1、违法行为人不再履行协议的，被侵害人能行使的权利没有受到损失。故公安机关制定的治安调解协议书是没有任何法律强制力的协议，它仅仅代表的是如果违法行为人履行协议，公安机关将放弃处罚权如果违法行为人不履行协议，公安机关将会重新启动处罚程序，使案件又回到处理前状态。治安调解协议的法律效力法律没有规定，协议的履行主要靠当事人自觉履行，靠信用承诺及社会舆论等道德的力量进行维护，显得苍白无力。因此，双方当事人容易出尔反尔或者拒绝履行而导致诉讼程序的提起，这不仅不利于提高行政执法效率，还浪费了执法成本，使公安民警大量耐心细致的说服工作变成徒劳对于治安案件当事人达成协议后不履行的，公安机关只能依法对违反治安管理行为人给予处罚，而对于民事争议只能告知当事人向人民法院提起民事诉讼。
2、起，占案件总数的，三次或以上调解成功的，占案件总数的。原本可以次或者两次调解成功的纠纷却要经过三次甚至更多次调解，造成治安调解效率低下。二原因是民警法律素质不高。近些年来，公安机关通过“大练兵”“二基建设”等系列的举措，基层民警的数量有所增加，整体素质有明显提升，民警执法素质和能力也有了显著提高，但个体问发展还是很不平衡。有的民警尤其是年轻民警对公安机关常用的基本法律法规掌握不全面理解不到位，工作经验不足，调解方法欠妥，不会做群众工作，组织调解时不能很好的运用法律手段做到晓之以理动之以情少数民警调解过程中听什么信什么，不能全面综合的分析案情，对双方当事人的陈述和辩解均觉得客观有道理，缺乏辨别是非的能力和解决问题的主见，不能有效掌控调解局面，致使调解工作限于。
3、威和公信度。通过调查，富康路派出所民警均表示日常接处警工作繁重的情况下，遇到纠纷警情调解是最优先选择的解决方法，但也表示调解工作是最伤神费脑的事情，要对当事人的心理家庭背景对案件处理所处的心态等详细了解，才能找到解决的关节点最害怕的就是有些案件经过几个小时甚至几天的调解后，双方终于达成协议，却有方或双方不按规定履行如此，前期所做得工作全归于零，被履行方也会缠着民警要求督促另方按约履行，甚至对民警进行指责辱骂，怀疑民警偏袒对方或与对方串通气让其得不到赔偿。我本人在富康路派出所实践锻炼的三个月里，治安调解因方不履行，主持调解的民警被纠缠辱骂的情况就发生了起。二原因治安调解的法律效力不具有强制性。法律效力，从广义上说是指法律约束力和法律强制性，依法作出的法律文书。
4、，而不能直接申请人民法院强制执行。治安调解的目标是维稳，帮助群众解决问题，但却因没有法律强制处理的办法，使调解工作出现反复和被动，公安机关是“心有余而力不足”。第四节基层公安机关自身困境现状追求效率是行政行为的重要价值取向，治安调解作为种依法行政的手段，理应高效便民。公安机关办理行政案件程序规定第条对案件的办案期间进行了规定公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日案情重大复杂的，经上级公安机关批准，可以延长三十日。但在具体实践中，治安调解的时间普遍较长甚至超过办案期限的为数不少，致使大量矛盾纠纷得不到及时化解。年，富康路派出所受理的调解案件成功率实现，但些案件不是次调解成功。受理的起治安调解案件中，次调解成功的仅起，占案件总数的，二次调解成功。
5、立治安调解无效制度二建立治安调解监督制度第三节增加治安调解司法确认制度法律依据二意义第四节加强基层公安机关队伍建设转变思想观念二提升治安调解能力三强化业务知识培训结语参考文献致谢万方数据引言引言调解制度起源于我国原始社会的中后期，在奴隶制社会以法律形式固定下来，并沿用至今己数千年。调解作为解决矛盾纠纷的种方式，是指中立的第三者在当事人之间调停疏导，帮助交换意见，提出解决纠纷的建议，引导当事人达成解决纠纷的合意。当前，我国正处于经济政治等各项制度的转轨时期，社会情况日趋复杂，人民利益多元，各类矛盾纠纷呈现高发性和复杂性的特征，并逐渐成为影响社会稳定的重要隐患。调解在巾国绝不仅仅是种纠纷解决的技术或方式，而是社会治理的种制度性或体制性的存在。壹过调解的方式彻底。
6、矛盾纠纷的争执焦点，要解决双方看病就医的费用问题，还要解决调解后双方义务的履行问题，有个环节做得不到位，当事人便会多次打电话或到派出所找民警要求帮助解决。起治安案件的成功调解往往比办理起非调解的治安案件起简单的刑事案件更为繁琐，需要办案民警更多的责任心和耐心。通过调查，富康路派出所的被访民警对调解工作缺乏耐心，表示不愿意长时间纠缠在鸡毛蒜皮的群众纠纷中有的民警认为治安调解工作不是公安机关的主业，调解工作体现不出公安机关的威望，也不能显示民警专业技能和办案水平，对纠纷能调就调，调解不了就拖。缺乏了责任心和耐心，办案民警就不会在调解时用心用情去为群众解决问题化解纠纷，而是往往急于求成，方法简单不耐心听取当事人陈述，不能因人因案而异劝导说服并提出切实合理的调解方。
7、致民警在治安调解中无法律依据对双方责任进行划分，对有财产损害和人身伤害的赔偿金额更是无法划分，只能通过自己的评判和警察的“威望”强压给双方当事人而纠纷当事人也只能在无标准责任划分的基础上同意或不同意调解，丧失了对承担责任的确认权利。例如派出所在接处警过程中经常遇到双方当事人因纠纷发生口角进而互相厮打的警情，如甲方当事人受伤或有物品损坏，乙方没有受伤也无物品损坏，民警在调解中不管纠纷是因谁而起，谁先动的手挑的事，调解结果大都是让双方互相致歉，乙吴爱娟公安派出所调解有关问题的思考，载湖北警官学院学报年第期，第页。万方数据第二章基层公安机关治安调解面临的困境方赔偿甲方损失医疗费用。如此，因缺乏责任划分而往往根据伤情和损失，让造成方赔偿。这样极易造成当事人或双方不。
8、时，相当数量的外省外市籍人员被招加入公安队伍，由于这些外地民警不通晓当地语言，不了解风俗人情，往往在接处警纠纷调解中闹出笑话，甚至因误解与群众之问发生矛盾。年以来，宿迁公安局从江苏森林公安专科学校招聘民警名，其中名是外省外市籍，绝大部分民警被充实到基层所队从事公安基础工作。这些民警有的来自南通连云港盐城等外市，也有的来自新疆内蒙浙江山东等外省。富康路派出所名民警中非宿城区人名，其中本市外县区名本省外市名外省名。年，因语言和风俗等障碍，有名民警被群众投诉。三是缺乏耐心和责任心。治安调解是项劳心劳神的工作，不仅需要调查取证查清案件事实。还要运用法律法规道德规范风俗习惯等对双方当事人进行劝说教育，最终使双方互相谅解，达成协议，平息纠纷。在调解过程中民警要解决双方。
9、解决纠纷，防止矛盾转化，从而实现社会控制和社会治理。目前，中国的调解种类很多，根据调解主体的不同，主要分为人民调解司法调解行政调解等。公安机关主持的治安调解是行政调解的种。在公安机关行政执法和社会管理中，治安纠纷占据相当大的部分，并逐渐成为基层公安机关日常警务的主要工作，也成为影响社会和谐的重要因素。治安调解因其自身的便捷性经济性非对抗性等特性，无疑是化解群众矛盾防止矛盾激化的个重要途径。中华人民共和国治安管理处罚法公安机关治安调解工作规范等系列法律法规行政规章对治安调解的概念原则适用范围等进行了界定和规范，但在基层公安机关执法实践中，因存在着法律规定本身不够完善民警执法素质不高对治安调解理解研究不够等种种原因，治安调解工作还存在不少问题和困境。这行规范，。
10、都具有法的效力，非经法定程序，任何单位和个人都不能变动废弃或抗拒执行。，法律效力还表现为种拘束力强制力和救济力。法律效力不仅对般公民法人有效，而且对执法司法机关及其工作人员也有效。，从法理上讲，治安调解是行政调解的形式之，是在没有任何外力情况下双方真实意思自治的表达。但从治安调解协议的制定及权利义务的实现，都没有被赋子行政强制权。同时，在治安调解中，双方当事人达成调解协议后并未丧失对原争议的诉讼请求权，可以请求公安机关对违反治安管理行为人子以处罚的同时，请求司法部门对侵害行为子以民事赔偿。也就说，对达成的治安调解协议，被侵害人不再认同达成的协议要求，沈宗灵法理学，高等教育出版社年版，第页。㈣沈宗灵论法律实行，载河北法学年第期。万方数据东南大学硕士学位论文或。
11、满，认为公安机关处理不公有所偏袒。第三节法律效力困境现状公安机关治安调解工作规范第十二条规定“对无正当理由不履行协议的，依法对违反治安管理行为人予以处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼”。这项规定表明，如果纠纷当事人不履行治安调解协议的，公安机关不能强制履行对民事争议还需向法院提起诉讼。这也意味着公安机关民警在对纠纷当事人做了大量教育说服疏导工作后，有可能换来的是徒劳，这在警力严重缺乏的情况下无疑是对警力资源的浪费，也与治安调解减少诉讼和行政管理成本的目的相违背。同时，调解协议不能履行，也让纠纷中被侵害方对公安机关的信赖感减弱而公安机关对治安调解协议无故不履行方也不能强制履行，在定程度上助长了其不诚实守信的观念，也大大损害了公安机关的。
12、被动。如此，不但调解工作欠脱不决，甚至会引发双方当事万方数据第二章基层公安机关治安调解面临的困境人不满矛盾升级或信访，生疏的业务技能造成治安调解“夹生”现象极为严重。富康路派出所名民警，平均年龄岁，工作年限在年以内的年轻民警人，占派出所警力的这名民警中非警校毕业的人，均通过社会招考进入公安系统，并在通过年的岗前培训后正式参加公安工作。由于还没有系统的掌握法律知识和公安业务技能，也缺乏实践经验，往往导致在口常接处警中遇到千头万绪的矛盾纠纷时感到无所适从，对纠纷不能调解，也不会调解。二是风俗和语言等障碍导致调解工作陷入僵局。警力不足直是公安机关厄待解决的问题。近年来，公安机关通过到大专院校招聘社会招考转业军人选调等渠道来增加警力，在定程度上缓解了警力不足。与此。
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