1、程中所承受的压力和困难。因此，今后应考虑使城市和农村的最低生活保障制度接轨乃至合为体。三构建农村养老保障体系的制约因素仍然存在主观制约因素认识上的分歧。在对农村是否需要构建养老保障体系上，理论界和实际工作部门大都表示认同。认识上的分歧主要集中在对现有农村养老保险制度的定性定位和如何构建上。农村养老保险定性定位之争。主要有四种观点中国目前不具备普遍建立农村养老保险的条件，应实行由国家倡导农民自愿参加以个人缴费为主有条件的地方实行集体补助按照商业化原则运营的农民养老计划。政府不直接参与组织实施和基金运营，不承担经营风险。现行的农村养老保险是具有中国特色的社会主义的农村养老保险，属于基本养老保险范畴。政府在其中充当制度建设的倡导者和管理者角色，应在不加重国家。
2、运营。另种观点认为，仍依靠原有机构管理，但要提高经办人员素质，改变养老金以县级为主运营的体制，逐步将基金集中到省和中央两级管理。将业务经办与基金运营分开，政府不直接运作基金，逐步将基金引入市场，委托金融机构运营，实行专家理财比例控制。农村养老保险风险之争。种观点认为，由于制度设计存在问题，基金潜伏着支付风险另种观点与之相反，认为运作和管理上的漏洞是工作问题，而非制度本身的问题，可通过加强和改善管理逐步予以解决。农村养老保险去留之争。有三种观点如果保留现行的农村养老保险制度，如何对之进行改革如果停办，如何保证已投保的农民的利益如果维持现有制度，将出现养老金支付风险，可能会引发系列社会问题如果把当前业务合并到商业保险公司，必将牵涉到三方利益的协调和现有资源。
3、的作用，除了扶贫济困之外，还对经济发展有拉动和缓冲的弹性会保险。西方国家支撑社会救助制度的资金，是通过不论其个人特征如何，给切穷人有保证的最低的收人的现金转移支付制度即负所得税制实现的。在发达国家，个人所得税约占整个财政收人的左右，主要用于社会保障的公共支出，大约也占到财政支出的。发达国家用于社会救助方面的开支是相当大的。年月瑞典国际社会保障研讨会提供的个发达国家的资料显示，受助者占总人口的比重般为，平均数为救助经费占的比重为，平均数为救助经费占社会保障开支的比例在之间，平均数为。中国最低生活保障制度年仅在城镇得以正式建立，年月以后开始实现了应保尽保。这主要得益于中央财政的鼎力支持。年前，低保资金全部由地方财政开支，中央财政基本不出钱。年开始，中央拨出。
4、财政负担的条件下，由国家引导和管理农民实现养老保险自我保障。现行制度具有商业养老保险性质，应由商业保险公司而非政府部门作为经营主体来接管和运营。④现行农村养老保险具有社会保险的性质，应继续完善和推进。现阶段是否具备推行农村养老保险的经济条件。种观点认为，很多农村地区已具备建立农村养老保险的条件，应积极着手建立多层次的农村养老保险制度。另种观点认为，大多数农村地区尚不具备建立农村养老保险的经济条件，应该继续坚持家庭养老方式为主。还有观点认为，中国经济发展水平极不平衡，应在有条件的东部经济发达地区先行建立，中西部地区采取自愿方式逐步过渡，重点仍应放在发展经济上。农村养老保险基金管理形式和经办机构之争。种观点认为，农民养老金应由商业性金融机构经办，按商业化原。
5、即年代中期的探索以及全面建设小康社会中农村养老保险体系的构建都是符合经济发展的般内在规律的。发展中国家建立农村养老保险制度，中国并非特例。土耳其年建立了农民和农业工人的社会保险计划，年将所有社会保障计划整合，分别建立了公务员雇员自雇人包括农场主和农业工人的养老和医疗保障制度，农民按照核定收人的进行缴费，缴费方式灵活，缴费年限为年，养老金出现赤字由财政提供补贴与中国经济发展水平相当甚至稍微落后的印度，有至的人口生活在贫困线下，作为扶贫政策，政府向低收人和没有供养人的岁以上老人包括老年农民每月提供美元的生活补贴实行米保障的越南越南农民在退休前每年缴纳担大米，退休后每年领取担大米，则以特殊的食物方式建立起了农村养老保险制度东帝坟也采取养老粮的农民食物养老金制。
6、本步人总体小康，构建农村养老保障体系的经济社会条件虽说不很充分，但显然已经趋于成熟。构建农村养老保险体系的基本支撑条件已基本其备大量的研究显示，构建国农村养老保险制度需具备的基本支撑条件主要有农业的比重农业劳动力的比重人均等经济条件，农业人口比重等社会条件。农业的比重和农业劳动力的比重。年建立农村养老保险制度的联邦德国，糊寸农业产值占的比重仅为，农业劳动力结构份额为，而工业产值占的比重为，工业劳动力结构份额为。世纪年代的德国已是十分发达的工业化国家，农业的发展完全依赖工业剩余的支援日本年建立农村养老保险制度时，农业占的比重由世纪年代初的下降到，农业劳动力人数由下降到北欧古老的农业国丹麦是世界上第个建立农村养老保险制度的国家年，相对于英德法等国，其工业化。
7、里需着重强调的是，和发达国家相比，中国构建农村养老保险制度，面临着极为复杂的情况，即中国人口众多未富先老进人高老龄化程度岁以上人口占到总人口的比例由上升到时间短城镇养老保险渡盖面还不高。由于上述因素的存在和影响，构建中国农村养老保险制度何谈轻松。但是，无论是发达国家还是发展中国家的教训都表明，养老保障渡盖面不足或保障力度不够，经济发展水平似乎并不是主要障碍，而往往是由于政府管理不到位和制度的非规范化，例如保障制度过于政治化制度设计缺乏科学性或待遇计算公式不合理等所致。从这个角度讲，除了经济发展水平这个硬性支撑条件外，支撑中国构建农村养老保险制度的非经济条件还在于其本身的制度设计政府的政策筹资方法资金的监管保险资金的社会化管理能力以及法制建设进程等。中国。
8、件制约条件摘要农村养老保险制度和最低生活保降制度是农村养老保障体系中的基本组成部分。目前，我国农村养老保险制度和农村最低生活保障制度的基本支律条件都已基本具备，但仍存在主客观两方面的制约。国际经验表明，只要具备了定的经济发展水平，每个国家和地区均可以建立与之相适应的农村养老保障体系。针对中国农村经济发展的特点，我们要构建的合理有效的农村养老保障体系是按照水平适度覆盖广泛层次多样逐步推进的原则，首先以完善农村养老保险制度和最低生活保障制度为基本目标体系，因为它面向的是最广泛的和最弱势的群体，以保障这部分人的基本生活为宗旨，体现了追求社会公平和公正的人本精神。在此基础上，努力发展商业人寿保险和个人养老保障方式，积极探索农村社区养老福利事业。目前，中国农村已。
9、度在世纪年代，当时并不发达的日本也曾以类似米保障的方式建立过阶段性农村养老保险制度。农业人口比重。农业人口状况是影响农村经济发展的重要因素，也是是否适宜构建农村养老保险的社会支撑条件。各国建立农村养老保险制度时，农业人口在总人口中的比重都很低，如日本为，丹麦为，芬兰为，波兰为。农业人口的比重虽低于非农业人口的比重，但仍面临着因出生率和死亡率下降而导致的农业人口绝对量的增加农业人口老龄化等问题。各国建立农民养老保险制度之时，往往正是老年人口压力较大并处于上升的时期。中国农业人口在总人口中的比重已由年的下降到入幻年的。如果中国的每年按照的速度增长，总人口按照的年均增长率增长，预计到年，农业人口比重将下降至。这说明，中国建立农村养老保险的社会条件正趋于成熟。。
10、亿多元，约占当年低保总支出巧亿元的。年，低保支出达到亿元，中央财政负担了即亿元资金。按照人均年收人元的贫困线标准，年全国共有万农村贫困人口，其中接受社会救济的为万人，占到。在接受社会救济的人中，按传统方式救济的有万人，占，而按农村低保标准救济的仅为万人，占到。这样，农村社会救济受助者占总人口的比重约为，如果按照低保救助者计算，受助者仅占总人口的，比城镇低个百分点。中国统计年鉴显示，年和年，国家用于社会救济福利费总支出分别为亿元亿元，其中农村救济费分别为亿元亿元，仅占全国总支出的,。年和年，全国城镇低保金支出约占的和，农村就更低，大约比发达国家的平均数低约个百分点。这表明，国家向农村投放低保资金仍有较大空间。最低生活保障制度可以帮助农村居民减轻他们在移民。
11、镇养老保险覆盖面过低养老保险待遇结构上的极不平衡两个确保的存在以及个人账户的空账运转逃费等等问题就是非经济条件影响城镇社会养老保险制度发挥应有功能的最突出的表现。农村养老保险制度的构建应力求注意避免这类问题的产生。二农村最低生活保障制度的墓本支撑条件也已墓本具备最低生活保障制度在国际上被称为社会救助制度。作为正式的社会救助制度被确定并实施是世纪在欧洲出现的国家济贫制度，它由国家通过立法，直接出面接管或兴办慈善事业，救济贫民。当时，工业革命引发的激烈的社会变迁，使原本由教会或私人兴办的慈善事业无法解决层出不穷的贫困问题，国家不得不接替救济贫民的使命。世界上普遍建立了社会救助制度的市场经济国家的个共同特点是，无不把贫困农民也列为社会救助对象。关于社会救助制。
12、重新配置，难度较大。客观制约因素农村面临养老保障资金短缺的硬约束或说政府负担的责任不明确。从种意义上说，农村养老保障体系能否建立和发展的主要障碍，不在于认识上的差距，而在于养老模式的选择，归于点，又是养老资金的责任承担及其筹集方式和比例的问题。我国现行农村养老保险制度农村最低生活保障制度处于发育迟缓难以推进的状态，主要原因就是政府责任不明晰资金不到位造成的。从世界各国或地区建立与实施农村养老保障体系的实践来看，经验主要有两条是法律先行，二是给予程度不同的财政补贴。我国有必要通过法律手段明确政府在农村养老保障制度构建中应承担的责任，而且可以考虑将个人所得税的部分专列为支持农村最低生活保障制度的主要财源。农村养老保障体系的支撑条件分析关健词农村养老保障支撑。
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农村养老保障体系的支撑条件分析