1、种粮养猪等传统产业，结构单农产品附加值不高，农民很难直接从传统农业中获利。加之贫困山区新的合作经济组织发育迟缓农村经济合作组织存在大量空壳现象，造成贫困村土地流转价格低，贫困户获得的收益少三是农村基础设施薄弱带来奔康难。部分贫困乡镇村地处偏远山区，基础设施建设滞后，道路晴通雨阻，农田水利设施不完善，靠天吃饭的局面还未彻底扭转，当地老百姓以垮垮房子烂泥路，乱七八糟无人顾，乌鸡凤凰都外飞，男人难以娶媳妇的顺口溜来形容他们的生活环境。扶贫攻坚参与性不强和主体作用发挥不够的问题调研中发现，目前社会和群众对扶贫开发攻坚的期望值过高，不少人单纯认为脱贫奔康只是各级党委政府的责任。为有效统筹各方面资源和力量，形成扶贫攻坚合力最大值，必须正视主导性参与性和主体性。
2、生和教师等群体，由于工作性质特殊，对联系对象的帮扶往往以送钱给物为主，帮扶效果达不到群众的心理预期三是社会扶贫整体呈业扶贫难以精准到建档立卡贫困户，只能采取由专业合作社及实体企业带动贫困户务工就业，从而达到贫困户脱贫目标。三是扶贫长效机制未健全，扶贫开发工作与其他单位和部门缺乏有效衔接，工作联系项目对接资金整合相互之间协调不够。社会帮扶体系还未完全形成，部门之间合力不够，部分行业和单位以及乡镇村领导对精准扶贫的思想认识重视程度和工作力度不够，存在不平衡状况，总认为扶贫工作是个部门的工作。因病因教致贫返贫现象较为突出重病慢性病的报销比例偏低雨露计划培训资金扶持范围不广等。四是乡镇专门负责扶贫工作的人员偏少，兼职的多，造成对扶贫政策的宣传力度不够，产。
3、识把握上需要进步提高。有的基层干部对精准扶贫认识不到位，补短板的意识不强，认为只要通过持续发展就可以解决扶贫攻坚中的所有问题，仍然用重大项目驱动发展效应来掩盖精准扶贫困境。调研中了解到，些地方扶贫攻坚重点项目清单里列的多数是招商引资项目重大工程项目，片面地用发展项目来代替精准扶贫项目。三对策建议笔者在调研中深切感到，精准扶贫对实现全面小康意义重大，必须结合实际，重视研究扶贫开发攻坚中出现的新情况新问题，有针对性提出解决的对策和措施，推动省市委全会精神的贯彻落地。坚持对象精准分类明确，聚焦六个精准全力推动扶贫攻坚规划落实落地对象精准是落实六个精准的前提，苍溪县完善识别评定办法，对贫困户基础数据进步全面摸底调查，确保贫困对象识别准确无遗漏。建立贫困人。
4、作用的发挥，研究破解以下几个问题是部分乡镇村党组织引领带富能力不足的问题。乡镇干部任务繁重，承担多个角色，既是组织领导者，也是具体实施者，既牵条线，也管多个面。有的边远乡镇还因工作人员流动快，难以保证扶贫攻坚力量。个别村党支部班子软弱涣散，村党组织书记和村主任年龄较大文化水平低。以苍溪县为例，个贫困村党支部书记平均年龄岁，大专及以上学历人，仅占，党员平均年龄岁以上，在扶贫观念政策掌握组织发动技术指导服务群众方面跟不上形势需要，老马拉大车有心无力二是些部门帮扶措施简单针对性不强的问题。调研发现，负责帮扶贫困村的些部门和单位有重资金物资帮扶轻脱贫内力涵养，重当年增收见效轻长期规划扶持的现象。部门性质和行业特点不同，贫困对象受益效果也不同，特别是警察医。
5、布特困对象扶贫需求和社会帮扶动态，提高社会力量参与扶贫的精准性有效性。鼓励企业社会组织及爱心人士参与扶，促进社会资源向贫困地区和贫困群体聚集四是坚持激励导向提高群众参与度，解决好自己扶的问题。运用市场手段推进扶贫开发，鼓励群众不等不靠自力更生发展产业，引导农村致富带头人以传帮带的方式帮助贫困户脱贫致富，促进贫困户在产业链上持续稳定增收，加快实现精准脱贫。坚持探索实践广开渠道，以多元投入破解扶贫开发资金制约进步拓宽支持贫困地区发展的融资渠道，解决扶贫开发攻坚钱从哪里来的问题。是推动城乡建设用地增减挂钩指标优先向贫困县倾斜的政策连续不变。允许符合政策的秦巴山区国家扶贫开发工作重点县的结余指标，优先在省内线城市挂钩使用。支持规划实施易地扶贫搬迁城市基础。
6、结合各乡镇产业发展的特点，重点扶持产业基地的做大做强，带动贫困户脱贫致富。努力打造以万坊洪门徐家建昌为中心的蛋鸡养殖基地，对符合条件的蛋鸡养殖贫困户，利用项目资金为他们交蛋鸡养殖保险费和筹建鸡舍打造以株良沙洲天井源为中心的畜禽养殖基地，对符合条件的养猪养牛养羊等特种养殖贫困户利用项目资金筹建养殖场打造以上唐新丰街龙湖里塔为中心的果业种植基地，对符合条件的种植贫困户利用项目资金解决灌溉设施和储藏库建设。针对性地扶持有带动贫困户脱贫致富能力的专业合作社和农业龙头企业的发展。对缺乏劳动能力的贫困户引导他们以土地流转山林权租赁或入股的形式出让给专业合作社或农业龙头企业业主，利用项目资金扶持合作社和企业主做大做强，让贫困户获得不低于项目资金的的受益率，从而。
7、社发展模式，多渠道增加金融对贫困户发展的支持四是严格监督管理。加强对扶贫项目建设和资金使用的巡回督查，确保项目落实精准到位资金使用精准到位，防止跑冒滴漏。坚持着眼长远脱贫奔康，以扶贫政策的持续深化助推持续发展改变脱贫即断奶的反向激励，实施扶上马再送程的正向激励。是建立贫困退出机制。研究出台检验贫困村贫困人口脱贫解困的指标体系和操作办法，政策项目资金迟早要减少，加之目前没有明确对率先脱贫县市区的奖励机制，因而对率先脱贫摘帽心存顾虑，担心贫困边缘人口由于无法预期的疾病自然灾害等影响会再次返贫，部分干部对主动摘帽的积极性不高。些干部中固有的路径依赖导致粗放扶贫问题推进扶贫开发攻坚，干部是决定因素。实现省委确定的脱贫奔康各项目标任务，广大干部的能力素养还。
8、区。总人口万，其中农业人口万。年，县域经济综合实力在全省个贫困县中排第位。截止年月日，全县有贫困村个，贫困户户，贫困人口人。作为国家级重点贫困县和全省四大片区连片扶贫开发重点县，苍溪县在贫困特征上，既有量大面宽程度深的全省面临的共性问题，也有边远分散底薄灾多巩固脱贫成果较艰巨的个性问题。省委十届六次全会以来，苍溪县各级党员干部以强烈的政治自觉和责任担当贯彻中央要求和省市委重大决策部署，推动扶贫开发攻坚落到实处取得实效。是在学习领会中统思想认识。通过层层开展学习宣讲和专题讨论，推动中央要求和省市委全会精神入脑入心，把党员干部的心思和精力凝聚到决战决胜扶贫攻坚上来二是在研判形势中完善发展思路的行路难问题帮助贫困户改善农田水利设施，解决农业生产灌溉难题。
9、设施建设民生改善等专项债券发行项目。对于县级平台实力弱融资难的地方，可采取以市带县的方式发行项目收益和国家专项债券，争取更多的资金支持二是推行政府和社会资本合作模式。引导工商资本民营资本社会资本投向基础建设领域，破解因扶贫专项资金来源分散需求面大而对地方投入不足的问题。有效整合金融资源，强化覆盖贫困地区和贫困人口的便利化特惠金融政策措施，延伸金融服务链条三是千方百计撬动金融资金投放。把财政直接补贴的项目资金更多转变为政策性贴息担保资金和风险补偿基金建立农村产权流转交易抵押登记服务平台，适度开展农村产权抵押融资试点。扩大农村小额信用贷款投放规模和范围。引导农业担保公司中小企业担保公司优先向从事扶贫开发的龙头企业提供信贷担保服务。试点推行农村资金互助。
10、口数据库管理系统，切实加强建卡立档贫困户动态管理。是着力消解政策性贫困级差。积极实施有针对性地扶贫，对调查中确定的建卡立档户之外的贫困人口边缘贫困人口，发动引导社会力量进行帮扶，杜绝出现宣布脱贫奔康后还有群众仍在贫困线上徘徊的窘境二是政策红利，抗灾抗风险能力较弱，容易演化成为相对弱势群体。影响和制约农村经济持续增长的突出问题调研中发现，随着经济新常态的来临，广大农村尤其是贫困地区也出现了些影响农业增产农民增收制约贫困群众脱贫奔康的新情况新问题。是农村劳动力大量外出带来空心化。目前，农村人口普遍向外流动，大多数青壮年长期外出务工，农村留下的大多是老人和儿童。劳动力的缺乏，已难以推动农村经济快速发展二是农村产业结构单带来低收益。贫困村农民收入主要来源。
11、要加快提升。是在思想观念上需要进步革新。调研中反映，部分基层干部对扶贫攻坚的重要性和紧迫性认识不足，对新阶段的扶贫政策把握不准，用老眼光看待新扶贫，用老办法解决新问题。认为扶贫就是送钱送物拆旧建新修路架桥，导致扶贫资源配置失序和工作效率低下二是在工作方法上需要进步改进。认为群众穷根难拔穷病难治，扶贫短期难以见效，习惯性地用抓示范点代替精准扶贫，搞盆景式插花式堆点式扶贫。有的扶贫项目资金没有完全用到刀刃上，造成点上锦上添花，面上推进却明显滞后三是在对症下药治穷病上需要进步强化。部分地方因地制宜户策标本兼治的精准脱贫规划和措施还没有具体落地，或者干脆把扶贫规划当摆设，说套做套。有的地方还是按照传统的思维，均衡用力撒胡椒面，统筹不够四是在对精准扶贫的认。
12、扶贫项目立项不精准，特别是县乡两级缺乏项目验收的专业技术人员，项目验收工作滞后。川省委十届六次全会作出集中力量打赢扶贫攻坚战，确保全面建成小康社会的决定，顺应四川发展形势和人民群众期盼，深得民心民意，进步凝聚了干事创业推进两个跨越的强大力量。能否顺利推进这项工作如期补好这块短板，事关同步全面小康党心民心凝聚。最近，笔者所在的课题组前往广元市苍溪县就当地的精准扶贫情况开展了次实地调研，通过深入县级各部门和个乡镇多个村组，与党员干部座谈访谈，进村入户调查，了解贫困现状摸清贫困底数，试图从中分析找出当前扶贫开发攻坚面临的些共性问题，提出些应对措施。苍溪县贫困概貌和扶贫攻坚基本情况苍溪县地处四川盆地北缘秦巴山脉南麓嘉陵江中游，幅员平方公里，辖个乡镇个村社。
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县级精准扶贫调研报告材料