（毕业论文）山东省公路管理体制改革研究 ㊣ 精品文档 值得下载

„„„„„„山东省公路管理体制及现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„以美国和英国为代表的发达国家的公路管理模式„„„„„„„„„„„„美英等发达国家公路管理体制的特点„„„„„„„„„„„„„„„„国外经验对我国公路交通管理体制改革的启示„„„„„„„„„„„„„与发达国家相比较，我省公路管理体制的利弊分析„„„„„„„„„„„第三章山东省公路管理体制改革的对策研究„„„„„„„„„„„„„„„„„公路管理体制改革的目标原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„养护管理体制改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„公路建设体制改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„公路材料经营管理体制改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„高速公路管理体制改革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„公路管理体制改革中应注意的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„第四章山东省公路管理体制与组织模式设想„„„„„„„„„„„„„„„„„山东省管理体制改革设想„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„山东省公路管理体制改革后的组织模式„„„„„„„„„„„„„„„„第五章结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„参考书目„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第章管理体制和企业制度基本理论管理体制和行政管理体制体制的涵义体制词在我国古代文献中原指文学艺术作品的体裁和风格，后来，在我国逐渐使用体制词来表示国家机关和企事业单位机构的设置和权限划分的制度。

体制词往往意味着由众多相关的因素及其关系联结而成的个复合体，是被体系化制度化了的关系模式。

体制构成要素包括财产关系系统，调节机制系统，经济决策系统，动力机制系统，对外开放系统。

体制的制约因素影响体制的因素是多方面的，主要有技术因素。

由于种技术的变迁，迫使经济体制与管理体制发生变化。

历史文化传统和意识形态。

管理体制选择是在己有的基础上的选择，历史文化和传统作为种长期的固定投入，对于体制选择有着重大的影响。

利益因素。

管理体制的选择过程，是人们实现自己的目标函数的过程，是个利益调整和利益分配的过程。

各种利益关系的相互作用，制约着体制选择与体制演进。

成本因素。

体制成本，如果预期绩效超过预期成本，项制度甚或体制本身就会被创新。

政治偏好。

上层领导的政治偏好对管理体制选择的制约。

我们可以从很多国家领导人的变迁导致政策变迁中得到支持。

知识因素。

即包括自然科学知识亦包括社会科学知识，理论的发展对于体制变革起到促进的作用。

外在压力。

国家之间区域之间由于经济的发展可以产生种不平衡，从而产生压力。

以上因素对体制的选择并非均等的发生作用。

而是在不同的国家，不同的时期发挥着不同程度的作用。

管理体制的涵义在现代社会中，管理活动更加频繁，管理内涵日益丰富，管理外延不断扩展，管理方式愈加复杂，人们对管理的认识也随管理实践的深化而逐渐完善。

管理活动由管理主体管理客体管理目的管理职能和方法管理环境等五方面要素组成。

管理既是种社会活动，就必然有其赖以进行的物质基础和定社会组织形式的表现。

体制词用于管理领域便产生了管理体制术语。

管理体制就是管理活动赖以进行的物质存在和系列人们所应遵循的规则秩序及规范所组成的体系，包括管理机构管理人员管理规则和运行机制四个方面。

管理机构是管理体制得以确立的基础，管理人员是推动管理体制运转的动力，管理规则和运行机制就是引导管理体制良性运作的保障。

从另外个角度讲，管理体制的组成要素分为实体要素和关系要素，实体要素主要指管理机构和管理人员，是管理体制的硬件和载体部分关系要素主要指管理规则和运行机制，是维系管理主体作用于管理客体以达到预定管理目标的条件。

管理体制是指系统内部相互联系相互制约的各个组织机构之间的格局配置和管理权限划分和运行而形成的体系化制度化的关系模式。

具体来讲，管理体制具有以下几层涵义管理体制的核心是管理权力的划分和配置，任何管理体制的设计建立与完善，首先着眼于管理权力的划分和配置管理组织机构管理制度是管理体制的表现形式管理体制是政治体制的个有机组成部分。

政治体制涉及到个国家政权的组织结构管理形式和运行机制管理体制受社会的经济结公路部门的改制情况来看，是由当地政府根据当地公路部门的具体情况，制定公路部门改制政策。

省市政府应当制定系列的配套政策，为的改制提供政策保障，从而使改革做到积极稳妥。

例如公路职工参加养老保险的规定离退休人员领取离退休金的规定离休干部的管理规定人事制度改革规定公路职工退休年龄的规定对自动辞职人员与单位解除劳动关系后领取补偿金的规定分配制度改革规定关于国有资产债权债务的规定公路养护公司材料经营等公司的税收政策规定等等。

建议省交通厅能够对全省公路体制改革制定出具体的配套政策，经省政府同意，各市县在进行公路管理体制改革时，可按照省的政策进行体制改革。

否则，各市县在进行公路体制改革时，由于各地情况不同，财力不同，所制定的政策不同，操作起来不仅难度大，而且容易造成职工思想上的不稳定，影响改革的进度。

解决公路职工的分流安置问题体制改革是为了适应市场经济发展需要，是为了更好的激发行业发展的活力。

在公路管理体制改革中，我们必须转变些的观念，改革改制不是简单的减人增效，不是单纯的分流下岗。

我们应当积极的抓好职工思想政治和业务素质教育，要引导干部职工去学理论强业务，努力增强发展意识效率意识竞争意识和自身胜任本职工作驾驭市场经济的能力。

如何分流安置公路部门超编人员也是公路管理体制改革中的大难题。

如果分流安置不好，将直接给社会和交通部门带来不稳定因素。

作者通过调研，对公路职工的分流安置问题提供以下建议不能简单地通过下岗和辞退职工来分流职工，地方政府要出台相关好的政策，从解决职工养老保险入手。

通过各种方式筹集资金，全部解决了离退休职工的养老保险，然后将改制为企业，最后成为自负盈亏的企业。

解决人员安置问题的另办法是逐步调整产业结构。

通过调整产业结构，变业为主为多种经营，大力发展第三产业来解决和安置分流职工，也是些单位在改革试点中摸索出的新路子。

要实现观念转变，提高管理人员的素质在特定的历史背景和条件下，观念也能转化成生产力。

我们过去在经济发展上吃亏太多太大，很重要的个问题是观念太落后，是相信老经验，二是过分求稳，三是等文件，白白错失了很多机遇。

现在，对公路管理来说，机遇又次降临要在这次机遇中获得发展，就要有解放思想的勇气，树立改革开放市场化的观念，创造适合于各地公路事业发展的思想环境。

人才的价值是无限的，拥有高素质的人才，才可能创造出流的效益。

公路与经济发展和现代生活有着密不可分的联系，作为公共领域中最为庞大的系统之，其管理水平日益成为先进生产力的代表，对管理及技术专业知识的要求愈来愈高，全面提高管理人员的素质刻不容缓。

建立和完善科学有效的运行机制运行机制是引导管理体制良性运作的基本保障，也是我们目前管理体制上存在的薄弱环节。

因此，要确保公路管理体制改革目标的实现，完成相应的公路建设养护路政管理三大改革任务，就必须采取有力措施，建立和完善科学有效的运行机制。

建立竞争与激励机制。

在市场经济条件下，公路管理体制中的竞争机制体现在公路建设市场主体的培育市场规则的制定打破行业垄断通过招标投标竞争择优，不断推进市场化的进程。

对于行政管理机构人员的激励，可采取以满足人的不同层次的社会需求为基础，以经济手段的刺激为辅助，因为，知识经济是种人本经济。

完善协调机制。

协调方面指管理机构或管理人员之间相互配合支持，以实现子系统及整个系统的功能，另方面还指管理体制中上级对下级的指导干预及控制。

作为政府职能的公路管理体制，其协调机制除了必要的刚性手段外，更多地是通过信息传递说服教育情感沟通来协调，建立良好的社会文化氛围，调动与发挥管理者的主观能动性。

加强监督机制。

加强公路管理体制的运行监督机制，方面要从建立规则完善制度入手，形成管理机构与管理人员自我约束相互监督的运作程序，上级管理主体监督下级管理主体的职责关系，建立内部良好的自我监督体系。

另方面还应接受社会监督，自觉将各项管理活动置于群众舆论和权力机关的监督之下，使管理权力得以有效发挥。

第四章山东省公路体制与组织模式设想山东省公路管理体制改革设想我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及统领导分级管理的原则建立起来的，公路建设养护管理的事权均在地方。

多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划建设养护管理等方面发挥了十分重要的作用。

改革开放以来，我国公路管理体制和养护运行机制改革取得了较大的进展，如江苏浙江等省市的公路建设养护管理规费征收四位体的公路管理体制，吉林省推行的国路民养江西云南等省的养护公司试点京津塘高速公路广深高速公路的公司制管理模式等，促进了公路事业的发展，为建立符合市场经济规律的公路管理体制和养护运行机制奠定了良好的基础。

但是随着我国政治经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。

因此，按社会主义市场经济的要求，建立高效科学的公路管理体制已经成为全国各级交通主管部门的项重要任务。

前几章，我们通过与以英美为代表的西方发达国家公路交通管理体制的比较分析，了解了山东公路的现状和面临的问题，明确了公路体制改革的目标原则。

本着建设个全省大交通管理体制的目标，着力建立个统领导集中管理的公路管理模式，遵循政企分开事企分开的原则，我们又对公路养护工程建设材料经营高速公路管理等体制分别进行了探讨，力求建立个机构精简体系完整职能明确权责致管理顺畅运转协调行为规范办事高效符合社会主义市场经济发展要求符合山东公路发展实际有利于推进山东公路管理和发展的公路管理体制。

从目前来看，我省公路管理体制基本上是四块，即干线公路高速公路县乡公路城市道路。

干线公路和高速公路改革方案现已基本确立。

县乡公路和城市道路如何改革是个值得研究的问题。

关于县乡道路管理县乡公路的好坏对县乡