1、长治久安，而且也是我国 实现共同富裕目标的保证。然而，不容否认的是，以方案为基础建立的农村社会养老保 险制度本身存在诸多先天不足，在运作过程中也存在大量的问题，面临着些不容回避的 难题和困境。 存在问题 方案确定的养老保险模式虽然在增加透明度减轻政府财政压力促进农民储蓄意 识改变农民的家庭观念和生育意愿等方面有定的积极作用，但是，这种实质上完全积 累自我平衡式的商业储蓄保险也存在着明显的缺陷 法律层次低，缺乏约束力 各地农村社会养老保险办法基本上都是以民政部制定的方案为基础，结合当地实际 情况稍作修改后制定的。其法规法律层次低，缺乏约束力。特别是对保险基金的流失和挪用 等行为，未规定有效的限制和惩罚措施。据统计，到年底，全国农保基金积累总额 亿元，其中收回本息有困难的基金亿元，占基金总额的。可见，目前农村社保基 金管理中的违规行为还相当严重。正是这种不稳定的制度和屡见不鲜的违规行为让农民感到 后怕，积极性不高，开展农村养老保险工作困难重重。 国家重视不够，养老保险滞后 由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了城乡分割的保障格局。国家把大量的物 力财力投入到了城镇社会保障建设，。

2、中， 我国原有的以计划经济为依托的农村社会保障制度逐渐成为制约经济制度转型和自身发展的 重要因素，重建我国农村社会保障制度尤其是农村养老保险制度已经成为人们的共识。只有 建立和完善包括农村社会养老保险制度在内的农村社会保障制度，才能彻底解决农民老有 所养的问题，提高农村养老保障水平。 我国农村现行的养老模式 随着城市化进程的加快，农村人口的养老隐性问题将显性化。解决农村人口养老问题将 是社会不得不面对的重要任务。在目前广大的农村地区，家庭养老土地养老社会保险养老三种模式是基本的养老保障方式，而社区养老模式则是种新的尝试，以上四者共同构成 了农村养老体系。 家庭养老模式 家庭养老模式是儒家文化的孝的强调，是中华民族绵延了几千年的优良传统，赡养 老人的义务已经变成了每个中华儿女的内在责任和自主意识，是其人格的部分。这在广 大农村也表现得毫不例外，而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下，实施其他养老 模式的条件不太具备，家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。因此，目前 家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。 二土地养老模式 土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农。

3、年鉴提供的数据，从年到年，全国农民平均来自第产业 的收入比重由下降到了，其中纯农业收入仅占总收入的目前农民家庭经营 收入中，大约来自第二产业与第三产业，左右来自劳动收入。来自转移性与财产性的 收入约占纯收入的由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以之养 老更是奢望。有的农民已经摆脱土地的束缚，参与到现实的社会保障中。但是，土地对于 有的农民来说仍然是很重要的生产资料。近年来农产品的价格日益下降，从土地上获得的收 益非常微薄。而且农民的承包地被大量征用，对价是极少的土地补偿费。所以完全依靠土地来养老的选择也是不可行的。 五贫富差距逐年拉大，为今后的社会发展埋下了隐患。 农村的发展年不如年，城市的发展却年比年好。农村和城市老年人的生活状况 的差距也是显而易见的，政府对农村养老保险的推行在出台了农村社会养老保险基本方案 后基本上是不闻不问。有项调查表明，进城务工者中有的单位不为其交纳养老保险，比 城里人高出很多，由此表明，进城务工者在养老保险方面的整体水平很低政府 对农村社会养老保险的政策力度应加大，应该维护社会公正，切实地保障农民权益。 六资金筹集与基金的管理方面存在的问题。 农村养老保险需求水平相对较低，但是如果考虑到城市化社会发展生活水平提高等 多种因素，考虑到今天为自己的晚年生活投保的人在二十三十甚至四十多年后进入老年期 时的经济社会背景，现在交纳的数额很少的养老保险金，就会出现养老保险养不了老，保 不了险的情况。 关于筹集资金，许多贫困村民无法投保，而少数村乡干部利用职权巧立名目利用 公款为。

4、农民老有 所养，解决他们的后顾之忧。 农村社会养老保险的现状 关于农村养老，许多地区没有建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在很多缺陷， 运行中也出现了很多的问题，所以，完善农村社会养老保险的体系的必要性与紧迫性日益体 现出来。 老龄化加快。 随着城市化步伐的加快和农村劳动力的输出，越来越多的农村青壮年人口进入城市，年 龄结构出现两头大，中间小的局面。据统计，年我国农村亿人口中，岁以 上的老年人口估计占，到年亿农村人口中，岁的老年人口将达到 为亿。 二农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷。 目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十五在农村。据统计，未纳入 社会保障的农村人口还很多。建立社会保障网络的乡镇年仅占全国乡镇总数的，建 立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的另外，据国家统计局统计，我国进城 务工者已从改革开放之初的不到万人增加到年的亿人，所以很有必要考虑这个 特殊群体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予 区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到城市养老保险 体系中，处于法。

5、而言，既是生产资料，也是生活资料。尤 其是在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决部分生活来源。在 现有的生产力发展水平之下，用土地维持最基本的生存，可以说土地是他们最稳定也是最后 道养老保障安全网。 三社会保险模式 民政部于年出台的县级农村社会养老保险基本方案试行以下简称方案，即为农村社会保险开了先河。在方案中，提出了个人集体国家三方共同付费，由社 会统筹解决农村养老问题的新思路。该方案于年在些农村经济发达和比较发达地区开 始试点。其主要做法是，以县为单位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农 民的实际出发，建立养老保险基金。保险基金以农民个人交纳为主，集体补助为辅，国家予 以政策扶持，实行储备积累的模式，并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老 金。 四社区养老模式 社区含乡镇养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或乡镇企业，仿照城镇企事业单位的 做法，给农村老年人发放养老金。社区养老的实施范围比较窄，往往受制于该地区的农村经 济发展水平。 二农村社会养老保险制度存在的问题及原因分析 农村养老保险制度的建立健全不仅关系到社会的稳定和国家。

6、 农村养老保险需求水平相对较低，但是如果考虑到城市化社会发展生活水平提高等 多种因素，考虑到今天为自己的晚年生活投保的人在二十三十甚至四十多年后进入老年期 时的经济社会背景，现在交纳的数额很少的养老保险金，就会出现养老保险养不了老，保 不了险的情况。 关于筹集资金，许多贫困村民无法投保，而少数村乡干部利用职权巧立名目利用 公款为自己投保，养老保险成了这些人为自己谋私利的工具，影响了养老保险的运行和群众 投保的积极性。些地区还出现了强制保险例如，不交纳保险金就不许领结婚证等等。 农村养老保险制度之完善 摘要我国十多年的农村社会养老保险制度的改革与实践取得了初步成果，同时也存 在着些无法回避的问题。目前我国农村传统的家庭养老体制已陷入困境，其存在的基础从 根本上发生了动摇。从长远看，只有建立和完善农村社会养老保险制度，才能有效维护农村 社会安定稳定，推动农业发展，彻底解决农民老有所养的问题。 关键词农村，养老保险，社会保障，制度 前言 农村社会养老保险制度是我国第个针对农民的社会保险制度，它早在上世纪九十年代 就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。在建立和发展社会主义市场经济的过。

7、保护的空白地带。 三传统的家庭养老保险的功能被削弱了。 养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养直是最重要的养老方式。以自给自足 为基本特色的农业社会中，生产技术基本稳定，社会分工程度很低，子承父业高度概括了上下两代人之间的密切关系。这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职 能，并形成相应的道德规范。但是随着以社会分工为特征的工业社会的到来，这自然稳定 的关系就被打破了，子承父业不复存在，父子两代除了血缘关系和未成年时的抚养关系之 外，几乎没有其他关系。子女的劳动 技能要靠自己的努力去掌握，劳动机会要靠自己去争取，为此往往必须离开生养之地 离开父母。父母不可能像传统经济条件样控制子女的劳动和收入，子女也不可能像小农经 济条件下样听命于父母。家庭结构也发生了重大变化，代与代之间的性增强，农村同 样是的家庭结构，子女的负担很重。这切使赡养老人只有传统道德这个约束力，而 这个约束力也在日益递减。随着农村经济改革的深入，农民的养老观念发生了重大的转变， 养儿防老的观念则在逐渐减弱。 四农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料。 根据中国统。

8、取出造成损失，形成支付危机， 参保的农民上访事件亦时有发生，并有越来越多的人要求退保，成为社会不稳定因素。 二原因分析 作为新生事物的农村社会养老保险事业在发展过程中遇到困难出现问题是在所难免的， 仔细探究其原因，无非是以下几方面是传统观念依旧，现代保险意识尚未形成。家庭养 老直是我国农民首选的养老途径，这属于几千年来自给自足经济的组成部分，也是东方传 统伦理道德观念的表现。而农村社会养老保险改革处于起步阶段，广大农民实现自我保障的 意识淡漠，现代保险意识尚未真正形成。二是集体经济薄弱，农民收入增长缓慢。有些地方 的集体经济发展滞后，为社会养老保险提供补助存在着定的困难。集体经济发育不良的地 方，农民收入增长的速度也势必缓慢，即使有余钱，农民也将其绝大部分用于生活资料和生 产资料的购买，对于参与养老保险则心有余而力不足了。三是管理体制尚未理顺，破坏基金 的完整性。保险基金处于属地分散的管理状态，分割管理的小规模基金难以进行多样化投资， 很难达到让保险基金保值增值的目的基金管理还受到地方行政干预，挪用盗用农民老无所养的问题越来越严 重，我们要解决三农问题，就要从农民的最基本的保障问题上下功夫，使。

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