尤其 发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖。

在污染排放强度上并不低于 工业企业的集约化养殖场，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的 有机污染富营养化污染大气的恶臭污染甚至地下水污染，畜禽粪 便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。

另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承受了工业污染 的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。

我国污灌面积 由年的约平方公里增加到年的万平方公里，约占全国 总灌溉面积的。

全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为 平方公里。

农村环境污染已经给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了明显的负面影响中国农村有近亿人喝不上干净的水，其中超过是 由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。

中国农村人口中与环境污 染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从年的‟上升到 年的‟。

对于基本排除在医疗保障制度之外的农民，这是极 大的威胁。

农村环境污染的本质和成因 由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导 致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政渠 道的资金来源不够，导致污染治理不力扶持措施不力，导致农村污染 治理的市场化机制难以建立治理模式不适，导致农村污染治理效率不 高 农村的环境保护长期受到忽视，环保政策环保机构环保人员以 及环保基础设施均供给不足。

在现代化进程中，农村环境污染问题凸显， 方面是由于发展方式不当，过于注重经济目标，因此在扩大集约化农 业生产和发展乡镇企业之初基本不考虑环境约束，单位产值污染物排放 量显著高于城市另方面是由于经济与社会未能协调发展，社会发展 落后于经济增长，而农村包括管理体系污染治理基础设施等在内的公 共服务供给不足供给制度缺失，导致农村极易小污成大污和小 污成大害。

具体来说，可以将农村环境污染问题的成因总结为以下方面。

由于重视程度不够，加之农村现代化的特点以及农村环境污染的 特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。

我水随意排放。

农村污水除处理率低这 显著特点外，间歇排放排量少且分散，这是农村污水的又典型特征， 此外，氮磷浓度高及含有大量的营养盐细菌病毒等特点，给农村污 水的收集和处理带来了定的难度。

党的十六届五中全会和十五规划建议提出了建设社会主义新 农村的重大历史任务。

年的中央号文件突出强调了村庄规划和人第章总论 项目提要 项目名称内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗小佘太镇大十份村连片 生活污水与生活垃圾处理项目 建设单位乌拉特前旗小佘太镇大十份村民委员会 建设地点乌拉特前旗小佘太镇大十份村社二社张二扣社 增龙昌社小井沟社十四份社，共个社。

建设内容年，主建设小佘太镇集镇区含大十份村社 二社生活污水治理工程与垃圾填埋场期工程年，主建设大十 份村张二口社小井沟社增龙昌社十四份社生活污水治理工程与垃 圾填埋场二期工程。

项目建设期限年月至年月。

项目总投资项目投资估算万元，其中年投资万 元，年投资万元。

资金筹措乌拉特前旗小佘太镇大十份村自筹解决万元，旗 财政配套投资万元，申请中央环境保护专项资金万元。

二编制原则 按属地管理，谁污染，谁治理 推广生态家园，鼓励废物综合利用，削减污染物排放总量 点面结合，疏堵结合综合治理，提高治理的科学性有效性 坚持在建设中治理，在发展中治理 坚持源头末端和过程治理三结合 坚持立足长效，建立制度 坚持科学规划，突出重点，分布实施 坚持因地制宜，分类指导，适当超前 坚持政府领导，统筹协调，多方投入。

三编制依据 中法人民共和国环境保护法 内蒙古自治区人民政府关于加强环境保护促进人与自然和谐发 展的若干意见 内蒙古自治区农业生态保护条例 中华人民共和国水污染防治法及实施细则 国务院关于环境保护若干问题的决定地表水环境质量标准 农田灌溉水质标准 生活饮用水卫生标准 污水综合排放标准 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国发 号 中央环境保护专项资金项目申报指南年 内蒙古自治区环境保护专项资金管理暂行现代化农业生产带来的各类污染 我国人多地少，化肥农药的施用成为提高土地产出水平的重要途 径。

按耕地面积计算，化肥使用量达吨平方公里，远远超过发达国 家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的单位面积施用量安全上 限。

化肥利用率低流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径 流造成了对水体的有机污染富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。

因为大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。

近年来，我国的地膜 用量和覆盖面积居世界首位。

年地膜用量超过万吨，在发达地区 尤其严重。

据浙江省环保局的调查，被调查区地膜平均残留量为吨 平方公里，造成减产损失是产值的左右。

随着中西部农业现代化的 进展，这类污染也在中西部粮食主产区普遍出现。

由于小城镇和农村聚居点的规划基础设施建设和环境管理滞后， 造成人居环境污染随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。

但在 新镇新村新房建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上 大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地环境产业 发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规 划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者 与工业区混杂。

小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管 制的缺失般直接排入周边环境中，造成严重的脏乱差现象。

每年 产生的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放。

每年产生的农村生活污水几 乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。

浙江省环保局 年进行的局部调查表明，农村聚居点的环境质量除了大气污染指标外， 其余已经劣于城市。

尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础 设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经 济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁正在与日俱增。

乡镇企业和集约化养殖场布局不当治理不够，产生工业污染 农村工业化是中国改革开放前年间经济增长的主要推动力，在县 域经济发达的浙江江苏等东部发达地区表现得尤为明显。

受乡村自然 经济的深刻影响，这种工业化实际上是种以低技术含量的粗放经营为 特征以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火户户冒烟， 不仅造成污染治理困难，还导致直接污染的危害。

目前，我国乡镇企业 办法内财建 号 巴彦淖尔市十五期间经济社会发展纲要 乌拉特前旗十五期间经济社会发展纲要 村庄整治技术规范 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 年中央号文件 关于印发国家先进污染防治技术示范名录年度和国 家鼓励发展的环境保护技术目录年度的通知环发 号 巴环发号 乌环字号 中华人民共和国清洁生产促进法 中华人民共和国水法 中华人民共和国土地管理法年修订 中华人民共和国农业法 中华人民共和国森林法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国环境噪声污染防治法 畜禽养殖污染防治管理办法 饮用水水源保护区污染防治管理规定 全国生态环境建设规划国发第号 全国生态环境保护纲要国发第号 环境空气质量标准 国家农村小康环保行动计划 技术人员调查的有关资料数据等。

四研究范围 本可研报告从项目建设背景必要性建设内容项目特色建设 条件实施方案投资规模资金筹措效益分析等方面对项目的可行 性进行研究论证。

第二章项目提出背景与必要性 项目提出背景 改革开放以来，随着我国农村经济的快速发展，农民生活水平取得 了明显提高，农村生活垃圾数量不断增加，现有的农村生活垃圾处理处 置方式无法满足新农村建设的需要。

因此，加强农村生活垃圾处理与处 置已成为新时期三农工作的重点。

近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村环境污染问题却 越来越突出。

尤其是在工业化城镇化程度较高的东部发达地区的农村， 农村环境污染已经严重阻碍农村的社会发展和农民的福利改善。

在建设 社会主义新农村的今天，解决农村环境污染问题已成为各级政府的当务 之急。

当前突出的三类农村环境问题 是现代化农业生产带来的各类污染二是由于小城镇和农村聚居点 的规划基础设施建设和环境管理滞后造成的人居环境污染三是乡镇 企业和集约化养殖场布局不当治理不够产生的工业污染。

体随意丢 弃。

另外，我国是个多民族国家，各民族文化和心理层次不尽相同。

这些历史和社会因素在定程度上直接或间接造成了农村生活垃圾处理 难度增大。

农村环境保护工作缺乏支持 我国大部分农村地区缺乏来自政府的财政和管理支持，公共环境卫 生设施严重不足。

有卫生设施的地区也由于政府重规划轻运行，致使 环境卫生设施形同虚设，流于形式，不能真正发挥其作用。

相关管理体制不适应，法律法规不健全在政府实际工作中，政府政管理部门的执法范围更多地或完全集中 在市区卫星城镇和中心镇，对农村生活垃圾的执法管理处于种近乎 真空的状态。

缺少专门针对农村这特殊环境和区域的生活垃圾治理的 相关法律法规，给依法管理带来了困难。

解决农村生活垃圾污染的对策 技术方面 农村生活垃圾与城市生活垃圾有许多共同点，同时又有其特殊性。

在城市生活垃圾处理方面广泛运用的填埋法焚烧法堆肥法等均可运 用于农村生活垃圾的处理。

填埋法 填埋法是农