1、以减少行政违法行为的发生及其后果的扩大。这类型的行政指导即时简便注重沟通，有效的预防和抑制了行政违法行为，在依法行政的同时兼顾了相对人权益的保护，也起到了普法和教育的作用。抽象的行政指导，如事例二中县政府针对全县范围内农民作出的鼓励种植烟草合理流转土地的指导性意见，这种类型的行政指导涉及对象广，作用时间相对较长，对实施过程中的行政机关行为的规范性要求也较高，运用得当可以大大扩展行政作用的范围，有效提高行政效率反之，也可能造成滥用行政指导权力侵害被指导方利益激化社会矛盾等负面问题。.行政指导在当前行政管理过程中存在的问题行政指导运用灵活简便易行，是符合行政目的和行政效率的现代行政管理方式，但正是因为这些特点使得它具有些不可忽视的缺陷，导致在实际运用过程中难免出现些问题。行政指导大部分是由行政机关自主能动实施的，其有权自主决定何时实施以何种。
2、护等系列问题和矛盾，严重影响了其积极功能的发挥。如何规范行政指导的实施有效防止和抑制这些问题的发生，行政程序在当前我国有关行政指导实体立法规范不足和事后救济不畅通的情况下表现出独有的优势行政程序与行政指导灵活多样时效性要求高的特点也非常契合。为此，研究如何从程序上对我国的行政指导行为进行规制，设置行政指导运行的基本程序原则，建立相关的程序制度，并保障这些程序义务得到履行具有重要的理论和现实意义。行政指理论在我国的发展已有半个多世纪了，对其的研究也具有了定的规模，但专门从程序规制角度对行政指导的研究很少，能查阅的论文和专著数量都很有限，现有的研究大都局限于对单个程序制度的建立及其意义，没有从整体的程序要求上去考虑行政指导从启动到实施过程的制度要求或者仅就种类的行政指导程序予以研究，对于其他需要也可能从程序上进行规范的行政指导却没有涉及。本。
3、行为生命力的表现之。在当前行政管理实践中，行政指导的形式表现的非常丰富和灵活，如春节期间，北京市政府通过短信向全市市民号召停止燃放烟花爆竹，治理雾霾天气的做法泉州市工商部门运用现代技术打造移动注册和咨询平台车的做法大连市高新园区工商局利用网络开通“工商业务在线咨询服务互动平台”的做法厦门海关利用信息技术全面实现通关作业无纸化的做法等等。这些形式多样简便亲民的行政行为方式都是各地政府部门积极创新的结果。总体来说，不同形式表现出来的行政指导按照实施对象的多少可以分为具体的和抽象的两类。具体的行政指导，如事例中水利局执法人员针对三圣公司的违法取水行为进行的水法律法规的宣传，提出采取循环用水的建议通过针对执法过程中具体的行政相对人实施与行政管理目标相关的指导行为，帮助其了解有关行政事项认识到行为的违法性并结合具体情况提出合理化建供其参考并采纳，。
4、指导行政指导程序法律规制,.,.,.,.,.,,.目录内容摘要引言行政指导的实施现状行政指导实例二由实例引起的现状分析二行政指导法治化运作机制初探程序规制行政指导的性质二行政指导法律规制的有效途径探究三其他国家和地区行政指导程序建设的实践考察日本的行政指导程序法律规范二韩国的行政指导程序法律规范三我国台湾地区的行政指导程序法律规范四其他国家行政指导程序规范的特色四完善我国行政指导程序规制的对策加强行政指导程序法律规范建设，逐步实现有法可依二确立行政指导程序的基本原则三确立行政指导的基本程序及其相关制度四设定违反行政指导程序的法律责任结语参考文献引言行政指导作为种新型行政管理方式正在被广泛运用到我过行政的各个领域并发挥着积极的作用但在大量运用行政指导进行行政管理的实践中，也不断暴露出操作不公开主体动机不纯正变相强制相对人信赖利益的得不到保。
5、同的侧面反映出了行政指导在当前在我国行政管理实践中的运用状况。行政指导做为种新型的行政行为方式，正在被广泛运用到我国行政管理的各个领域和阶段，并发挥着特有的作用但却很不规范，暴露出的问题和矛盾较多。.行政指导在当前行政管理中的表现形式及其作用行政指导是行政机关根据行政管理的需要，在其职权和职责范围内，运用引导建议劝告奖励等非强制性的手段，对相对人作出的希望其作出或不作出种行为的以实现特定社会管理目标的行为。近年来，各地政府部门在履行行政管理职能过程中，积极探索运用了各种形式的行政指导，大大地提高了行政管理的效率很好地满足了相对人多样化的行政服务需求。行政指导正在成为我国政府转变职能创新行政管理方式的重要抓手。行政指导在运用到工商农业人口计划城管环保治安教育等各个领域的行政管理过程中，表现出了极其丰富的形式，这些形式从种意义上说正是行政指。
6、正是立足这点，从行政指导的实例出发，透视我国行政指导在实际运行中存在的问题和矛盾，在深入研究行政指导法律特征和本质的基础上探寻规制行政指导的有效途径，即程序规制。考虑到当前我国行政指导程序法律规范的缺失，本文重点考察了其他国家和地区有关行政指导程序法律规范的实践，总结出其中值得借鉴和参考的内容，并就需要改善和加强的内容予以分析，最终提出了完善我国行政指导程序规制的具体对策和建议，以期从程序规制角度促进我国行政指导制度的规范和完善。本文在对我国行政指导运行情况进行实证分析的基础上，还综合运用了文献研究比较研究等法学研究方法对相关文献网络资源和其他图书馆资料进行了分析和总结，并通过深入的学习和思考，得出了自己对行政指导及其程序规制的相关看法。行政指导的实施现状行政指导实例实例年月，重庆市北碚区水政执法大队接到举报，重庆三圣特种建材股份有限公。
7、政府管，设置的目的是陆伟民周继超主编行政指导在行政执法中的规范运用，北京知识产权出版社，年版，第页。沈晓芳陕西眉县政府强制干部卖水泥将销售量纳入年度考核，新华网，.，最后访问时间年月日。负责向当地种植烟叶的村民发放国家统配送的烟苗化肥和农药等生产资料，并全程负责技术指导。但烟站不但没有派发这些规定的生产资料，反而将它们打包向村民出售并从中获利。烟叶收获季节，烟站本来应该按照国家规定的烟叶等级标准收购村民的烟叶，但烟站为了避免烟草公司二次收购的损失，自主决定将农民的烟叶降低等级和价格收购。于是，当地村民纷纷改种红薯等其他作物。而当地政府却再向村民施压，并按人头下达了种植面积指标，不达标的村庄律毁掉作物改种烟叶。而就在记者采访的当天，仍有村民向记者反应，当天村干部要求他家今年必须种烟，否则取消低保资格。二由实例引起的现状分析以上两个事例从不。
8、护等系列问题和矛盾，严重影响了其积极功能的发挥。如何规范行政指导的实施有效防止和抑制这些问题的发生，行政程序在当前我国有关行政指导实体立法规范不足和事后救济不畅通的情况下表现出独有的优势行政程序与行政指导灵活多样时效性要求高的特点也非常契合。为此，研究如何从程序上对我国的行政指导行为进行规制，设置行政指导运行的基本程序原则，建立相关的程序制度，并保障这些程序义务得到履行具有重要的理论和现实意义。行政指理论在我国的发展已有半个多世纪了，对其的研究也具有了定的规模，但专门从程序规制角度对行政指导的研究很少，能查阅的论文和专著数量都很有限，现有的研究大都局限于对单个程序制度的建立及其意义，没有从整体的程序要求上去考虑行政指导从启动到实施过程的制度要求或者仅就种类的行政指导程序予以研究，对于其他需要也可能从程序上进行规范的行政指导却没有涉及。本。
9、司石膏矿分公司以下简称“三圣公司”在未获得取水许可证的情况下，擅自取用地下水用于生产经营。区水政执法大队随即派执法人员到现场进行调查取证。经调查，自年以来，三圣公司在未经水行政主管部门审批的情况下，采用机电抽水方式，抽取三圣镇道干石处废弃煤场的地下水，用于硫酸厂的生产和设备的冷却，且年取水量达立方米左右。水利局执法人员在调查取证确认违法事实后认为，该企业的行为违反了重庆市水资源管理条例第条第款的规定，属于违法行为，于是依法向当事人发出责令停止水事违法行为通知书。鉴于三圣公司擅自取地下水用于生产经营的行为虽然违法，但案发时尚未造成危害后果，为避免水事违法状态的进步扩大，执法人员多次走访该企业，在现场勘查取水点，了解取水用途，并约见企业主要负责人及相关工作人员。对他们进行水法律法规的宣传，讲解办理取水许可程序，并从节约保护水资源的角度，对企。
10、业生产用水提出采取循环用水的合理化建议。通过会谈，该企业认识到了自己的错误，积极主动与水利局沟通，申请办理取水许可。也接受了水利局的合理建议向环保部门申请办理采取循环用水的相关手续。最后水利局综合该企业擅自取水行为尚未构成危害后果，以及企业的生产经营状况等问题，决定采用行政指导方式处理该案。于月日，水利局向该企业发出北碚区水利局行政指导建议书，建议其停止违法行为，并限期办理取水许可相关手续，很好地处理了该案。实例二年月日，河南省洛阳市嵩县九店乡，当地村委干部为落实县政府关于土地合理流转规模经营的指导性意见，强行闯入村民麦地将大片麦苗毁掉。记者了解到，该县是河南省重要的烟叶生产基地，政府希望通过土地流转政策鼓励村民集中经营，提高效益。但当地村民却反映，种烟叶根本无法收益，搭上生产资料和劳力不说，收获季节向烟站“交烟”还受气。原来烟站受当地。
11、法律硕士专业学位论文论行政指导的程序规制作者姓名胡海清指导教师邓蔚西南政法大学内容摘要行政指导是种适应性很强的具有独特优势和价值的新型行政行为，虽然其起源于日本，但目前被世界各国普遍重视并采用。当前，我国行政实践的各个领域也都在积极运用这种灵活柔性的行政行为方式改变着传统行政方式，并取得了积极的效果。然而，行政指导也有自身难以克服的弊端，由于其是由代表国家行政权力的机关及其工作人员根据实际的行政管理需要适时作出的行为，在实际的运用和操作的过程中难免会被误用滥用，导致当前我国的行政指导实践中出现了很多突出的问题和矛盾。本文从这些问题和矛盾出发，在分析问题表现和出现原因的基础上，试图通过对行政指导的行为本质的探析寻求对其最佳的法律规制方法。本文的结构和主要内容如下第部分从行政指导在实际行政实务中的两个典型事例出发，概括了当前我国行政指导的现 。
12、状，包括两个方面的主要内容是行政指导已经被广泛运用到我国行政管理的各个领域且发挥着重要的作用二是行政指导在实际运行中存在的突出问题，主要是行政指导决策不科学实施动机不尽合理正当实施过程中不公开透明变强强制无视相对人的信赖等等。通过结合实例对这些问题进行分析，可以明显发现其中的主要原因程序规范的缺失。第二部分有效规范行政指导行为避免实际运行中的问题，使之按照法治化的要求运行，本部分首先分析了行政指导的法律本质，在认定其为种新型行政行为的基础上着力分析比较了对其有效的规制途径程序规制。相比传统行政实体法的规制路径，从程序上对行政指导行为进行规制具有明显的优势和价值，主要表现为，行政程序注重事前预防和事中纠错的规制特点与行政指导的特点相契合运用行政程序理念对行政指导加以规制可以有效的避免过于严格和规范不足的问题，使行政指导的功能得到有效发挥。。
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《故事新编》习作四年级下册PPT（含内容） 编号34
