显示，全省岁及以上人 口为万人占总人口的按国际标准，我国已经进入老年 化社会而据人口学家预测年，中国将变成典型的老年 型人口国家，年将是中国人口老化的严重阶段。

在城市快速发展和中国人口加速老化的背景下，到年全 国殡仪馆的数量为个，与我国拥有多亿人口多万死 亡人口的大国很不相称，参照国外的经验，我国的殡仪馆至少应发 展到多个才能满足社会需求，而美国洛杉机个城市 就有多家殡仪馆。

因此，社会急需殡葬建筑来满足人们日益提 高的服务需求。

湖南省殡葬事业发展背景 殡仪馆作为专门为丧主提供丧事服务的机构在中国出现仅有近 百年的历史，而中国人自己创办的殡仪馆也仅仅有年的发展历程。

湖南省殡葬改革是在中国殡葬改革的大环境中发展过来的，它 经历了个非常艰难的过程。

在计划经济的年代，殡葬是被人瞧不 起的职业，受到社会的鄙视与恐惧，殡葬职工也不同程度地受到人 们的歧视。

随着社会的进步，人们观念的改变，殡葬行业本身的进 步，于九十年代以来，殡葬城 区公里。

该区域对外交通便捷，城市基础设施配套完善，适合于 殡仪馆综合服务楼的建设。

研究依据及范围 研究依据 中华人民共和国殡葬管理条例 湖南省实施殡葬管理条例办法湖南省人民政府第 号令 殡仪馆建筑设计规范 市土地利用总体规划 国家发改委印发的投资项目可行性研究指南试用版 市城市总体规划年年 建设单位提供的其他相关资料。

研究范围 本可研报告依据国家有关部门政策规程规范等，对项目建 设背景与必要性项目建设选址与建设条件建设规模与内容环 境保护与节能措施研究招投标方案投资估算和资金筹措方案 经济效益及社会效益等方面进行分析研究。

主要技术经济指标 主要技术经济指标见表。

表主要技术经济指标表 序号指标名称单位数量备注 工程总建筑面积平方米 建筑层数层 建设项目总投资万元 建设项目总工期月营业收入万元年增量 全部投资内部收益率增量 财务净现值万元增量 全部投资回收期年 研究结论及建议 结论 该项目建设符合市殡葬事业发展的需要。

作为现代城市 必不可少的公益事业，建好殡仪馆火葬场将极大地推动市文明 程度的提高。

项目建设对克服乱埋葬浪费土地破坏生态环境等 陋习有积极的促进作用，社会效益十分显著。

本项目建设能充分利用市殡葬服务中心现有设备人才 等资源优势，有利于培养更多的殡葬人才，促进社会就业，提高 市殡葬服务水平，因此具有显著的社会效益。

总之，该项目建设是非常必要的，同时该项目具有较好的经济 效益和社会效益，是切实可行的。

建议 建议在抓好殡仪馆硬件设施建设的同时，应抓好软件建设， 加强殡仪馆工作人员的培训。

同时，建议有关部门对该项目的建设 予以大力支持，为项目的建设营造个宽松的外部环境，促使其尽 快建成发挥效益。

本项目作为社会公益性基础设施建设具有十分突出的社会效 益，建议项目建设单位在抓紧自筹建设资金的同时，积极争取市级财政扶持资金，以利于项目顺利实施。

第二章项目建设背景与必要性 项目建设背景 我国殡葬事业发展背景 葬祭活动早在人类社会产生之初便是人类社会当中项重要的 生活内容。

人类早已察建设工程的投资估算， 估算内容包括工程费用其他费用以及不可预见费用等。

项目总投资为万元，其中工程费用万元，其他费用 万元，预备费万元详见表。

编制依据 土建工程参照目前市同类建筑单位工程造价。

土地取得费用考虑为院内土地，故未列入。

建设单位管理费按总投资的，基本预备费取。

城市基础设施配套费按元计算。

其它费用根据市相关政策计列。

资金筹措 本项目估算总投资额为万元，全部自筹解决。

表投资估算表单位万元 序号名称估算值万元备注 第部分工程费用 建筑及安装工程 室外道路硬化 室外给排水及消防工程 室外供配电及照明工程 第二部分其他费用 建设单位管理费总投资的