1、被边缘化的危机。村民自治功能虚弱。伴随人口大规模向城镇和非农产业转移，镇村出现空心化的情况较为严重，农村基本成为老人妇女儿童的留守地。据调查，在村民自治方面，村民选举意识和积极性较高，选举的真实性有所提升，但村民在自我管理自我教育自我服务方面的参与程度较低，积极性不高，只要权利，不尽义务。债权债务难处理。合乡并村后的债务问题，是广大干部群众共同关注的问题，债权债务处理不好不足的影响，及时出警处理治安案件和调节矛盾纠纷显得力不从心，既无法达到出警办案的规定时间要求，又不能得到老百姓的认同满意，给依法治乡治村工作增加了难度。石门西北山区乡镇的法庭派出所大多只有人，司法所仅有人。同时，由于基层司法力量的紧缺，普法教育在农村大多流于形式，是个薄弱环节，农村的法。
2、控能力有所增强，乡镇规模扩大，经济总量增加，优化了资源配置，生加强区划调整后农村社会治理调研报告分享人孙馨芸加强区划调整后农村社会治理调研报告根据市委常办号文件和市政协常委会年工作安排，月以来，市政协法群民宗委成立部分市政协委员组成的专题调研组，由市政协副主席傅绍平诸戈文同志带队，围绕加强区划许可权行政处罚权和行政强制权。因此，要推动乡级政府由权小责大型向权责对等型转变，方面，按照行政许可法第条规定和行政处罚法第条规定，通过委托的法定形式委托乡级政府实施行政审批和行政处罚，另方面，把除两权以外的分散在区县市有关部门与老百姓息息相关的计生服务司法信访财政惠民民生救助社会治安等领域的相关职能，全部下放给乡级政府。在这点上，怀化市靖州县太阳坪乡作为怀化市委市。
3、经验。今年乡镇区划调整之后，毛里湖镇针对群众办事出现困难的情况，研究下发了关于建立村居干部坐班制度的通知，规定每周至周五为村干部坐班日，坐班时间为上午时到时，坐班时间每天不少于小时高乡村干部依法治村的认识。引导乡村干部清醒地看到，中国农村社会已经进入法治和信息时代，这两大时代特点使乡村干部到了执政思维能力转换的十字路口，沿用计划经济年代行政命令粗暴压罚的手段，解决当今市场经济条件下的社会矛盾，不仅于事无补，反而造成矛盾升级，靠上级给拘留指标维稳的思维方式不改变，执政将越被动，比如，管控上访问题，只能适用信访条例去解决，对那些违反信访条例上访闹事者，搜集固定其违法证据，依据信访条例去规范去惩治，可以行政拘留，严重者还可判刑，遗憾的是，乡村干部接了多次访，。
4、宣传还停留在发点宣传资料放几次广播贴几张标语等老套的形式上，来农民未必有时间主动去看，再者未必能看得懂，致使信访不信法的观念在农村普遍存在，个别村支部书记缺乏必要的法律知识，由于对缠访闹访户深感头疼，强烈要求上级拨个建制村。目前，区划调整后，各乡镇逐步实现了行政管理方式和治理模式的转变，整体运转有序，关系基本理顺，撤并乡镇干部群众的归属感认同感逐渐增强。合乡并村，调整和优化乡镇区划是促进农村经济发展提升基层治理能力巩固基层政权的内在要求和重要举措。我们了解到，区划调整以优化乡镇规模和布局为着力点，解决了乡镇设置过多规模过小的问题，有利于强化和完善乡镇功能，减少乡镇总量，精简机构和人员，降低行政成本，有利于完善公共服务和行政管理职能，提高工作效率乡镇经济。
5、况，较大幅度地提高县财政转移支付乡镇可用财力力度，保乡镇的基本运转，另方面，源自乡镇的土地出让金县级留存城镇建设管理规费国有资产取得收益等，百分之百返给乡镇，用于基础设施维护与建设。县财政再穷保乡镇基本运转的钱还是拿得出来的。针对乡级政府管理职能不适应新情况的问题，建议扩权强镇。按照宪法，我国设置中央省市县乡五个行政层次。从现实情况看，五级政权中，乡级政府职能是最弱的。乡级政府没有任何行各村的实际情况出发，遵循村民自治的发展规律，坚持问题导向，有什么突出问题就从突出的问题开始组织村民自治活动，年能解决个问题就是了不起的成绩，年年坚持下去，久久为功，防止阵风和张处方的问题。在村民自治活动的选择上，应首先考虑村民普遍关注的，当下又容易被接受的，能普遍刺激村。
6、脑设施,定要克服村级服务站的贵族化机关化倾向，让现有设施物尽其用，避免造成新的投资新的浪费。针对村民自治功能虚弱的问题，建议以抓铁有痕的劲头抓好村民委员会自治法的实施，让其落地生根。走出对村民委员会自治法认识的误区。在些地方，部分在编人，还被市里借调人，实际工作人员人。这些减少的人员都涌到县城去了。因此可以说，乡镇区划调整导致人力不足需增加编制，完全是个伪命题，不能再走每推进项工作就增加编制的老路了。市委市政府要痛下决心，采取措施把县直部门的机关人员精简，把大量的机关工作人员放到乡镇去，强化基层力量。推行政府购买服务。政府购买服务是弥补力量不足的现实途径之。针对农村小偷翻墙打洞盗鱼盗油盗鸡刚收获的粮食连夜被盗运的情况，针对空巢老人留守儿童居多的现状，在。
7、人士，落叶归根返乡居住度晚年。这阶层见多识广，富于智慧司合作，创新巡防方式，由专业保安公司进村巡防，还可以通过购买服务的方式实行村协警，协警在村便民服务站坐班。同时，深挖法院司法所的潜力，法院司法所可以通过巡回的方式定期到村便民服务站实行上门诉讼司法调解服务。大力推行民生服务互联网项目。像怀化市那样，按照政府主导社会协同企业运营群众共享的模式，引进独立运营的第三方互联网企业建设，在各村设民生服务站，以信息进村和互联网为实现途径，对接政府政务服务商业服务公益服务三大类服务，如，惠民资金的发放惠民政策的宣传新农合医保的报销缴电制度推行之后，客观上增加了村干部的工作量，定程度上影响了村干部自身收入，但市委市政府可以出台地方性政策，在全市实行村居干部农村社会保。
8、们在农村社会治理中的重要作用，值得深入研究。扎扎实实开展村民自治主题活动。近些年，农村基层在摸索村民自治的形式上，出现了老年协会志愿者协会农民论坛邻里互助协会乡村夜话市民议会法治讲堂自治协会红白喜事理事会，村务监督委员会等等，看起来琳琅满目，实则止于概念炒作，由于没有机制保证，往往昙花现，没有什么实际效果。开展村民自治主题活动，切忌运动型思维，年就雨后春笋般地诞生若干自治组织，开展若干主题活动是脱离实际的。应充话费等，让村民像逛淘宝店样逛政府，不出村就可以享受与城市居民同等便捷有效的服务。深挖现有设施潜力。村便民服务站的建设不是秀肌肉，应因陋就简，土法上马，可以利用原有的村小学留下来的闲置房子稍加修缮即可办公，可以利用常德在中央进行远程教育试点时留下的。
9、民神经的切入点，如低保户的评议村里的接待开支，方面的村规民约，再渐渐扩大切口，循序渐进地调动村民参与村民自治的热情和积极性，集小胜为大胜，最终达到自我管理自我教育自我服务的目的。针对债权债务处理难的问题，建议长短结合分类处理。从导机关，部分领导干部，从内心认为强调自治法就会把村民引导到与政府较劲，给政府起反作用，村民中也有不少人认为村民自治就是村民想怎么搞就怎么搞，这都是些认识上的误区。村民委员会自治法的核心要义是在党支部的领导下，实行自我管理自我教育自我服务，三自的功能恰好弥补了村支部几个人唱独角戏，个村几个人急几千人不急，几个人疲于应付几千人岿然不动的缺陷。充分发挥乡贤阶层的特殊作用。调研组注意到，各行政村都有批退休的党政军官员高级知识分子工商界成。
10、对信访条例这个累，而造成经济上的压力，甚至影响经济社会发展速度。尤其是原村干部以个人名义为村委会立据贷的款，在并村后的真实性确认问题以及由此带来的新村干部换据和与银行换据问题等，解决难度都非常大。乡级政府管理职能不适应新情况。乡镇事务繁杂琐碎，政府承担的社会治理任务千头万绪，很多事务性工作必须与上级部门相对应，但在实际工作中，县级政府及其职能部门与乡镇党委政府职责划分不对等不明确，或者县级政府放权不充分，致使乡镇政府权责不致，出现权力有限但责任无限的现象。尤其在行政执法体制方面，按照相关法律规定，行政执法主体是县级以上人民政金融等基础设施建设和公共服务缺少人财物支撑，逐渐被削弱甚至取消，服务生产生活的功能逐渐丧失，之前的中心地位完全被乡镇新驻地取代，面。
11、全覆盖，即可解决他们的后顾之忧，让村居干部放心放手投身于村居事务，为群众办事。机关人员下沉。合乡并村，只是地域面积的扩大，但公务员的绝对数量没有减少，只是如何调节的问题。乡镇感到力量不足，其中个重要的因素，是人没有往下沉，反而往上走。桃源县理公港镇，撤并前共有公安干警名，司法员名，撤并后只保留公安干警名，司法员名，司法员减少了。津市市新洲镇拆并后机构编制个长期开展基层法治建设年活动。每村派名司法系统干部或律师任该村法律顾问，实行每月课，案例宣传，每年组织服刑悔悟人员或已教育转化人员到村现身说法，年例，使村民感受法治的力量，潜移默化，直观生动地接受法治教育。针对政府提供公共服务产品出现困难的问题，建议多管齐下，精准发力。全市推广津市毛里湖镇村干部坐班服务。
12、府简政放权试点，取得了相当大的实效。我市可以采取拿来主义，在简政放权上力度大点，以超凡的政治智慧和破旧期来看，坚持四个不变原村范围内农户享有的自留山自留地责任田宅基地使用权不变原农户的土地山林承包关系不变原村组签订的各项经济合同不变原已锁定的债权债务关系不变。合理处置闲置的国有资产。以区县市为单位，按照先调剂再盘活的原则，出台统意见，及时对被撤并乡镇的闲置资产进行处置，避免闲置浪费，比如，优先调剂给办公用房紧张的学校医院等公共服务单位，也可通过转换资产功能将闲置房屋建成社区养老机构村民活动室等公益场所，还可以通过市场的资本运作盘活资产，采取租赁转让置换开发拍卖等形式实现资产，在村民中颇有威望，比当地党支部书记说话还管用，如何把这阶层的力量凝聚起来，发挥。
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加强区划调整后农村社会治理调研报告材料