网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方 面展开 除了大都市传统真实的城市空间，规划设计未来理想空间外，正在 创造个虚拟的城市空间，城市空间在网络上不断扩张，城市生活工作交 往的时间距离正受到根本性的改变。

对于城市规划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展规划未来 的可能性和问题研究的模拟手段。

提供市民参与城市管理的入口，这可能是更重要的。

这类技术在城 市管理中的导入，将会引起社会控制网络化的革命性进步。

项目建设总体思路 指导思想 数字城管系统建设工作以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标， 按照省委省政府建设数字浙江要求，科学运用现代信息技术，创新 城市管理理念，转变城市管理方式，提高城市管理效率，充分发挥政府公 共服务职能，为建设和谐长兴创造良好的软硬件环境。

总体目标 长兴县数字城管系统建设的总体目标是 在坚持科学稳妥完善有效这原则的基础上，依托数字化管理 技术，全面规划，分步实施，逐步建立职责明确管理科学反应敏捷 运转高效的城市管理长效机制，确保及时发现处理和解决城市管理过程 中存在的问题，通过建立城市管理业务数字化网络化和空间可视化平台 系统和数字城管体系，努力实现城市管理信息化标准化精细化，提高 城市管理水平和管理效率。

创新城市管理模式，再造城市管理流程，提高 城市管理工作水平。

并为建设数字长兴打下良好基础。

总体规划 根据长兴县的整体需求并结合实际情况，可以对长兴县数字城管系统分 期分阶段建设，初步建议分三期进行 第期，初步建成数字城管平台，完成各业务系统的建设以及系统集成 并实施。

确定长兴县数字城管系统的业务流程 组建数字城管监督中心和指挥中心 完成城市部件数据的普查测绘和基础数据库建设 完成软硬件设备的招标采购及基础平台建设 完成数字城管信息平台的建设 整合现有的公安交警视频监控系统，并结合中国电信全球眼平台， 搭建数字城管视频监控系统 建设数字城管监督评价体系 完成数字城管标准规范的制定工作 完成数字城管相关人员的招聘及培训工作，整合社区管理力量，组 建监督员队伍。

通过期工程建设，要达到的目标建成城市部件事件库地理编码库 地形数据库等基础资源数据库完成有长兴特色的数字城管管理机构设臵 完成发现问题派遣任务问题处理结果反馈监督评价等各个环节的 信息化。

第二期，进步优化期建成系统，加大资源整合力度，扩大平台实施 范围，为城市管理提供更为便捷的服务，初步实现长兴县城市管理的数字 化。

进步整合现有城建监察环卫市政园林的巡查管理力量，扩 大专职监督员队伍 进步优化数字城管工作流程优化数字城管信息平台，补建专业 部门对事件部件处理过程的信息化系统 进步扩大实施范围 进步整合现有资源。

第三期，进步扩大数字城管平台实施范围和覆盖范围，充分应用网络 技术，技术人工智能技术等先进的技术手段，使信息化手段在城市 管理领域应用的更为广泛，层次更为鲜明，彻底实现长兴县城市管理的全 面数字化。

建设原则 坚持以人为本原则 数字城管系统的创建工作，形式上是通过改革和创新城市管理新的体 制机制手段和方法来不断提高城市管理水平和效率，其最终目的，必 须落实在着力解决市民关心的热点难点问题上，必须落实在城市环境的 有效改善上，从而实现管理城市向服务城市转变。

加强资源整合原则 整合城市管理相关部门的资源，实现管理信息资源共享。

第个层面 是整合现有城建监察环卫市政园林的巡查管理力量，组建城市管理 专职监督员队伍。

专职监督员队伍主要负责城区主次干道市容市貌环 境卫生园林绿化市政公用设施等方面的巡查，及时采集和上报信息。

这样，既可体现精干高效原则，又可节省运行成本。

第二个层面是整合城 市主次干道和重点区域设臵安装的视频监控设施和公安交警设臵在主要 交通十字路口的视屏监控设施最大限度地实现资源共享，实现对城市的 立体管理。

第三个层面是整合社区管理力量，组建兼职监督员，主要负责 收集和上报社区内相关城市管理问题，努力实现对城市全覆盖管理。

严格规范标准原则 以建立城市管理公共服务平台为目标，以建设部颁布的相关标准为指 导，制定相关的目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统顺畅运行。

坚持因地制宜原则 要结合长兴县城市建设和管理实际，制定实施规划和实施方案。

按照 先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。

要不断总结实践 经验，改革创新，逐步实现小城管向大城管转变。

编写依据和编写范围 编写依据 中华人民共和国行政许可法年月日 中华人民共和国城市规划法年月日 浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法年月日 城市规划编制办法年月日 城市规划编制办法实施细则 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国发号 城市市容和环境卫生管理条例年月日国务院第 号令 城市道路管理条例年月日国街道如巷胡同里弄等 名称的地名标牌。

门牌标示院落门户名称的地名标 牌。

注本标准中也指门牌数据。

楼牌标示编号楼房名称的地名标牌。

注 本标准中也指楼牌数据。

地片指有地名意义的的地理区域。

区片指城镇居民点内部的区域，包括居民小区。

第章项目建设必要性及可行性 城市管理发展趋势 在现代城市生活中，信息总量急剧膨胀，社会管理日益复杂，对管理 手段的要求越来越高。

面对有限的空间资源，如何使之产生最大的效益， 是城市规划管理面临的共同课题。

针对现代城市的社会空间结构，利用 技术实施战略信息综合管理是项面向未来的有重大意义的事业。

现代城市管理的信息特征突出表现为城市管理信息量急剧增加处 理与传递信息的速度加快处理信息的方法更为复杂信息处理所涉及的 技术领域越来越广。

因此，规划与管理城市的方法，正在也必须发生根本的变化。

城市不 在被当作工厂住宅道路等的简单空间组合体，而将是个在计算机网 络电子通信技术控制下生存活动的复杂生命系统。

城市管理所需的各种数据均建立在空间数据基础上。

例如，要解决居 民区的供水问题，首先要知道附近所有供水网络的分布供水管线的粗细， 以及现有管线荷载程度，是否需要铺设新的管线，如何铺设，工程中与其 它管线的矛盾等，都需要有确切的空间定位图形显示和空间定位数据查询。

信息的网络化虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天大城市时空的 重新定义。

工业化大生产曾使人口在大都市集聚，今日的信息技术有可能 减轻大都市内部的人口密度压力和交通的压力。

公共空间和私有空间也都 需要重新定义。

信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方 面展开 除了大都市传统真实的城市空间，规划设计未来理想空间外，正在 创造个虚拟的城市空间，城市空间在网络上不断扩张，城市生活工作交 往的时间距离正受到根本性的改变。

对于城市规划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展规划未来 的可能性和问题研究的模拟手段。

提供市民参与城市管理的入口，这可能是更重要的。

这类技术在城 市管理中的导入，将会引起社会控制网络化的革命性进步。

国内数字城管建设现状 自年代中期以来，我国许多城市就已经开始应用城市规划管理信 息系统，进入年代，随着地理信息系统计算机管理信息系 统办公自动化技术的推广和应用，更多的城市已开始将计算机技术 应用到城市规划管理与设计中。

为了解决城市管理相对滞后引发的各种难题，北京市东城区委区政府 成立课题组进行攻关，并率先提出运用网格管理法和城市部件﹑城市事件 管理法相结合的方式，应用整合多项数字城市技术，研发以手机为原型 的多功能通讯传输工具城管通，采用信息实时采集﹑传输的手段，建立 城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确敏捷 高效可视化﹑全时段全方位覆盖的城市管理模式。

以市政设施监管为 核心目标，遵守法定基础属地管理地理布局现状管理方便管理 负载均衡无缝拼接相对稳定等基本原则，运用万米单元网格管理法将 东城区平方公里的范围划分为个网格单元，同时，对全区大 类种城市部件定位编码，标注在相应的万米网格中，由名城市管理 监督员对所辖区实施全时段监控，实现由粗放管理到精细管理的转变，及 时发现问题及时通过无线网络传递至监管中心，由中心根据事件的分类， 分发至各部门处臵，在最短的时间内解决。

系统于年开始试运行，对 城市管理问题发现率达到以上，指挥中心的任务派遣准确率达到， 问题处理平均时间为小时，结案率，保证了问题及时发现 任务准确派遣问题及时处理。

北京市东城区的数字城管先进经验，为全 国的城市管理提供了全新模式，确定了城市管理的最新发展思路。

北京市东城区实行新的城市管理模式取得显著成绩后，建设部于 年月在北京召开了数字城管现场会，充分肯定了北京市东城区创新提 出并实践的网格化城市管理新模式。

同时，建设部指示要因地制宜地在全 国各级城市逐步推广这种数字城管新模式。

会议前期，建设部下发了关 于推广北京市东城区数字城管系统的意见建城„‟号。

会议 期间，建设部向全国公布了深圳市成都市杭州市武汉市扬州市 烟台市北京市朝阳区上海市长宁区卢湾区南京市鼓楼区等首批十 个数字城管试点单位，要求各地在年月底前将试点工作情况报建设 部，总结经验，向全国推广。

与此同时，建设部以北京市东城区网格化城 市管理系统为原型，综合全国各地区城市管理中遇到的问题吸收各地区 的先进城市管理经