所有权明晰，所有者主体到位，借用市场经济体制中灵活多样的经营管 理方式，加强经营管理，为受益农户提供良好服务，使工程形成良性运 行的机制。

用水者协会通过农民的自主化管理完成灌区管理中水利设施维护 灌溉用水协调和水费征收等些涉水事务，实现灌区工程用水自主管 理等目的。

用水者协会是种民间社团组织，要在民政主管部门登记注 册，具有独立法人资格用水者协会分别接受行政主管修渠友谊渠上隧洞衬砌老化损坏严重，洞内垮塌塌方 严重渠系配套水闸不全，启闭设备锈蚀，开启不灵。

管理设施陈旧，管理手段落后。

项目区管理设施落后，如量水设施水闸开启控制设施大部分是上 世纪年代产品，设备陈旧落后，很多破损不堪，无法使用，影响了工 程效益的发挥。

项目建设的必要性 项目区位于益阳市赫山区境内，是赫山区主要的粮棉麻油 茶叶等重要农业生产基地，项目区内土地资源丰富，土壤肥沃，加之当 地气候温和，雨量充沛，四季分明，极利于发展农业生产。

但由于土地 多，水源有限，项目区农业产量不高，低产田比重较高，而造成低产的 主要原因是项目区灌溉用水不足，渠系水利用系数较低，渠系淤塞，建 筑物老化破损严重。

根据益阳市农业产业发展第十个五年规划和 湖南省年小型家田水利建设工作会议精神集中资金加强小型 农田水利基础设施建设，加强工程设施改造，综合提升农田水利工程设 施的功能，突出粮食安全增加农民收入，突出节水灌溉技术运用，提 高农业用水效率和效益。

大力兴建各类小型农田水利建设水利工程，进 步提高城乡供水能力，逐步缓解工农业及人民生活用水矛盾。

项目区末级渠系工程老化渗漏严重渠系水利用系数低，只 有通过渠道防渗衬砌和建筑物改造，才能发挥工程的正常效益。

是国民经济发展需要和广大群众迫切要求。

搞好项目区末级渠 系改造工程项目建设是解决改变灌区落后面貌，确保粮食安全生产的需 要。

搞好项目区末级渠系改造建设是配套挖潜改变生产条件，使 农民增收的需要。

末级渠系工程项目建设是改善农村生态环境的需要。

是改变农 业生产条件的需要，是减少水土流失，保护和改善生态环境的需要，更 是全面建设社会主义新农村，人与自然和谐共处的需要。

赫山区各乡镇近几年在交通水电通讯等方面发展迅速， 为项目顺利实施提供了有利的实施条件。

赫山区委区政府十分重视项目区基本农田建设，把水利基础 设施建设摆在发展该区经济的重要位置之。

项目旦批准，赫山区将 成立工程建设项目领导小组，由分管副区长镇长任组长和副组长，水 利局财政局审计局监察局等有关单位负责人为成员，负责工程建 设。

领导小组下设办公室财务组工程组质监组具体实施管理，并 安排专项资金，抽调专业技术力量全农民年收入万 元，合计可增加农民年收入万元。

根据湖南省年灌溉效益经济评 价分析，取灌溉效益分摊系数，则实际灌溉效益为万元。

该工程各项经济指标良好，具有较强的的抗风险能力，工程的实施在 经济上是可行的，且社会效益显著。

分析结果表明，本项目投入少见效快，社会效益和自身效益都很大， 鉴于此，特恳请上级予以批准。

综合说明 项目概况 鱼形山灌区末级渠系改造工程位于益阳市赫山区境内，是赫山区重 要的粮棉麻油茶叶等重要农业生产基地。

项目区内雨量充沛， 但雨量在年内及年际间分配都极不均匀，年内降雨集中在月，多年 平均降雨量为，多年平均蒸发量为，多年平均气温 ，多年平均风速为。

四季分明，利于发展农业生产。

项目区属于丘陵向平原过渡区，地势西南高，东北低，逐渐向平原 湖区过渡。

区内地面高程般在之间。

项目区土地肥沃，土质 偏酸性，表层以中性壤土为主。

农作物根据自身的生长特性及气候土壤 条件分季节种植，全年主要以双季水稻为主，其次适宜种植棉花油菜 及棉花等农作物。

项目区内有泉交河镇衡龙桥镇个乡镇个行政村，总人口 万人，耕地面积万亩。

项目区内人口稠密，工农业生产发达。

年粮食总产量万，农业总产值万元，农民年均纯收入 元。

各乡镇耕地面积及人口数量详见表。

项目区基本情况统计表 表 序号乡镇名称耕地面积 亩 人口 人 备注 泉交河镇 个村 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，二衡龙桥镇 个村 合计个村 项目编制的依据和过程 本次项目的编制依据为湖南省水利厅编